2023年乡镇党政领导职务任期制的调查与研究.docx

关于乡镇党政领导职务任期制的调查与研究 建立和实行党政领导干部任期制，明确规定干部连续任职以及担任同一职级的领导职务不得超过最高年限，是关系领导班子和高素质干部队伍建设的一个重要因素。尤其是当前正在进行机构改革，领导职位减少，而改革开放和现代化事业的顺利进行又迫切需要大批优秀人才源源不断地走上各级领导岗位。更必须通过健全和完善任期制，使干部的“上〞与“下〞成为一种正常社会现象，以解决干部不犯错误不让位的问题，使干部能“下〞的问题逐步制度化，创造一种干部队伍正常进行新老交替，优秀人才能够脱颖而出、健康成长的“大气候〞，从机制上确保干部队伍永葆生机与活力。任期制的一个根本特点，是选任和委任产生的领导干部都有届有期，但如何来确定任期，应该有一个科学和严格的制度规定。为在这方面有所突破，我们根据县委组织部门的职能范围，选择乡镇党政领导职务任期制这个角度为切入点，召集一些具有代表性的乡镇党政领导座谈，并深入农村基层走访。综合分析调研获得的材料，把任期制放到干部人事制度改革大背景，以及农业和农村工作的大局中来思考、来探讨，我们认为，乡镇党政一把手连续任职以x-x年为宜，担任同一职务不得超过9年；其他班子成员连续任职以3年为宜，担任同一职务不得超过x年。下面就此展开阐述。 一、确定任职期限的原那么 推行任期制同样应以三个“有利于〞为根本出发点。许多事实都充分证明，一个地方的工作是否富有成效，事业的开展是否生机勃勃，与干部队伍尤其是党政领导班子是否肯干、会干紧密相关。为此，确定党政领导任职期限应遵循这么五条原那么：一是促进人才资源的合理开发利用和优化配置；二是有利于领导干部始终保持坚韧不拔、发奋有为的精神状态；三是确保领导干部有必需的时间因地制宜作出和实施足以改变一方面貌的决策，推动地方经济快速、持续、健康开展，干出造福一方的政绩；四是要让领导干部能及时处理重大工程建设留下的相关问题，防止留下后遗症；五是有利领导干部保持创新精神，能与时俱进地开展工作。 二、如何科学、合理地确定领导干部任期 乡镇经济和社会事业的开展，关键在党政一把手，他们负有统筹规划、组织实施和指挥协调的主要职责。 从现实情况看，乡镇主要领导初到岗位，了解辖区的根本概况需要3个月左右的时间，但要真正熟悉本单位的经济状况、资源和人文潜力、当地民俗风情、新老干部的思想动态、原有管理管理方法的优劣所在，至少需要半年左右，据此选准开展重点和主攻方向，作出施政决策，做好筹备工作，完善目标管理责任及各项规章制度，又要用去半年时间。可以说，任职第一年根本上是在摸索、谋划中度过的。到了第二年，开始大胆运用聪明才智，按照自己的构思蓝图进行运作，着手建设有关工程。到了第三、四年，付出的艰辛劳动开始得到回报，开展工作得心应手，产业向做强做大迈进，正是出政绩的黄金时期。我县江弯镇、赋春镇等地方的文化与生态旅游开发，龙山乡的黄姜中药材种植，鄣山乡、溪头乡的有机茶开发，太白镇的榨菜生产，高砂乡、思口镇的引资兴企都是这个时期形成规模、产生效益的。到了第五、第六年，精力主要转向扫尾、稳固、提高，力求不给后任留下包袱。因此，党政一把手连续任职以x—x年为宜。 从经济开展规律看，组织实施开展规划、落实开展工程，发动和带着群众修路、架电、通水，改善农村根底设施，夯实农村经济开展根底，需要一定的周期；主导产业的开展也有一个培育、成长、成熟、扩展的周期，都不是3年所能完成的，需要给“导演者〞以x—x年的舞台。从人的认知规律看，也需要经历一个熟悉情况、进入角色、理清思路、总结反思的过程，需要x—x年，才能扬长避短，形成自己改造客观世界的独特方法。 从领导人才的锻炼成长过程看，也需要2—3年的见习期，等到第x—x年，乡镇党政一把手正好处于观察事物的敏感时期，思想稳定，思路清晰，开拓意识强，能够把党的政策同地方实际结合起来，创造性地开展工作；推动乡镇经济开展和社会事业的进步。如果以3年届期为一任，要干出一番让人民群众得到实惠又经得起历史检验的政绩，显得过于仓促，加上职绩直接挂钩，往往误导少数乡镇领导在政绩观上出现偏差，脱离实际，无视经济规律，急功近利，乱铺摊子，怎么“显眼〞怎么做，怎么有利于突出个人怎么做，怎么能博得领导欢心怎么做，一切围绕头上的“乌纱帽〞做给上级领导看，为个人捞取政治资本，领导干部的能力和水平也不能得到真正的锻炼和检验。就是大多数领导干部以正常心态主攻，调整频繁也不利于保持工作的连续性，因为人与人之间存在工作思路、工作方法等方方面面的差异，难以保持真正意义上的“一如既往〞，人事变更往往会使前任工作思路的实施过程中断，如此循环往复，以致一些地方的工作总是徘徊在“新思路〞上落实不到位。即使第三年能取得政绩，也会留下一些本人想解决却来不及解决的问题。通过几任人事变动，此类问题越积越多，会使一个地方由强变弱，由富变穷，同时也影响干群关系。可见，3年一届为一任，对党政一把手短了一些。反之，任职x年以后继续连任也会阻碍事业的开展。因为重复一件工作时间过长，失去了兴奋点，缺乏创意，工作轻车熟路的同时，出现了思维僵化、因循守旧、按部就搬，甚至让人麻木的弊端，个人素质难以再有大的提高。而现代社会新情况、新问题层出不穷，原来先进的思路、方法经过一段时间会变得滞后，再照搬老一套会错失很多加快开展的机遇。尤其是乡镇党委书记任职两届后，政绩显现，根底牢固，群众公认度提高，往往自以为是，养成“家长〞习气，班子成员又大多是其任内调入或提拔起来的，或过分信赖盲从或不敢提出不同意见，民主意识淡化，整个班子的创造力也受到制约，很难在事业上再创辉煌。而且，每个人的政治生命有限，任期太长，不利于优秀人才的脱颖而出。 乡镇党政副职只处于直接实施某一局部规划、执行正职指令的附属地位，以3年一届为任期，不会影响工作的连续性。而过了一届就提拔、重用，或换个环境，更能调开工作积极性。如果在同一职务上任职两届x年以上，位置没有一点变化，那么会感到没奔头、没盼头，影响进取心，转为被动应付正职交办的工作。因此，副职连续担任同一职务x年，只要工作勤恳、配合得力，就应适当予以重用，否那么以改任非领导职务为宜。这不仅是对于不称职或相形见拙的干部而言，即使是称职的干部，因为任期届满，因为领导班子结构调整的需要，或者因为其他工作需要，也应及时调整下来。决不能搞平衡照顾，任职一定时间后都慢慢往城效乡镇平职调动，防止削弱城效乡镇领导班子的战斗力，进而影响邻近乡镇副职的工作热情。 三、需要补充说明的几个问题 乡镇党政领导干部的最正确任期，只是针对一般情况而言，具体操作中，调整干部既要执行有关制度，突出组织意图，也要充分征求本人意见，同时尊重民意。当然，尊重本人意愿不等于可以向组织讨价还价，只是防止挫伤干部工作积极性，造成“强按牛头不喝水〞局面的一种预防措施，实践中要适度掌握。 遇到以下情况可突破任期限制。一是当地的事业离不开某位干部时，如洽谈招商引资工程正处于即将成功的关键时期，重大工程工程正在施工建设过程之中，支柱产业的品种改良或市场开拓面临决定成败的紧要关头，起主导作用的领导干部虽然到达了最长任期却仍然愿意留任的，可继续连任。二是辖区内绝大多数群众强烈呼吁留任，而本人也愿意继续连任又能不断找到新的工作兴奋点的干部，可继续留住。 出现以下现象，任职时间再短，都要及时调整。一是工作出现大的失误，群众上访不断。二是工作打不开局面，阻力重重，民意测评结果太差。三是连续任职三年，工作毫无起色，山河依旧，面貌未改。四是副职与主要领导严重不团结，形成内耗。五是身体不适，难以继续正常开展工作。六是本人迫切要求调离，理由充分，有利于工作的。此种情况如果组织上决定不予采纳意见，那么应对症下药，消除其思想波动的根源。 总之，实行领导干部任期制，要有利于干部队伍保持积极的、动态的稳定，不宜通过换届形式大幅度调整，而应有方案、分步骤地进行更替。 第6页 共6页