2023年村民自治对乡镇机构改革的影响新编.docx

村民自治对乡镇机构改革的影响 论文 党的十六届四中全会就加强党的执政能力建设做出了全面部署，我以为执政能力建设应该包括机构建设和制度创新，一个法制社会的形成，除了立法上的完善，还要有执行机构的完善，因为一个建全的机构重要性并不亚于制度的本身。众所周知一个社会需要一定的控制体系来维护和稳固其自身的开展，一个法制社会控制体系最主要的标志是法律体系，然而徒有法不能自行，它的执行组织是很重要的，执行组织的结构如何，都会影响到法的效能地发挥。通过对刍议村民自治对乡镇机构改革的影响的研究，对提高基层的执政能力、稳固的基层执政根底，对于提高基层干部队伍的整体素质，加强党的基层组织建设，强化执政为民意识，推动和促进基层各项工作具有十分重要的现实意义。社会主义民主的核心是人民当家作主，开展村民自治对发扬人民当家作主，促进人民的民主意识，推进我国的法制建设都有不可估量的作用，现阶段对村民自治制度的研究是有积极的意义的，它为我国解决乡镇机构改革提供思路与方法，从而间接的解决了乡镇财政危机问题。本文主要在村民自治的背景下，探讨村民委员会与村党支部（乡镇党委）的关系、村民委员会与乡镇政府的关系等，从中发行问题，为推动村民自治的开展，我国乡镇机构改革方向，发扬社会主义民主提出自己不成熟的观点，为解决“三农〞问题，提一些建议，以促进社会的开展与稳定。关键词：村民自治村民委员会乡镇党委乡镇政府机构改革刍议村民自治对乡镇机构改革的影响—作者苍南电大学员：欧阳昆仑 村民自治是农民的创举，当年农民自发成立了村民委员会是为了当地经济和社会开展的需要。1982年，国家为了填补人民公社体制废除后出现的农村公共组织和公共权力的“真空〞，除了继续利用执政党的农村基层组织，同时也大力推动村民委员会的建立，同年12月通过的新宪法正式确立了村民委员会作为农村基层群众性自治组织的法律地位。1987年11月，全国人大常委会通过了中华人民共和国村民委员会组织法（试行），次年6月，村民自治正式启动实施，民政部开始在全国范围内组织乡村选举。村民委员会组织法（试行）在试行2023年后，于1998年11月终于成为9亿农民的正式法律。这是一部以实践为根基，以宪法为依据，以自治为根本价值取向的法律。以村民自治为主旨的村民委员会制度，是我国当前村级公共事物管理体制的核心，而村级公共管理体制是三农问题中的一个重要问题。村与乡镇的关系，从来就是唇与齿的关系。村民自治后产生的村委会却只是群众性自治组织，不再是基层政权的一部份。在村民自治的背景下，深入研究村民委员会与乡镇政府的关系等问题，对于完善村民自治制度，促进中国农村基层民主开展，推进乡镇机构改革，具有重要意义。刍议村民自治对乡镇机构改革的影响 一、村民自治的实践及村民自治背景下的村乡关系 1、村民自治的现状 所谓村民自治是指在农村社区的居民自己组织起来，实行以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为核心内容的进行自我管理、自我教育、自我效劳的一种政治参与形式，它是实行直接民主的一种根本形式。从九十年代中期开始，一方面国力整体提升，另一方面"三农"（农业、农村、农民）问题日趋严峻。同时的普及、网络的开通，使社会的开放更加的深入，在农村思想现代化较之物质现代化提前来到，也就是说农村人的思想现代化水平比农村物质现代化的水平程度高。农民工流动的增多，增加了农村思想的开放程度。全社会呼唤民主政治建设，村民自治被赋予了加强和稳固农村基层政权以及为中国民主形象提供范例，为政治改革提供经验的双重使命。1998年全国人大常委会修订通过的中华人民共和国村民委员会组织法（以下简称村组织法），以及随后31个省、直辖市和自治区人民代表大会在此根底上制定的“实施方法〞，可以被看作是对宪法将村民委员会规定为村民自治组织的具体落实。到2022年末，我国共有68.1万个村委会，528.6万个村民小组，村委会成员294.2万人，村民自治模XX县区（市、区）579个，村民自治模范乡镇7457个，全国25个省开展了村委会换届选举工作，涉及63万个村委会，近4亿多项选择民。村民自治目前覆盖了我国大局部农村地区，村民自治制度在我国农村普遍展开已是不真的事实。近几年来各地开始比较切实地按照相关法律规定的原那么和程序来组织村民自治。通过村民自治制度的实施，一大批思想素质好、能力强、作风正、年纪轻、有文化、群众威信高的新型能人被推选出来，成为带着广阔农民致富奔小康的带头人。调动了广阔农民的积极性，进一步促进了生产力的开展。实行村民自治产生了不少积极效果，它有利于提高村民的民主意识和主人翁责任感，有利于形成人民管理国家所必要的政治根底和社会心理环境，有利于加快基层政治、经济、文化生活的民主化进程；同时它还可以为广阔农民提供一个参与管理农村社区事务，切身体验和感受民主的时机，促使农民的民主意识和政治能力得到不断培养和锻炼，通过从下至上的“民主现实化〞的积累，为最终农民更加直接参与管理国家大事奠定根底。因而，村民自治顺应了中国农民的意愿，满足了村民的要求，增强了村民的民主意识和自治能力，提高了广阔农民投身改革和建设的积极性，符合中国加强民主法治的努力和趋势。在村民自治制度建设取得长足进展的同时，我们也不难发现，由于各种各样的原因，农村社会的各种矛盾和问题随之暴露出来。表现为村民自治虽然是一项全国统一的有法律效力的制度安排，但各地村民自治的贯彻情况和实施效果却千差万别。比方，王旭从实行村民自治的成效中发现了国家与社会的权力互强，徐勇调查了四川XX县区村民自治示范活动后，也认为该地的村民自治“同时加强了村民的民主自治能力和国家在农村地区贯彻其政策的能力〞；何清涟看到的却是金钱、宗族势力、地方恶势力操纵选举和村政。 从全国各地反映的情况来看，党支部和村委会“两委〞关系不协调、乡（镇）同村关系紧张最为突出。 2、村民委员会与村党支部的关系问题 目前，由于缺乏全国性的统计资料，我们无法准确判断全国农村党支部和村委会的关系状况。但是，一个不争的事实是，在全国，实行村民自治以后，尤其是1998年全国农村普遍实行村委会直选以后，农村党支部与村委会的关系明显恶化。两委关系协调融洽的只占少数，多数属于勉强维持合作与和平共处、相安无事，少数属于不协调甚至严重对抗。根据XX市市委组织部和市民政局的一项联合调查，1999年XX市XX县区974个建制村实行村委会直选以后，虽然党支部同村委会关系协调融洽和能够根本保持正常合作共事的占绝大多数，但是关系很不正常甚至严重分庭抗礼的也相当突出。村委会与村党支部的关系，实质是基层民主政治建设与党的领导的关系。在现实生活中，村委会与村党支部的关系不协调有两种表现：一是有的村委会不能自觉地接受村党支部的领导，把村民委员会引导村民自治同村党支部的政治领导和保障作用对立起来，加上有的村党支部班子松散，使村支部起不到村级组织的核心作用。二是各种村级组织的权力过分集中到村党支部，甚至集中在村支部书记个人手中，村委会和村民会议的自治权力实际上被悬空。根据XX省委宣传部和XX市社会科学院的一项调查，在广东全省，1999年底实行村民自治制度的村共有22056个，其中，村党支部书记和村委会主任交叉兼职的占53%。在未实行交叉兼职的村，村支书同村主任往往在工作中产生矛盾。村党支部书记和村委会主任交叉兼职是现在解决“两委〞关系不协调问题比较普遍的做法，其中山东XX市的做法被引为典型，山东XX市在解决村委会和村党支部之间的关系问题上的做法是：村党支部书记必须以候选人的身份参加村委会主任的竞选。当的票率未能超过半数以上的，意味着不被群众欢迎，将在党内被罢免支部书记职务。该职务由中选为村委会主任的人兼任。如果选出的村委会主任不是中共党员的，村支书一职暂时空缺，等该村委会主任入党后兼任。 在实行村民自治制度以后，农村党支部和村委会的关系出现不协调甚至对抗性矛盾的原因很多，有公众认同感上的差异，村组织法规定：“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我效劳的基层群众自治组织。〞“村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。村民委员会每届任期3年，其成员可以连选连任。〞“年满18周岁的村民，局部民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权。选举村民委员会，由本村有选举权的村民直接提名候选人。候选人的名额应当多于应选名额。〞根据这一规定，使每个成年的村民都享有直接选举村委会干部的平等权利。村委会成员是选民直接选举产生，是民主选举，具有广泛的民意。本来应该具有广泛民意的村党支部，现在却相反了，这应该引起我们执政党的高度重视。此外，我认为主要的原因还是一部法律两种解读和乡镇对村民委员会的管理方式。村组织法已经明确规定了村公共事务由村民委员会负责，然而，一些地方党的农村基层干部习惯于过去党的一元化领导模式，村党支部因村公共事务由村民委员会负责而困惑而不安，去找镇党委，镇党委也发现自己的领导核心作用权力被削弱，他们找不到自己的位置。于是他们充分利用村组织法第三条之规定：“中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。〞利用了人们对“党的领导〞和“领导核心作用〞的理解存在片面性和偏差，让镇党委、村党支部等基层党组织“发挥领导核心作用〞，不尊重村委会应有的法定权利（因而村委会与村党支部的关系问题也会间接表现为村委会与乡镇党委的关系问题）。乡镇党委和政府在推行政务、指导村务时理所当然地把村党支部当作自己天然的依靠对象和忠实的“嫡系部队〞（乡镇党委和政府与农村党支部是领导与被领导的关系），而将村委会当作疑心对象和“异己力量〞（乡镇政府与村委会的关系是指导与被指导的关系），在农村两套班子中搞亲疏关系，阵线划分，人为地制造两委对立。 为什么村委会村党支部书记和村委会主任交叉兼职后两委对立会几乎消失的呢。我认为直接原因是乡镇对村委会间接控制加强了，气顺了。因为交叉任职选出来的村委会主任最终还是村党支部书记，最终还是我们乡镇（党委）政府管。乡镇党委（乡镇长一般任乡党委副书记）通过对村党支部的有效领导，来间接地“领导〞而不仅仅是“指导〞村委会。一般来说，在每一届村委会换届选举之前，都要先进行村党支部的换届选举，根据党章的规定，村党支部一般都是通过全村党员大会选举产生，但乡镇党委不仅可以推荐村党支部书记候选人，而且由乡镇党委提名的村支部书记候选人，落选的可能性很小，即使落选，乡镇党委也可以通过直接任命或通过另外推荐候选人，以保证符合其意愿者中选。这样的村党支部书记对乡镇党委有着很大的亲和力，比较自觉地贯彻乡镇党委的意图，包括对村委会的领导。村组织法所说的乡镇政府对村委会的指导关系，实际上变相的成了领导关系，因为乡镇长同时又是党委副书记，村委会接受乡镇政府领导就是接受党的领导。因而村委会与村党支部的关系问题也是村委会与乡镇政府（党委）的关系问题间接表现。 3、村民委员会与乡镇政府的关系问题 如果说乡镇政府对村委会与村党支部的关系问题的影响是间接的、隐现的。那么村民委员会与乡镇政府的关系可以说是直接的、明显的。2022年1月，中央电视台今日说法栏目在播出一期名为村官告状的节目，那么提供了一个更典型且颇值得深思的村民自治案例： 2022年8月，XX省XX县区大石窝镇镇政府在惠南庄村小学主持召开了村委会和该村全体党员参加的特别会议，镇党委和镇政府宣布其研究决定：停止由该村民民主选举的村委会主任王华的工作，并停发其工资。镇党委和镇政府的理由是“王华不称职，目前村民还没有觉悟起来，不可能联合起来罢免王华，如果让王华这样的干部继续任职，势必会损害的老百姓的利益，后果将不堪设想。为了防止给集体造成更大的损失，镇党委、政府只能这么做〞。但村官王华和局部村民却认为：作为尚在任期内的村委会主任，王华是村民通过合法程序的民主选举合法产生的。根据村组织法，村民委