2023年加强村级后备干部队伍建设的实践和思考.docx

加强村级后备干部队伍建设的实践和思考 党的十7大提出，在新世纪全党要领导人民全面建设小康社会，开创立设有中国特色社会主义新局面。农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的根底，广阔农村基层干部担负着带着广阔农民实现这一目标的历史重任。而大力加强村级后备干部队伍建设工作，建立一支数量充足、素质优良的村级后备干部队伍，是为村级领导班子长远建设提供人才保证，解决局部村后继乏人问题，确保党在农村的各项事业后继有人的需要；是不断为村级干部队伍注入新鲜血液，以提高其综合素质、改善其整体结构的需要；也是增强村级干部的责任心和紧迫感，更好地落实“三个代表〞要求的需要。因此，研究这一课题，不仅是新形势下解决农村稳定和开展问题的当务之急，也是贯彻十六大精神，落实“三个代表〞重要思想，全面建设小康社会的长远大计。 一、加强村级后备干部队伍建设的探索和实践 从当前村级干部队伍现状来看，尽管由于去年村党组织“二推一选〞和村委会“海推直选〞的实行，村级班子结构得到了新的优化，班子整体素质有了新的提高，但是局部村班子成员年龄偏大、文化便低、能力偏弱的现象依然突出。据统计，年村级换届选举后，XX县区269个村1555位村两委会成员中，新中选的151人，仅占9.7%，有的村，村干部长期以来就是这样一些老面孔，村级班子选不出、选缺乏，村级后备干部选不上等问题依然存在，影响了村级组织的建设。分析问题症结，主要是农村后备干部队伍后继乏人，造成村干部队伍青黄不接、人才断层。为此，从今年年初以来，我们将农村干部工作的重点前移，以公开推荐选拔为主要形式，以吸收储藏一批、教育培养一批、试岗锻炼一批村级后备干部队伍为重点，不断拓宽工作思路，创新工作形式，把选拔培养村级后备干部作为一项系统性、长期性的根底工程来抓，切实加强村级后备干部队伍建设，取得了初步成效。 1、实行“三荐两考〞，多渠道蓄源建“库〞。针对村级干部队伍建设和工作中存在的问题，结合十六大主题教育活动，在全市广泛开展了以“三荐两考〞为主要内容的公开推荐选拔村级后备干部工作。“三荐〞即班子集体推荐、党员群众举荐、个人自荐，“两考〞即乡镇、街道党委组织考试、考察。在具体操作中，主要做到三点：一是广泛宣传发动。许多地方通过召开党员群众代表会议、张贴公告、座谈走访等形式，将公开推荐选拔村级后备干部工作的目的意义、方法步骤讲清讲透，发动群众参与。不少村还通过召开外出青年座谈会、打 约请等形式，发动优秀外出经商务工青年积极报名参与。二是充分发扬民主。坚持按照“四公开〞（条件公开、职数公开、程序公开、待遇公开）的原那么，多渠道公开推荐村级后备干部，做到明确标准，坚持条件，注重广泛性、代表性，保证推荐工作不留盲区。三是标准操作程序。在各村“三荐“的根底上，乡镇、街道党委严把报名政审关，组织进行笔试、面试，按照1：2的比例确定初步人选，在村中张榜公布，让群众监督。之后，由乡镇、街道党委、村党组织组成考察组逐一进行考察，征求各方面的意见，按村实际确定正式后备人选，并建立乡镇、街道村级后备干部人才库，从而使一批平时思想好、表现优秀、积极进取的中青年骨干脱颖而出，为村两委班子储藏了一支高素质的后备队伍。目前，全市269个行政村已拥有637名村级后备干部，其中女性20235名，高中文化水平的294名，大专以上的27名，35周岁以下的42023名，党员376名。 2、坚持“双管齐下〞，多途径培养育“苗〞。村级后备干部队伍建设根底在备，关键在育。我们在建立村级后备干部人才库的根底上，坚持把教育、培养作为加强村级后备干部队伍建设两个重要环节，“双管齐下〞，不断提高村级后备干部队伍的整体素质。综合各地做法，主要有以下四种途径：一是跟点学习。一些乡镇、街道明确要求村级后备干部按照居住点，就近参加农村党员教育活动点跟班学习，主动学习政治理论，不断了解村内事务，积极参与村级管理，努力提高政治素质，尽快进入角色。二是阵地培训。许多乡镇、街道根据村级后备干部的实际，按照“缺什么，补什么〞的原那么，依托乡镇、街道党校、村级党校、村干部培训基地等阵地，加强后备干部的农村工作知识和政策法规培训，邀请农业农村工作专家辅导，不断提高后备干部农村工作的实际能力。三是结对帮带。不少乡镇、街道明确规定村级班子主要领导与村后备干部结对帮带，包干培养，实施“师徒结对，一帮一〞工程，使后备干部尽快学会农村工作方法，缩短成长期。四是压担锻炼。有的乡镇、街道通过担任村主任助理、社长助理、村文书等途径式，压担子，交任务，放手让村后备干部参与村级各项工作，加大培养力度。 3、强化“动态管理〞，多举措活水保“质〞。为了保证村后备干部队伍始终保持充足的数量、较高的素质和合理的结构，保持源头活水，我们严格村级后备干部考核管理，实行动态管理、跟踪考察制。一是结合村级班子届中考察，及时调整充实村后备干部。今年上半年，我们为了深入了解村级班子换届一年来的运转情况，对全市269个村开展了村级班子届中考察，并结合班子届中考察，对后备干部进行考察调整。对条件成熟的村后备干部及时予以任用，依法依规充实到村两委会班子，激发后备干部发奋有为；对群众反映差、作风散漫、能力低的后备干部及时进行调整。今年，全市已有2023名村后备干部充实到村干部队伍。二是结合民主评议村干部工作，掌握村后备干部的民意情况。结合党员、村民代表评议村干部工作，把村后备干部列入评议对象，进行党员、村民代表满意度的测评，及时掌握村后备干部在群众中的“公认度〞。三是结合村干部考核管理，建立村后备干部台帐。根据村后备干部的学习、工作表现情况，建立标准的选拔、培养和管理台帐，对村后备干部实行“季度一谈话，年中一小结，年末一考核〞目标跟踪管理模式，动态掌握后备干部情况，为后备干部的管理使用提供依据。有的村还通过实施试用期，签订聘用合同的形式，实行动态管理，鼓励村后备干部不断加强自身素质的提高。 初步的实践，使我们深切体会到，建立健全村级后备干部选拔培养机制，不仅是村党组织“二推一选〞和村委会“海推直选〞的有益补充，而且有利于进一步优化村级班子的年龄、知识和专业结构，增强村级班子的凝聚力和战斗力，为村级经济和社会开展提供坚实的组织保证。一是通过提前介入，增加后备干部与群众接触、沟通的时机，有助于村级后备干部在群众中树立威信，为日后参加换届选举创造有利条件。二是通过推荐选拔，能够发现一批有潜力、有知识、有文化、有经济头脑，能干肯干的社会青年充实到村级班子中，为村的开展增强后劲。三是通过教育培养，使村级后备干部有一定的时间熟悉村情、村务，尽快进入角色，保持了工作的连续性，防止出现因不熟悉村务和与原班子的衔接不好而影响工作的现象。四是通过压担锻炼，给现有村级班子成员带来了竞争压力，从而增强了村干部做好工作的紧迫感和责任心。 二、村级后备干部队伍建设中存在的主要矛盾和问题 尽管公开推荐选拔村级后备干部工作总体上取得了一定的成效，受到基层干部、群众的欢迎，但是这项工作还存在着一定的问题和薄弱环节，其中有的问题带有一定的普遍性和倾向性，急迫需要进一步采取措施切实加以解决。归纳分析，当前村级后备干部选拔培养管理中主要有以下四方面的问题： 1、思想认识不深。主要是局部乡镇（街道）、村两级干部特别是偏远山区的村干部，不同程度存在着“形式主义〞的想法，觉得公开推荐选拔后备干部无多大实际意义，思想上主要有“二种论调〞：一是无用论。局部村干部认为村班子最后要靠党员群众来选，选拔不选拔、培养不培养无所谓，在后备干部推荐选拔上，操作简单，程序简化，不走群众路线，最后导致村后备干部“公认度〞和“影响度〞不高，难以在村两委会换届中上选。有的仅凭自己的主观愿望，从干部的亲戚或从自己身边要好的朋友子女中物色、指定。二是担忧论。局部村主要领导担忧培养了几名青年干部，对自己在村里的地位会受到威胁，不久的将来总要被他们代替，因此对推荐选拔培养后备干部不支持、不配合。 2、选拔视野不宽。客观上，随着城乡一体化的推进，大局部优秀青年择业趋向非农岗位，居住趋向城镇集中，从“农民〞变为“市民〞，妇女、儿童、老人是农村生产生活的主体，村干部“无人干、特别是无能人干〞的问题日益突出，导致在推荐选拔村后备干部可供选择范围小。主观上，局部乡镇、街道党委及村党组织受传统的靠“资历、经历、势力〞定人的旧框束缚，视野不宽，渠道单一，方式陈旧，没有摸清底数，真正把全村大中专毕业生、退伍军人、企业骨干、致富能手、外出经商者等人才资源纳入视野，造成了后备干部“无优可选〞和“蜀中无大将，廖化称先锋〞的现象。 3、培养力度缺乏。主要表达在后备干部的成长环境还不够理想：一是备而不管。有的地方对村级后备干部队伍的管理重视不够，措施不力，流于形式，仅有名单，没有建立档案，没有定期进行培训和考核，有的甚至放任自流，任其开展，致使后备干部建设工作形同虚设，名存实亡，挫伤了局部后备干部的积极性。二是备而不用。有的村在职干部对培养后备干部存顾虑重重，不能积极提供“成长平台〞，主动地为其交任务、压担子，影响了村级后备干部的茁壮成长。尽管有些村采取结对帮、师徒带等方式进行培养，但一般只是有老干部布置一些零星任务进行“帮〞、“带〞，而且在许多地方培养途径单一，缺少向上挂职、外出学习等时机，使后备干部早较低的起点上成长，难以有脱胎换骨的变化。 4、鼓励机制不全。在思想上，一些村后备干部通过一段时间的工作，切实体会到村干部工作是一个“老鼠钻风箱-两头受气〞的工作，政策斗了硬，群众意见大；怠慢了家庭经济开展，家属意见大；工作任务完不成，领导不满意，总之，工作难做，干部难当，认为村后备干部“无做头〞。在经济上，尽管现职村干部实行了最低工资保障制和月工薪制，但对村后备干部大多数村采取经济补贴的方式支付报酬，待遇偏低，缺乏岗位的吸引力，认为当村后备干部经济上“无想头〞。在政治上，尽管去年通过公开招考，极少数能力强、成绩优、素质高的村干部进入了公务员队伍，但对大多数文化程度相对偏低的村后备干部来说望尘莫及，时机极少，认为干到村书记就“到顶〞，当村后备干部政治上“无奔头〞。 三、进一步加强村级后备干部队伍建设的对策和建议 多年的经验告诉我们，要保持农村的长治久安和经济社会持续稳定开展，就必须重视村后备干部建设，这是农村开展的根底性工作，这支队伍素质的上下与否，将直接关系到党在农村的政策能否贯彻落实，关系到基层政权能否进一步稳固，关系到全面建设小康社会、提前根本实现现代化的目标能否如期实现。而要加强这支队伍建设，切实解决上述存在问题，关键是要构建一套村级后备干部从选人、育人到用人的运作机制。 1、要敞门选人，拓宽视野，建立公正选拔机制。抓好源头开发是加强村级后备干部队伍建设的重要根底。新形势下，选拔、确定村级后备干部，必须破除“无人可选〞、“任人唯亲〞、“随意指定〞、“自然成熟〞等陈旧观念，重点要在以下三方面求得新的突破： 一是要着眼长远，在发现新人上力求新突破。要坚决克服仅在本村现有青年中物色的传统观点，全方位、多角度地挖掘村级后备干部。具体要做到两个“注重〞：一要注重在村级后备干部来源的广泛性，做到“两个结合〞。即做到内外结合、上下结合。内外结合，从内既可以从高中、职校毕业生，从部队专业退伍军人，甚至在大中专院校毕业尚未落实工作的学生中物色，从外可以从本村外出务工经商的优秀青年中物色；上下结合，从上可以从乡镇或市直部门自聘的本村青年中物色，从下可以从本村下辖企业工作的青年或种养殖大户中物色。二要注重村级后备干部构成的多样性，坚持“三个统一〞。即坚持眼前与长远的统一、外表与内在、男性与女性的统一。坚持眼前与长远的统一，即要根据各村实际，分层储藏一批急用型、近期可用型、有开展潜力型的干部，并要现任村级班子成员中物色村主要干部的后备干部；坚持外表与内在的统一，即在突出年轻化、知识化，注重后备干部的年龄、文化程度等外在素质的前提下，要注重后备干