2023年县域经济现实问题的理论思考.docx

关于县域经济现实问题的理论思考 县域经济是统筹城乡经济社会开展的根本单元，是国民经济的重要根底。既是城镇经济与农村经济的结合部，又是工业经济与农业经济的交汇点，也是宏观经济与微观经济的衔接处。党的十六大和十六届三中全会提出“要大力开展县域经济〞，这为加快县域经济开展提供了新的历史性机遇。面对新形势、新任务，认真研 究县域经济开展中面临的问题和困难，探索制定科学有效的应对举措，是摆在我们面前的一项紧迫任务。 一、正确认识县域经济开展的地位和作用 县域经济是统筹城乡经济社会开展的根本单元，是国民经济的重要根底。既是城镇经济与农村经济的结合部，又是工业经济与农业经济的交汇点，也是宏观经济与微观经济的衔接处。其地位和作用主要表达在以下几个方面： 一是强国富民的基石。我国的县制萌芽于西周，产生于春秋，开展于战国，定制于秦朝，兴盛于当代。经过两千多年的开展，县级在经济、社会、文化等方面已经形成相对独立的地域实体。目前全国共有２０００多个县（包括县级市、自治县、旗），县域面积占国土面积的９０％多，县域人口占全国人口的８０％以上，县域的社会总产值占全国工农业总产值的５０％以上，县域ＧＤＰ约占全国ＧＤＰ的６３％左右。同时，县域经济的主体是农村、农业和农民，农业经济是县域经济的根底。只有县域经济开展了，农业的根底地位才能稳固，农民收入才能提高，农村社会才能稳定。 二是工业资源的基地。县域资源是国家资源的根本构成局部。土地、矿藏、森林、水源等自然资源大都集中在县域。没有县域资源在国家资源中的合理配置，就没有国民经济的快速开展。以农副产品为原料的食品业和轻工业，以矿物质为原料的重工业和新兴产业等，大都依赖于县域资源的支撑。同时，广阔农村为国家建设还提供了充足的劳动力资源。可以说，社会生产力开展的生产要素主要源于县域。 三是拉动消费的“超市〞。随着农村改革的深化和经济社会的开展，县域居民可支配收入与消费水平的提高，使县域成为国内最大的市场。只有县域经济加快开展，农民收入和购置力提高，市场容量才会进一步扩大，对经济增长的拉动力才会更强。 四是经济开展的动力。县域经济包括城镇经济、乡村经济、农户经济几个层次。按经济成分又可划分为国有、集体、个体私营、外资、股份制和各种混合经济。各个层次、各种成分都有很大的开展潜力和开展空间，无论哪个层次、哪种成分实现大的跨越，都会对县域经济乃至整个国民经济开展起到重要的促动作用。 二、县域经济开展面临的困难和问题 随着改革的深化和形势的变化，县域经济开展面临许多困难，一些深层次问题也逐渐显现。这些问题有的是共性问题，有的是个性问题，有的带有普遍性，有的带有特殊性。 一是结构调整步履维艰。从总体上看，县域经济结构仍处于低级化水平，长期的方案经济体制造XX县区域经济结构单一，产业、产品雷同，自给自足的小农经济色彩难以在短期内抹掉。由于政策、机制、市场等因素的制约，县域经济结构调整短期内难以有大的突破和质的飞跃。一些原来工业根底相对较好的县（市），由于产品结构不合理，科技含量低，附加值低，近些年在市场竞争中大都转制或淘汰。一些过去的农业大县，近几年出现了“高产不难高效难、增产不难增收难、生产不难销售难〞的怪圈。 二是县域财政十分困难。就多数县（市）来讲，普遍财力弱、负债多、包袱重、压力大，突出反映在入不敷出，许多应当投入的投不了，许多该办的事没钱办，财政支出需求刚性增强，需要财政支出保障的支出不断增加，县一级财政压力很大，甚至有的连吃饭都难保，危及政权建设的经济根底。据统计，２００３年县域财政总收入占全国财政总收入的２０％多一点，但财政供养人口比例，县域占到全国供养总人口的７０％。 三是城镇建设进程缓慢。从多数县（市）来看，城镇普遍存在根底差、功能弱、发育不成熟、带动力不强的问题，特别是城市根底设施、城市环境建设的落后，对外缺乏吸引力，难以聚集资本和生产要素；对内缺乏带动力，难以成为牵动农村经济开展的“火车头〞，使县域经济的自然资源与人力资源难以充分开发和有效利用，难以使更多的农村剩余劳动力转移到城镇，延缓了农村城市化进程。 三、推进县域经济开展的思路与对策 县域经济开展的诸多困难和问题不是一日形成，而解决这些问题也需要一个过程，必须把增加农民收入作为一切工作的出发点和落脚点，紧紧扭住经济中心不动摇，牢牢把握开展主题不放松，以结构调整为主线，积极推进经济增长方式的转变；以增加财力、提高综合经济实力为核心，不断推进县域经济的跨越式开展。应着力在以下六个方面下功夫： 一是要把经济结构调整作为县域经济开展 第4页 共4页