2023年深化农村信用社改革的政策建议.docx

关于深化农村信用社改革的政策建议 深化农村信用社改革的关键 一是转换经营机制 这次改革，国家给予了农信社包括资金支持、财政补贴、税收优惠等多项扶持政策，有效地减轻了历史包袱，资产质量、财务状况有了明显好转。但是，改革的目的并不是单纯的“输血〞，而是培育和恢复“造血〞功能。即在给予农信社政策扶持的同时，鼓励和引导其切实转换经营管理机制 ，逐步走上长期、可持续开展的良性轨道。目前，对于已经落实了国家扶持政策的大多数农信社来说，必须切实将工作重点转到转换经营机制，完善法人治理方面，否那么，改革扶持政策所产生的积极效应将付诸东流，改革就可能前功尽弃。因此，稳固改革成果、促进开展的关键在于切实转换经营机制，完善法人治理结构。 转换经营机制，首先是制定和完善内部管理制度，如贷款、投资管理责任制，标准业务工作流程和岗位监督，推行严格的问责制，加强内部稽核审计，推行全员竞争上岗用工制度，等等。在这些制度的根底上，通过建立一种动态的鼓励、约束、奖惩的机制，使这些制度得到贯彻和落实，并最终形成一种固化的良性的运作方式，促进农信社业务快速开展和经营效益的根本改善。 完善法人治理结构，重在建立健全不同产权模式和组织形式下的法人治理结构，明确划分各级联社、农信社社员代表大会、理事会、监事会以及理事长、主任、监事长的职责，完善议事制度和决策程序，增加“三会〞透明度，形成权责统 一、运转协调、有效制衡、行为标准的治理形式和组织制度。尤其要强化社员（股东）的股权意识和监事会的监督职能，形成对高级管理层的制衡，弱化农信社内部人控制行为。 2、实施有效监管 一是坚持分类监管的原那么。对农村商业银行、农村合作银行、省级联社、县统一法人社和两级法人社，区别不同情况，采取不同的监管标准和监管方法。二是突出监管重点。当前，针对农信社管理薄弱的现状，要把合规性监管放在农信社监管的首位，作为防范经营风险的重中之重，同时加强风险性监管。三是加大处分力度。对于监管中发现的问题，要依法依规严肃处理，严格责任追究制，真正使监管有权威、有作用、有成效。四是以监管促开展。把审慎监管与业务创新和搞活经营有机结合，以监管促开展，在开展中防范风险。五是多管齐下。监管部门、人民银行、地方政府、省级联社都要按照各自的职责分工发挥监督管理职能，加强相互间的配合、交流和沟通，共同促进农信社标准、稳定、健康、持续地开展。 3、理顺管理体制 目前，农信社管理体制改革已经根本到位，除天津、上海和北京外，其他省份都选择了省联社作为政府行使管理职责的机构。省联社已开始履行自己的管理职责，取得了一定成效，但是，以下两个方面需高度重视，着力解决：一是省联社如何履行好管理、指导、协调、效劳的职责，“管什么、如何管〞，需要在实践中不断的探索和完善。二是新的管理体制的建立，省联社管理、监管部门监管、农信社自主管理三者之间必然有一个磨合的过程，但应努力缩短这一过程的时间，要在进一步明确各自职能的根底上，积极探索适合中国国情，有利于农信社健康开展和效劳于“三农〞开展需要的新体制、新机制。 4、增强支农效劳 农信社必须牢固树立为“三农〞效劳的方向，要适应新时期农业和农村经济开展的新要求，顺时、顺势调整效劳重点，拓宽效劳领域，改善效劳方式，增加效劳品种，增强效劳功能。各级监管部门和地方政府管理部门，应按照市场引导和政策指导相结合的原那么，催促农信社坚持为农效劳的经营方向。要区分不同类型合作金融机构，加强对支农工作的监督和指导，对改制为银行类的机构，也要根据当地农业产值在经济总量中的比重，因地制宜、实事求是地明确一定比例的资金用于支持“三农〞，并加强对支农情况的监督和检查。 5、重视人才建设 制约未来农信社开展的关键所在，是高管人员的素质不适应和专业人才的缺乏。加强农信社人才队伍建设，是增强农信社市场竞争能力的客观需要，可以说无论如何重视都不为过。以上问题既是目前农信社改革过程中亟需解决的问题，又是农信社可持续、健康开展的长远措施，事关农信社改革最终目标的实现。 第4页 共4页