2023年在全市优化营商环境大会上讲话.docx

在全市优化营商环境大会上讲话 在全市优化营商环境大会上的讲话 （2023年4月24日）同志们：这次全市优化营商环境大会，是市委、市政府决定召开的一次重要会议。刚刚，xx同志对营商环境工作情况进行了通报，xx也对未来我市营商环境工作进行了安排部署，他们讲的都很好，我是极为赞同，大家要抓好落实。我希望通过此次大会，发动全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央和省委、省政府关于优化营商环境的各项决策部署，解放思想、凝聚合力，明确任务、强化措施，对标先进、强力攻坚，进一步释放活力、激发内力，倾力打造环节更少、效率更高、效劳更优的营商环境，向绿色转型全面振兴高质量开展迈出新的坚实步伐。 一、深刻认识优化营商环境的极端重要性和现实紧迫性，以改革创新精神引领营商环境改善提升 营商环境是一个地方政治生态、社会生态的综合反映，也是一个地区软实力的重要表达。党的十八大以来，党中央、xxx高度重视营商环境建设，习近平总书记在东北考察和在深入推进东北振兴座谈会上，明确提出了 6个方面的要求，第一条就是“以优化营商环境为根底，全面深化改革〞。“坚决破除体制机制障碍，形成一个同市场完全对接、充满内在活力的体制机制，是推动东北老工业基地振兴的治本之策〞“要坚持社会主义市场经济改革方向，积极发现和培育市场，进一步简政放权，优化营商环境，从放活市场中找方法、找台阶、找出路〞“营商环境只有更好，没有最好〞。李克强总理在政府工作报告中，也明确要求“激发市场主体活力，着力优化营商环境〞。省委、省政府也非常重视营商环境建设，去年6月，吉林省优化营商环境条例正式公布实施。条例共7章73项条款，充分表达了“加强效劳保障，推动高质量开展〞的立法理念，彰显了我省优化营商环境的坚决信心与决心，并向市场主体释放出强烈的“利好〞信号。俊海省长在吉林“贯彻新开展理念 走出振兴开展新路〞发布会上强调，“吉林省委、省政府把营商环境建设摆在首位，围绕加快打造“体制最顺、机制最活、政策最好、审批最少、手续最简、本钱最低、效劳最优、办事最畅、效率最高〞的最正确投资地和最优营商环境省份这一目标，进行了制度创新和改革，营商环境建设永远在路上。〞 当前，xx正在绿色转型全面振兴高质量开展的攻坚期和关键期，全市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记关于东北振兴工作重要指示批示精神，按照省委“三个五〞、中东西“三大板块〞战略部署和“一主六双〞产业空间布局要求，坚持稳中求进工作总基调，认真贯彻新开展理念，全面推进“一谷一城〞建设。坚决不移地走一二三产深度融合开展之路、城乡一体化开展之路、人与自然和谐共生开展之路。 4月8日，省吉商商会企业家一行来我市考察。和商会企业家与考察团成员面对面洽谈交流，共谋绿色转型高质量开展大计。并与我省xx集团签订“xxxx〞区域品牌战略框架协议。我们只有竭诚提供最优质、最贴心、最到位的政务效劳，努力营造“尊商、亲商、重商〞的浓厚气氛，全面建设效劳最优、本钱最低、效率最高的营商环境，才能推进合作交流、互利共赢。　 营商环境好，那么市场活力足；营商环境优，那么开展后劲强。反之那么不然。“投资不过山海关〞，我们的投资环境和一些先进省市确实有差距，因此社会上有一些人抛出了这个概念。但是，差距没有那么严重，我们也要正视和改变这个问题。优化营商环境是关键之关键，重中之重，同时也是一场革故鼎新、破旧立新的“革命〞。 为更好贯彻落实中央和省委、省政府相关部署要求，市委、市政府决定把优化营商环境作为贯穿今年各项工作的“一号工程〞，作为市委全面深化改革的第一重点任务，加快推动改革进度。 当前，疫情防控形势依然严峻复杂，不稳定、不确定因素明显多，各单位各部门要善于化危为机，持续推动经济社会高质量开展。要聚焦“一谷一城〞建设，围绕“五大产业〞，突出抓好工程建设、工业经济、招商引资、民营经济等重点工作。要坚决不移稳增长，让人流、物流、资金流有序转起来。要不遗余力抓机遇，大力开展线上经济，培育高质量开展新的增长点。要着眼于xx长远开展，近年来xx开展较快，但欠兴旺的根本市情没有变，与东部地区的差距依然很大，开展“不充分〞“不平衡〞的问题更为突出。我们提出坚持“生态立市，产业强市，特色兴市〞的开展战略，以高质量开展引领高速度增长，实现既有总量上的快速增长、更有质量上的稳步提升，很大程度上必须借助市场的力量。优化提升营商环境，就是要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，破障碍、去烦苛、筑坦途，为市场主体添活力，为人民群众增便利。各地各部门务必要从政治的高度、开展的高度出发，充分认识优化提升营商环境的责任感和紧迫感，带着推动开展的强烈使命，带着为民效劳的浓厚感情，责无旁贷地抓好各项工作落实。 第二，突出问题导向，清醒认识我市营商环境存在的短板与缺乏，切实找准优化提升的突破口 要想优化营商环境，必须找到痛点、堵点、难点去优化，才能实现我们的目标。所以，不断优化营商环境，发现问题是前提，直面问题是态度，解决问题是关键。近年来，我们的工作取得了一定的成绩，出台“降本减负37条〞等含金量高、具有突破性的政策，为企业减负5.6亿元。政务效劳事项进厅率、行政审批事项网上可办率均到达81%，“最多跑一次〞事项到达90%。拖欠民营企业中小企业账款归还进度到达67%。全市民营经济主营业务收入到达1185亿元，增长7.3%，增加值占GDP比重到达52.7%。民营企业、个体工商户数量分别到达1.6万户、8.84万户，分别增长15.7%、7%。 虽然我们在改善营商环境方面作出不少努力，整体评价和社会反响逐渐向好，干部作风、行政效能有了明显提升，但仍然存在诸多缺乏，与高质量开展的要求还有差距，尚有较大的提升空间。归纳起来，主要表达在以下四个方面。 （一）我市地处偏远山区，交通便利度较低，与省内特别是国内兴旺城市差距悬殊。 （二）营商环境存在“盆景多、风景少〞的问题，领导关注的工程一路绿灯，但中小企业办事难的问题还比较突出，“新官不理旧账〞现象依然存在。这些年我们在深化依法治市过程中，对依法保护企业及企业家合法权益进行了深入探索，取得了一定成效，但在标准市场秩序、产权保护、“执行难〞问题攻坚、涉企矛盾化解等工作方面还不同程度存在问题。比方，有的领导干部法治意识淡薄，逐利违法、徇私枉法等问题时有发生；个别司法执法人员执法随意、执法不公、执法不严，有时还存在弹性执法现象，生人熟人“两张脸〞，熟人好办，生人难办；有的执法部门队伍管理不严，甚至被举报存在吃拿卡要问题；还有的法律意识淡薄，工作中不会依法办事，不注重依法行政，还用老经验来工作；有些政策待遇过于强调对重点领域、外来投资企业的倾斜，有些方面让外乡企业有抱怨心理，觉得没有真正做到“一碗水端平〞。 （三）营商效劳理念与公众期盼不相匹配。营商环境属于软环境范畴，更多时候是一个柔性指标，很多领导干部说起来都是至关重要、高度重视，但一到实际工作时却很容易被化为无形，这从很多细节当中就能反映出来。我们的一些领导和部门对营商环境的认知还停留在片面狭隘的阶段，还没有真正理解营商环境是什么，没有认识到优化营商环境与日常工作生活的细节之间有什么关系，而是把更多的时间精力用在了打造典型、总结经验等方面，无视了看似平常的细节和办事群众的真实感受。 全面深化改革是一场刀刃向内的自我革命，不能回避的是，近几年我们在这方面的探索和努力明显滞后。多数领导干部的思维观念没有及时跟上新形势新变化，思想解放不够，还没有真正养成尊重市场规律、研究市场需求的思维习惯，还没有引导全社会形成“不找市长找市场〞的干事创业共识。 （四）我市中小企业规模普遍偏小，企业抗风险能力相对较弱，资产运用能力相对较差，中小企业融资本钱较高，人才流出现象仍较为突出。 上述这些问题，各单位各部门要认真对照、深刻反思，本着“有那么改之，无那么加勉〞的态度和决心，看到差距、找准问题，拿出硬招实招，尽快补齐短板、堵塞漏洞，真正在优化营商环境的过程中，把广阔干部群众的干劲释放出来，为赢得竞争新优势奠定坚实根底。 第三，紧盯目标任务，突出重点领域，全力推动营商环境大提升大变样 新时代面对新形势，我们要站在对历史、对人民、对事业负责的高度，切实把优化营商环境作为xx开展的“生命线〞来抓，在营造“六大环境〞上表达新作为。　　 一要营造高效的政务环境。为群众“解绊〞、为企业“松绑〞、为市场“腾位〞，我们要在深化最彻底的“放管服〞和最高效的“只跑一次〞改革上下真功夫，以优化营商环境实际成效考验干部、检验作风、查验政治站位。推行“你点、我放〞的“点菜式〞放权，协调各市直部门和各县（市、区）政府按需放权、精准放权、协同放权、整链条放权 ，推动审批效劳向一线充分授权，对部门内部交叉审核、屡次审定、层层签批盖章等繁文缛节，一律压缩减少，实现跨部门协同“最多跑一次〞。坚持以市场化、法治化、便利化、可预期为导向，对标一流营商环境深化改革，提高企业和群众满意度、获得感。提升审批速度。在全省率先探索实施容缺办理机制，力争工程建设领域101项行政审批事项实现容缺办理，最大限度压缩审批时限。深化“证照别离〞改革，着力推进“照后减证〞，材料减少50％，企业开办时间压减至2个工作日。拓展改革深度。严格落实市场准入负面清单，实现“非禁即入〞。健全以“双随机、一公开〞监管为根本手段、以重点监管为补充、以信用监管为根底的新型监管机制。综合施策降低交易本钱、减轻企业负担加大拖欠民营企业中小企业账款清理力度。延伸效劳广度。探索实施“一次办好〞效劳模式，对政务效劳事项推行“店小二〞“保姆式〞效劳，实行“马上办、网上办、就近办、一次办〞，确保 30项“办好一件事＇事项落地。提高便民温度。持续推动减证便民行动，该清理的清理、该简化的简化、该合并的合并。加快推进政务效劳热线整合和公共效劳APP开发，实现政务热线“一号通〞、便民效劳“点通〞、金融服一贷通、社会治理一格通〞，行政审批事项网上可办率到达90％以上，让数据多跑路、企业和群众少跑乃至不跑腿。 二要营造优质的生产环境。“便企利民〞是优化营商环境的根本出发点，能不能为群众和企业办事减轻负担、降低本钱，是检验我们工作成效的“硬指标〞。要严格清理涉企收费，建立健全涉企经营效劳性收费目录清单和集中公示制度，坚决清理取缔没有法律法规依据的收费工程和行政审批前置中介效劳收费，实现清单之外无收费。要强化用地供应，探索工业用地弹性出让制度和灵活的土地供应方式，提升土地开发使用效益，进一步清理盘活存量建设用地，实现土地资源的优化配置和集约利用。要开展水、电、道路交 通等垄断行业专项治理，围绕涉企效劳问题开展全面检查整治行动，解决“用水报装〞、“用电报装〞等方面问题，有效打通企业办事的难点、堵点和痛点。 三要营造包容的人才环境。十九大以来，武汉、西安、郑州、沈阳、杭州等兴旺城市，纷纷出台前所未有的优惠政策“抢人〞。我们要围绕新一轮区域竞争和城市高质量开展的战略需要，深入实施人才强市工程。相比于一些南方兴旺城市，我市尽管也有创业园、孵化基地，但大都还停留在提供场所的层次。在人才引进上，高端人才我们要借鉴海南省“留鸟式〞人才引进方法来吸引，设立“留鸟〞人才工作站，用心用情用待遇留住人才。中端人才要按照“用事业留人〞的原那么来吸引，年轻人才要借鉴杭州等先进地区的创业孵化模式，探索运用第三方机构专业运营创业园、孵化园来进行培养。此外，还要积极延伸孵化创业基地“培育链〞，提供效劳创新企业、创新工程“中试〞基地，推动其产品成熟并走向市场。要注重全方位、情感式、个性化的效劳，优化高层次人才效劳保障政策，在住房保障、社会保险、家属就业、子女入学等方面提供全方位效劳，解决“后顾之忧〞，让各类人才既来之能安之。 四要营造公平的法治环境。公平正义的法治环境是良好营商环境的必要条件和重要组成，在世界银行营商环境 11项一级评价指标中，直接反映法治环境的就有5项指标。法治是一种根本思维方式和工作方式，尤其是各级党委政府、领导干部要带头重诺守