2023年我国农村社会保障体系研究.docx

我国农村社会保障体系研究 我国农村社会保障体系问题研究 学生：李婷指导老师：王培瑄 南京大学网院20232023行政管理系 论文。由于我国城乡二元经济结构的原因，在城镇社会保障制度得到大力开展的同时，却在一定程度上忽略了农村社会保障制度的建立，尤其是农民工、失地农民的社会保障存在着较多的问题。本文针对农村以及农民工和失地农民的社会保障现状和问题进行分析，指出了完善我国农村社会保障制度体系的对策建议。 论文关键词：农民社会保障农村 前言。中国长期实行城乡有别的二元社会保障体制，社会保障制度建设侧重于城市和市民，农村和农民被隔绝在社会保障体系之外。作为公民，农民有权享有与城市居民相同的社会保障待遇和分享经济社会开展的成果。社会保障被称为社会的“稳定器〞和“减振阀〞，建立和完善农村社会保障制度是维护农村社会稳定，乃至整个社会稳定的需要。因此加强中国农村地区的社会保障制度建设尤其重要，是还农村公民国民待遇，实现社会公平的必然要求。 1.我国农村保障体系的理论界定 1.1我国农村社会保障体系概念的主要内涵 根据现阶段农村社会保障的特殊性和复杂性，我们还可以把农村社会保障体系界定为：在我国社会主义初级阶段国家社会保障制度开展的特定阶段，与城镇社会保障制度相对应，为广阔农村人口提供社会保障效劳所有措施的集合。“农村社会保障体系〞是我国社会主义初级阶段社会结构由“二元〞向“一元〞过渡的社会转型期的特有概念，这一概念的内涵有其特定的对象、内容和目标。 1.1.1农村社会保障体系的对象 主要指农村人口，我们将农村人口分为四类。一是居住在农村的“纯农民〞，他们占农村人口的大多数，应该是6亿左右。二是乡镇企业的职工，大约1.3亿。三是进程务工的“农民工〞及其家属，其中农民工约有1.1亿人。四是城镇化进程中的失地农民，达4000多万。按照宽领域，广覆盖的原那么，上述四类应作为农村养老保障体系保障效劳的对象。 1.1.2农村社会保障体系的内容。 农村社会保障体系的内容包括六个方面。1是社会救济制度。2是养老保险制度。3是优抚安置制度。4是社会福利制度。5社会互助制度。6是与上述制度配套的社会保障效劳网络等六大方面。 1.1.3农村社会保障体系的目标。 按照全面建设小康社会和我国社会保障体系建设的目标，农村社会保障体系建设既要考虑到需要与可能，循序渐进，又要考虑到最终与城市接轨，形成全国一体化的现代社会保障制度。因此，农村社会保障体系建设的显示目标是到2023年在广阔农村建立起以农村最低生活保障、医疗保障和养老保障为主体的宽领域、广覆盖、多层次、低标准的与农村经济社会开展水平相适应的社会保障体系：实现应保尽保，把广阔农民全部纳入社会保障体系之中。农村社会保障体系建设的未来目标是随着农村社会生产力的不断开展和工业化、城镇化的推进，农村社会保障工程和水平不断完善提高并向城市社保靠拢，城乡两种社保体系逐步衔接，最终接轨，最终形成全国统一的现代化社会保障体系。 2.：我国农村社会保障体系建设的历史与现状 2.1：农村社会保障政策制定的背景 随着中国农业的开展，家庭联产承包责任制中的土地被细分和不断被调整，不利于农业的长期投入和规模经营，导致农业生产效率低下。参加wto后，在国际农产品竞争中处于劣势。现今中国社会已由“行政主导型的二元结构〞转变为“市场主导型二元结构〞，城乡经济社会出现断裂。学术界局部学者对农村社会保障的建设仍然沿着城市乡村两分法的理念去思考问题，片面强调经济因素而无视了社会保障存在和建设的根本初衷。 2.2：农村社会保障体系现状 改革开放30年来，我国农村社会保障制度获得巨大开展，各项制度不断健全，财政投入不断增加，覆盖范围和保障水平不断提高。目前，我国农村社会保障制度的根本框架和内容主要包括农村社会保险、农村社会救助、农村最低生活保障和农村社会福利等四个方面，并具体表达为六种形式： 一是农村五保供养制度。即为农村居民中无劳动能力、无生活来源、无法定抚养义务人的老年人、残疾人和未成年人在衣食住医葬（教）等方面提供最根本生活保障的制度。农村税费改革后，农村五保户供养资金来源渠道发生了重大变化，五保供养通过农村税费改革转移支付资金逐步纳入了公共财政保障范围。据统计，我国农村五保供养对象已从2022年的204.2万人增加到202322年的526万人，根本做到了应保尽保。二是农村军人及家属优抚安置制度。即政府对军人及其家属为主体的优抚安置对象进行物质照顾和精神抚慰的一种制度。据了解，目前全国有4000多万个优抚安置对象。三是农村社会救助制度。主要包括对遭受自然灾害后的农民进行救济、对其他贫困农民进行救济以及对贫困农民进行医疗救济等多个方面。目前，在实施农村最低生活保障制度的地区，这些救助对象根本上都纳入了最低生活保障的范围。据统计，202322年各级财政共安排农村社会救济支出186.8亿元，其中，中央财政安排农村低保补助资金30亿元，专项用于支持已建立农村低保制度的地区完善制度和未建立制度的地区建立制度。四是农村养老保险制度。2022年后，一些地方开展了新型农村养老保险试点工作，取得了突破和进展。到202322年年底，全国已有31个省区市的近2022个县市区不同程度地开展了新型农村养老保险试点工作，有5000多万农民参保，积累保险基金300多亿元，有300多万参保农民领取了养老金。五是方案生育保险和奖励制度。2022年各地开始对农村局部方案生育家庭实行奖励扶助制度试点，对农村只有一个子女或两个女孩的方案生育夫妇，每人从年满60周岁起享受年均不低于600元的奖励扶助金，直到亡故为止。六是新型农村合作医疗制度。2022年国务院要求建立新型农村合作医疗制度，实行政府资助为主、农民缴费为辅的筹资机制。为进一步提高新型农村合作医疗受益水平，从2023年起中央财政对中西部地区除市区以外的参合农民补助标准由每人每年2023元提高到20元。据统计，截至202322年底，全国开展新型农村合作医疗试点的县（市、区）已到达2451个，参合农民7.3亿人，占全国农业人口的84%。2022—202322年，中央财政共安排新型农村合作医疗补助资金169亿元。新型农村合作医疗制度的不断推进，缓解了农村群众“因病致贫、因病返贫〞的问题。 2.3：农村社会保障政策制定的意义 对于中国农村建构什么模式的社会保障制度，学术界进行了很多探索，为中国农村构筑完善可行的社会保障制度提出了不少有价值的建议。这些建议大都建立在解决应急问题上，虽然可以解决燃眉之急，但缺少全盘考虑。我们应该建立一个有利于防止土地细分和荒废、有利于农业经营现代化、有利于农民养老和流动的覆盖全体农民的年金制为主体的农村社会保障制度。农村社会保障制度的制定可以使中国农村公民的社会保障实现公平待遇，而且此制度的实施可以实现土地流转和增加农业投入，对实现以效率为根底的现代农业也大有帮助。学术界对公平与效率的一直处于两难选择。农村社会保障制度的制定和实施对实现公平和效率的对接将起到重要作用。 2.3.1有助于农村经济实现可持续开展 农村经济的可持续开展，必须以不断深化农村改革与大力开展市场经济为前提。而农业是自然风险与市场风险相互交织的弱势产业，我国农民的生产又是以户为单位，具有相当大的分散性，农民的生产和生活风险性也在不断增大，这决定了农民对农村社会保障有着强烈的依赖性，并且农村经济市场化程度越高，这种依赖性就越大，因此，我们没有理由将农民排斥在社会保障体系之外。此外，我国已经参加ＷＴＯ，不能再维持对农产品进口的限制，国外农产品的进入势必挤掉我国农产品的一局部市场，这无疑会给长期受国家政策保护的农业带来巨大的冲击，许多农民的生活会因此而陷入困境。针对这种情况，建立与完善农村社会保障制度就显得十分重要和紧迫。 2.3.2家庭联产承包责任制要求建立农村社会保障制度 农村实行联产承包责任制以后，由于生产格局的变化，农户之间的联系及他们与村、镇机构的联系较之以往大大减少了。这种联系更多地是以利益相关的方式来表达。过去实行的以集体保障为主体，国家和家庭保障为补充的农村劳动者保障体系随之解体，农村劳动者保障根本上由农民承担。农民与集体经济联系减弱，它存在着难以克服的弊端。如农村的生、老、病、死、残等风险明显增加;劳动者保障由农民家庭负担，将进一步强化农民“养儿防老〞的传统观念，极不利于农民生育观念的转变;随着社会经济的开展和家庭结构的变动，农村家庭养老保障功能正在退化。方案生育的推行，人口老龄化的加剧以及城市化和现代化的进展，使传统的“养儿防老〞失去了坚实的根底，使农村养老、医疗等社会保障要求更加迫切。 2.3.3使方案生育推行具有可持续性 到21世纪中期我国人口增长将到达顶峰，庞大的人口使我国相对贫乏的自然资源面临超负荷的危机。控制人口，是我国实现现代化必不可少的重要条件。方案生育是我国的一项根本国策，必须长期坚持下去。然而，当前方案生育难点在农村，失控也在农村。我国人口多，主要是农村人口多，在农村推行方案生育，必须相应解决农村的养老、医疗方面的保障问题。目前农业劳动者之所以只能依靠家庭保障，是因为家庭人均收入低，而多一个子女就意味着多一份保障，这直接刺激了多生多育，加上其他因素，农村人口控制一直就比城市难。此外，人口方案生育的推行也加速了人口老龄化的过程。通过建立农村社会保障制度，使农村居民的养老、医疗走向社会化，保证农民“老有所养〞、“病有所医〞、“贫有所扶〞、“残有所助〞，解除农民的后顾之忧。只有这样，方案生育国策才能够在农村顺利推行.我国是农业大国，农村人口占全国总人口的绝大局部，加快农村社会保障制度建设，对实现全面小康社会目标，保持农村社会稳定，构建社会主义和谐社会，促进农村经济社会协调开展等，都具有十分重要的意义。 3.当前我国农村社会保障制度存在的突出问题 我国农村社会保障制度虽然取得了一定开展，但与农民群众实际需要和城市保障水平相比，仍存在很大差距，保障层次低、覆盖面窄、管理分散、社会化程度低、保障功能差等问题比较突出。 3.1。城乡社会保障制度二元化特征明显。由于长期以来城乡二元经济结构的作用，造成了我国的社会保障制度也呈现明显的二元结构的特征。一是保障模式的二元性。即城市的社会保障实行了社会统筹和个人账户相结合的模式，但农村依然是以家庭保障为主，国家或社会的救助仅限于扶贫或救灾等工程，农村养老保险等制度还没有普遍建立。二是管理体制的二元性。目前，城市社会保障由人力资源和社会保障部门统一管理，而农村社会保障仍由人力资源和社会保障、卫生、民政等部门分别管理，管理分散，资金使用效率和统筹层次不高。三是保障内容的二元性。与城市相比，农村社会保障存在整体性的制度缺失状态，农村社会保障工程残缺不全。以社会保险为例，城市已经包括养老、医疗、失业、工伤和生育，几乎覆盖了社会保险的全部内容，但农村还远没有建立失业和工伤保险，养老保险、生育保险也只是在少数地区实行。 3.2。农村社会保障覆盖面不够广、水平较低。我国约有9亿农民，但享受的社会保障却十分有限。目前，在农村社会保障体系中，除有7亿多农民参加了合作医疗外，其他的保障制度仅仅覆盖了很少局部的农民。同时，农村社会保障开展不平衡，在经济较兴旺的东部地区，农村社会保障水平较高，而大多数贫困人口所在的中西部地区的保障标准很低。 3.3。农村社会保障资金缺乏稳定来源、筹资困难。资金短缺是农村社会保障制度存在的最突出问题。一是社保资金来源单 一、有限，根本上是“个人缴纳为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持〞，且大多数集体无力或不愿承担，国家政策很难落实到位，而单纯依