2023年对当前公安队伍现状的思考.docx

对当前公安队伍现状的思考 []：构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会全局出发提出的一项重大战略任务，这种理念的提出对公安工作和队伍建设提出了更高的要求。公安机关如何加强队伍建设，不断提高队伍的整体素质和战斗力，以适应构建社会主义和谐社会的需要，是当前各级公安机关面临的重大课题，然而当前，公安队伍在敬业精神、生活质量、执法办案、依法管理诸方面存在不少问题，究其原因主要有：缺乏人本理念、体制尚未理顺、职能定位模糊、执法环境恶化等。为此，要以“五个坚持〞来加强公安队伍建设，即要坚持人本思想，坚持教育先导，坚持重在训练，坚持科学建制，坚持保障前倾。 [关键词]：公安队伍；问题；现状；原因；对策；队伍建设 abstract：designingsocialismharmonioussocietyisasignificantstrategictaskwhichisputforwardbyourpartyfromtheoverallsituationofbuildingupidealsocietyonthewhole，whichhasputforwardhigherrequirementforpublicsecurityjobandteambuilding.itisasignificantprojectfacingthepublicsecurityorganhowtostrengthenteambuilding，continuouslyimprovethewholequalificationoftheteamandfightingforcetoadjusttotherequirementofdesigningsocialismharmonioussociety.howeverkeywords：publicteam;problems;reasons;measures;;teambuilding 在全部公安工作中，队伍建设是根本，也是保证。加强公安队伍建设意义重大。然而，由于多年来公安队伍管理理念和手段存在一些偏差，加之客观环境的制约，使得队伍中存在的问题长期得不到解决，挫伤了一局部民警的积极性，影响了公安工作效能的发挥，令人深忧。 一、当前公安队伍存在的问题 随着改革开放的不断深入，利益格局的重新调整，人们的思想观念、价值取向和思维方式出现了新的变化，给队伍建设带来巨大的冲击，而队伍庞大又不可防止地给管理带来许多困难，导致公安队伍出现了许多新情况、新问题，主要表现为以下几方面。 （一）心态失衡，信念动摇，敬业精神有所淡化。 中国是世界上警察与人口比最低的国家，警察待遇最少、工作最辛苦，却创造了世界上发案率最低的社会环境。中国警察的死伤率与世界上其他国家相比明显偏高。。2022年，全国有450多名警察牺牲，而同期的日本警察因公死亡仅2人。。2022年，全国有6552。名警察因公伤亡，其中牺牲476人，平均每天有17名多警察牺牲，近X（名警察受伤。民警工作量之多、压力之大，工作要求之高、责任之重，非其他公务员可比。而且待遇低、晋升难，缺乏物质和精神上的补偿。当前公安机关领导和非领导职务比例大大低于同级其他部门，绝大多数基层民警到退休也难以解决职级待遇问题；民警的劳动保障滞后，因公伤亡抚恤待遇偏低，使许多基层民警对警察职业缺乏认同感和归属感，导致局部民警敬业精神淡化，工作积极性不高，队伍凝聚力下降，甚至出现了有民警主动要求外调或辞职下海的现象。 （二）体质下降，身心疲惫，生活质量明显不高。 在体质方面，由于长期超负荷工作，基层民警无法正常休假，身心得不到及时调整，导致积劳成疾，身体状况甚忧。在心理方面，警察作为一项高强度、高对抗、高风险的职业，承受着巨大的心理压力，尤其是基层民警长期处在严峻复杂的社会矛盾和执法环境中，更易陷入高度紧张甚至压抑的精神状态。同时，公安机关内部管理的压力对民警心理的影响也不容无视。一些基层民警把自己的工作环境比作“上有高压线，下有地雷线，前后左右都是警戒线〞，在这种环境下，民警一旦陷入焦虑、抑郁便难以自拔，轻那么情绪低落，对工作缺乏热情，易发牢骚，重那么悲观厌世，诱发精神病，甚至自杀。在生活方面，许多基层民警往往没有足够的时间去顾及家庭，难以履行家庭义务，很少享受天伦之乐，甚至造成家庭矛盾。有一位基层民警如此比喻公安工作———“干两辈子‘活’，苦了三代人〞。 （三）缩手缩脚，底气缺乏，对执法办案产生恐惧。 近年来，公安机关对执法问题的重视程度不断加大，相继出台了执法责任制、执法过错追究制、执法问题一票否决制等一系列措施，民警一旦“触电〞，必受“处分〞，甚至离岗培训或末位淘汰，一线民警由此感到“人人自危〞，特别是当前执法环境日益恶化，暴力袭警、抗拒执法、恶意投诉等侵害民警合法权益案（事）件不断增多。据统计，2022年，全省公安民警在依法执行任务过程中，遭违法犯罪分子暴力袭击的案件时有发生，共接报较大袭警案件32起，造成民警牺牲2人，受伤29人。。2022年，XX市公安纪检部门接到投诉499起，经核查情况失实或查无实据的为286’起，占总数的57.3%。在正当权益得不到保护的情况下，民警怕执法、怕出事情、怕受处分，执法办案缩手缩脚，“多干不如少干，少干不如不干〞的心理普遍存在，工作积极性下降，严重影响公安工作的正常开展。基层一线民警因业务素质上的某些欠缺，工作中难免存在凭经验、凭感觉办事，应对违法犯罪及开展群众工作中显得底气缺乏、方法欠当，“说不过、打不过、跑不过〞的现象普遍存在，进一步加剧了怕执法、怕办案、怕做群众工作的畏难情绪。 （四）无所适从，疲于应付，依法打击管理理念动摇。 近年来，公安机关连续开展“严打〞战役，广阔民警以汗水和鲜血，换来了显著的成绩，促进了社会治安的持续稳定。然而，随着改革开放的深入，社会治安热点不断出现，新的犯罪问题层出不穷，维护稳定的任务十分繁重，使广阔民警长期超负荷工作，身心非常疲惫。而无论公安机关和广阔民警付出多大努力，行风评议却始终在末几位徘徊。这不仅使得局部基层公安机关无所适从，而且对坚持依法打击管理，搞好社会治安的信心开始动摇：一面是大力倡导严格执法，却对严打斗争乐此不疲；一面是专项斗争应接不暇，却要求静下心来抓根底性防范管理，构建长效机制。于是基层民警对于工作只能是被动应付，能干多少算多少的观念盛行，对工作缺乏主动性和创造性。 二、对队伍现状的原因分析 任何现象的产生，都有其内在和外在因素。当前公安队伍存在的问题，是各种矛盾的综合反映和集中表达，其原因多种多样，主要表现为以下几点。 （一）缺乏人本理念，形式主义突出，急功近利思想普遍。 一是缺乏以人为本理念。近年来公安队伍的管理实践，在强调对群众以人为本的同时却无视了队伍内部的人性化管理。表现为管理有余而效劳缺乏，纪律制度约束有余而人性关爱缺乏，从严治警有余而从优待警缺乏，查纠催促有余而疏导沟通缺乏，等等。尤其是当前在大力推进队伍教育整治活动中，出现了一些有违现代科学管理理念的认识和做法，各种约束性、禁止性规章制度不断得到强化，对民警的关心、保护却日益弱化，久而久之，导致一些民警逐渐产生逆反心理，缩手缩脚，最终造成执法、效劳效率和质量的低下。二是形式主义问题突出。近年来公安机关开展了一系列学教活动，动不动提个新名称、新口号，看上去很创新，实际上换汤不换药。形式上一般都是全警发动、集中学习、查摆剖析、撰写心得等等；内容上那么不外乎宗旨观念、思想作风、效劳意识、标准执法、组织纪律等等。集中教育整顿未尝不可，但从上到下“一刀切〞就显不妥。“几个人生病，让所有人吃药〞，反而成为基层的负担，基层民警对这种学教活动普遍缺乏认同感，出现“上热下冷〞、查摆千篇一律、心得抄袭成风的现象，助长了队伍形式主义的恶习。队伍真正存在的问题不但没有解决，反而隐藏更深，要么不出问题，一出问题就是惊天动地。三是急功近利较为普遍。当前，较为普遍的现象是，下指标、排名次、看数字的多，解决实际问题和困难的少；政治思想工作强制灌输、简单说教的多，深入民警思想，触及民警灵魂的少；队伍发生违法违纪问题，兴师问罪的多，如何从根本上有效防范的实际措施少。对真正困扰公安工作的经费缺乏、警力匮乏、体制不顺、执法环境恶化等问题，要么视而不见，要么避重就轻，甚至少数领导为早出“政绩〞，急功近利，而漠视民警疾苦，伤害民警感情，最终导致队伍不稳，战斗力下降。 （二）体制尚未理顺，制度不够完善，队伍建设实效较低。 一是体制不顺问题积重难返。这是所有公安工作问题的根源。由于体制问题，造成地方上大量的非警务工作无法推辞；公安机关内部机构设置上头重脚轻、警种林立、机构臃肿，导致警力、经费短缺与浪费同在，部门之间、地方之间协作松散，各自为政；人事管理制度难以标准，录用选拔“进出口把不住，楼梯口管不了〞，等等。很大程度上影响了警令畅通和警务工作效率，造成整体战斗力的低下。二是考核评价机制不完善。由于公安机关的特殊性和公安工作的复杂性，使得绩效考评的目标确定难、量化难、分解到位难的问题始终没能很好地解决。在目标的选取、量化上，不切实际地制定发破案指标或控制指标，在导向上存在“以数字论英雄〞的倾向，一定程度上助长了弄虚作假；在目标的分解上，出现了“一个部门承担几工程标，一个目标由几个部门承担〞的现象，各部门之间缺乏统一和协调；在考核内容上，误区很多，如对执法质量“四率〞的考核，人为提高了批捕率、移送起诉准确率等标准，有违刑诉法关于公、检、法互相监督、互相制约的立法精神；在考评结果上，由于无视了考评对象环境差异和职责任务上的不可比性，使得考评结果难以符合客观实际，影响考评结果的公平性和可信度，甚至产生负面作用。正确对待行风评议值得深思，一方面对群众满意度的测评方式、测评人素质、测评可信度要进行客观定位，另一方面公安机关作为行政司法机关，不能与其他效劳性行政部门相提并论，否那么长此以往必定对我们的队伍管理产生不良的误导作用。三是工作理念摇摆不定。理念上防范为主还是打击为主的两种观点相互交锋，反映到工作重心、工作部署上忽左忽右。如开展专项斗争，下达破案打击指标，是最常见的工作部署。应当说，这已成为公安机关打击刑事犯罪，驾驭社会治安的有效手段。但专项斗争过多过滥，不讲规律和长效，不仅让基层和民警应接不暇，静不下心来搞根底工作，而且在无形中产生非专项斗争不会开展工作的“运动〞情结，极不利于正常工作的开展。 （三）职能定位模糊，警力严重缺乏，影响了公安工作效能。 严峻的治安形势要求公安机关不断加大打击管理力度，而法律并未赋予警察更多的权力。许多办案规程都是沿用过去“从案到人〞的模式，而且以执法相对人自觉遵守法律、服从警察处置为前提，对目前采用的“从人到案〞方式，缺乏有力的法律支持。治安管理方面，原强制性、约束性法规的取消，使管理对象处于一种“自由释放〞状态，认为警察管不着而不服管理的现象较为突出；刑事执法方面，程序环节过多，手续繁杂，不仅使基层办案民警增加了不必要的工作量，也束缚了民警手脚。一些不法分子利用法律上的空子，运用各种手段逃避打击，使办案难度大大增加。在基层警力严重缺乏的情况下，警察职能定位过于模糊，“有求必应〞“有难必帮〞等义务和承诺过多过高，警察“包打天下〞“包办一切〞，警务与非警务工作混淆不清，严重影响正常的执法办案和打击犯罪，同时片面地强调整顿队伍、整肃警纪，使警察权力和义务处于不对等的状态，从而产生程序违法、执法主体不符、基层根底工作瘫痪的问题。在某些具体执法问题的处理上，又往往矫枉过正，因噎废食。如继续盘问手段是法律赋予公安机关打击犯罪的一种重要手段，但因个别地方候问室出问题，一律封杀或规定过严，让基层无所适从。 （四）执法保障缺乏，群众法制淡薄，导致执法环境恶化 客观上，一是各种利益冲