2023年购买社会服务,促进政府职能转变.docx

购置社会效劳,促进政府职能转变 第一篇：购置社会效劳，促进政府职能转变购置社会效劳，促进政府职能转变 定义：政府购置社会组织效劳，是指政府通过契约化的形式，将养老，教育，社区效劳等公共效劳外包给社会组织等团体。2023年11月14日，国家民政部、财政部联合发布关于政府购置社会工作效劳的指导意见（以下简称意见）。意见提出的目标：建立健全政府购置社会工作效劳政策制度，建立完善的社会工作效劳标准体系，形成协调有力的政府购置社会工作效劳管理体制以及标准高效的工作机制；加大财政投入力度，逐步拓宽政府购置社会工作效劳范围、扩大政府购置社会工作效劳规模、提升政府购置社会工作效劳质量；加快培养一支高素质的社会工作专业人才队伍，开展一批数量充足、治理科学、效劳专业、作用明显的社会工作效劳机构，提高其承接政府购置社会工作效劳的能力，使社会工作效劳的范围、数量、规模和质量适应经济社会开展要求，有效满足人民群众个性化、多样化、专业化效劳需求。 意见规定的购置范围。体、特殊人群和受灾群众的个性化、多样化社会效劳需求，组织开展政府购置社会工作效劳。实施城市流动人口社会融入方案，为流动人口提供生活扶助、就业援助、生计开展、权益维护等效劳，帮助其尽快融入城市生活，实现城市户籍居民与外来经商务工人员的和谐共处。实施农村留守人员社会保护方案，帮助农村 留守儿童、妇女和老人缓解生活困难，构建完善的社会保护与支持网络。实施老年人、残疾人社会照顾方案，为老年人和残疾人提供生活照料、精神慰藉、社会参与、代际沟通等效劳，构建系统化、人性化、专业化的养老助残效劳机制。实施特殊群体社会关爱方案，帮助药物滥用人员、有不良行为青少年、艾滋病患者、精神病患者、流浪乞讨人员、社区矫正人员、服刑人员、刑释解教人员等特殊人群纠正行为偏差、缓解生活困难、疏导心理情绪、改善家庭和社区关系、恢复和开展社会功能。实施受灾群众生活重建方案，围绕各类受灾群众的经济、社会、心理需要，开展生活救助、心理疏导、社区重建、资源链接、生计工程开发等社会工作专业效劳，帮助受灾群众重树生活信心、修复社会关系、恢复生产生活。 意义： 1.业内专家表示，政府购置社会组织效劳工程这一举措，不仅能使得社会公共效劳的受益对象获得更为专业和具有针对性的效劳，还能节省政府的行政本钱，有利于政府机构和人员的精简。另外，这一举措也能培育和促进社会组织的健康开展，实现社会组织和政府采购效劳工程的良性互动。 2.日前国务院又出台新政策，推进政府向社会力量购置公共效劳。此举无疑将有利于改善民生、深化社会领域改革，有利于加快效劳业开展、引导有效需求。但笔者更看重的是，购置社会效劳将对宏观经济产生的乘数效应。 存在问题。清华大学公共管理学院非政府组织研究所副所长贾西津在接受记者采访时表示，目前地方政府在购置社会效劳的过程中存在三大缺乏亟需标准。 第一，在制度上，公共效劳购置尚未被纳入政府采购范围，缺乏相应的法律制度保障。我国在2022年实施了政府采购法，其后公布了政府采购范围。尽管采购法规定的范围包括货物，工程和效劳，但是在采购范围中，对于效劳的理解仅限于政府自身运作的后勤效劳，而公共效劳并没有被列入采购范围。局部地方文件已经对此有所创新，但公共效劳购置的制度化必须有待政府采购法律法规及相应财政制度体系的完善。 第二，在程序上，多数购置社会效劳的地方政府的购置过程并不公开，而且购置过程中公开竞争未成为一般原那么，工程购置后缺少评价机制。目前很多地方政府在试点购置社会组织效劳的过程中还采取“特事特办〞的方式，这虽然在一定程度上保证了试点的顺利进行，但从长期来看并不利于政府购置社会组织效劳的推进，还容易滋生虚报，腐败等问题。 第三，在范围上，一些地方政府对改购置何种社会组织效劳并不明确，在立项过程中存在着随意性较大的问题。贾西津介绍说，根据欧美国家的社会管理经验，教育，卫生，社会福利效劳等主要公共效劳领域是政府购置效劳活泼的领域，而比方文艺演出，文化娱乐等市场竞争色彩较重的社会组织和环境保护等建议色彩较重的社会组织并不适合政府购置，前者政府的介入会打破市场自由竞争环境，后者那么是因为大多数建议性组织独立性较强，且提供的效劳不属于公共效劳领域。 因此，专家建议未来在政府推广购置社会组织效劳的同时，应尽快完善政府采购法，将政府购置社会组织效劳纳入制度轨道，并在过程中实现公开，引入监督评估机制，让政府购置社会组织效劳开展的更加完善。 各地购置社会效劳经验： 1.XX市政府向市场购置的现代化效劳如会计、审计、评估、设计等生产性效劳占95%左右，政府向社会组织购置效劳仅占5%。而在这不多的效劳里，又以心理咨询、技能培训、社区养老领域内容为主体。 2.XX市民政部门首批试点选择了“全市福利机构护理人员持证上岗培训〞和“社区居民心理健康效劳〞两个工程，共投入16万元。 3.XX省XX县区宣布以“政府购置效劳〞的方式。为全区55万人口购置人身伤害保险和房屋损失保险，实施“广覆盖〞的民生保险制度。 4.XX省已经开始在实践中积极推动政府购置效劳改革。如，以文化体制改革为契机，不断扩大政府文化资助和文化采购，不仅创立了公共文化效劳示范区，而且按照“政府购置、院团演出、农民看戏〞的原那么，开展了“文化惠民在三晋〞系列活动。省直文艺院团送戏下乡已突破202300场。 5.武昌20万购置华师社会治理效劳。本报讯（记者王碧涛通讯员陶玉梅）昨日，华中师范大学武昌粮道街社会治理创新实践基地挂牌成立，粮道街前期将花费20万元向华师社工效劳机构和社会学院购置社会治理效劳，华师将在特殊群体效劳、社会组织孵化、社工培训等方面向粮道街提供专业支持。 粮道街作为武昌的XX县区，辖区范围内弱势和边缘群体的效劳存在较大的提升潜力。粮道街社会治理创新实践基地，采取“政 府资金支持、社区力量参与、专业团队管理、社会民众受益〞的运营模式，打造成粮道街范围内针对个人、家庭、社会团体和社区的枢纽型效劳组织，发挥其在社会创新、社区效劳及社区建设方面的引领作用。 粮道街办事处相关负责人介绍，实践基地花20万元引入华师专业的社会工作效劳机构进行运营管理，并与华师社会学院专家团队进行合作，将免费为老年人、残疾人、社区矫正人员和有需求的个人、家庭提供专业的社工效劳。同时，该基地将为辖区社会组织孵化、社工人才培训和社区综合效劳进行全力支持。 第二篇：对社会管理创新中政府职能转变的思考（关键词：促进政府职能转变）对社会管理创新中政府职能转变的思考 社会管理创新是我国进入改革开展关键时期构建社会主义和谐社会一项重大而紧迫的战略任务。正确界定政府和社会的关系、加快政府职能转变，对于社会管理创新具有重要意义。应结合行政体制改革，推进社会管理创新，推动政府加强社会管理和加强社会自治良性互动，促进社会和谐。 一、社会管理创新的重要性和紧迫性 新世纪新阶段，我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入开展，经济社会生活发生广泛、快速、复杂而深刻的变化，经济开展和社会开展不平衡、不协调成为突出矛盾，社会管理创新面临难得机遇和挑战。 1.经济体制深刻变革，社会管理面临新形势。随着方案经济体制逐步向市场经济体制转变，机关企事业单位承担的许多非工作事务迅速外移，大量“单位人〞变成“社会人〞，单位的社会管理功能明显弱化，迫切需要建立新的社会管理载体。新经济组织、新社会组织等新生社会管理领域大量涌现，目前全国登记注册的私营企业达740万家，占企业总数70%以上，登记注册的社会组织有43.1万个。“两新组织〞的开展目标和行动模式同国有企业、集体企业及群团组织存在显著不同，迫切需要形成新的社会管理机制。 2.社会结构深刻变动，社会管理面临新课题。随着社会发生空前变革，社会结构由单一转向多样、由固定转向流动、由封闭转向开放，人口结构、家庭结构、就业结构、城乡结构、区域结构、组织结构、阶层结构都发生广泛而深刻的变化。以阶层结构为例，各种新的社会阶层和群体不断出现，方案经济时期形成的“两阶级一阶层〞结构逐步由多元化的阶层结构所代替。社会人口的流动性持续增强，数量已达2亿多，对流入地和流出地的社会管理都带来巨大影响。虚拟社会影响力不断扩大，截至202223年6月网民达4.2亿人，互联网普及率为31.8%。虚拟社会成员身份隐蔽、参与方式灵活、传播速度迅速、影响范围广泛，有管理上的特殊规律和要求。 3.利益格局深刻调整，社会管理面临新挑战。城乡之间、地区之间、行业之间以及社会成员之间的收入分配差距仍然较大，有的并继续扩大。202223年，城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入差距为3.3∶1，到达1978年以来最高水平。利益分配不公问题加剧，现行初次分配结构严重失衡，劳动报酬所占比重偏小，资本收入所占比重过大。土地征用、房屋拆迁、国企改制、企业破产、水库移民、环境污染、劳动关系、医患关系、涉法涉诉、食品药品平安等方面矛盾纠纷居高不下，关联性、敏感性、对抗性及破坏性明显增强。 4.思想观念深刻变化，社会管理面临新难度。人们思想活动的独立性、选择性、多变性及差异性明显增强，以往简单对待甚至无视社会成员具体需求的管理方法已难以奏效。各种中国的与西方的、传统的与现代的、主流的与非主流的、马克思主义的与非马克思主义的社会思潮此起彼伏、相互激荡，既促进了人们思想观念进步，也引起一些人思想混乱，导致社会失范和失序。社会大变革、利益大调整引起社会心态巨大变化，一些负面心态比方急功近利、轻浮急躁，荣辱不辨、是非不分，缺乏归属感、满足感、公平感、信任感，炫富、恨贫、仇富、骂官等，大有蔓延扩散之势，给社会矛盾处理和化解带来巨大阻力。 5.对外开放深入开展，社会管理面临新情况。全球化、国际化进程对我国各个领域影响日益扩大，社会管理的涉及范围和复杂程度都明显增加。国际国内社会互联互动不断加深，人员、物资、资金、信息交流规模越来越大，涉外矛盾纠纷随之增加。境外敌对势力加紧对我实施西化、分化战略，大肆开展渗透、破坏、颠覆活动，插手领域不断扩大、插手手段日趋多样化和复杂化。从西藏拉萨“3·14〞事件到新疆乌鲁木齐“7·5〞事件，再到大大小小的群体性事件，都可以看到境外敌对势力的身影。 6.突发事件频繁发生，社会管理面临新考验。在现代社会尤其是经济社会快速开展变革 时期，各种社会风险处于易发多发状态。我国是世界上受自然灾害影响最为严重的国家之一，灾害种类多、频度高、分布广。传染病疫情威胁不断加大，非典型性肺炎、高致病性禽流感、甲型h1n1流感等疫情接连发生。平安生产事故和群体性事件仍处于高位状态。同时，随着社会人口密度持续升高、生产生活联系日益密切以及信息传播速度不断加快，突发事件的社会影响显著增强，对社会稳定的威胁和破坏明显加大。 我国社会建设和社会管理所面临的这些深刻变化，是历史上从未有过的，标志着已经进入社会建设特别是社会管理的新阶段。这既为社会管理创新提供了机遇和动力，也对新形势下提高社会管理能力和水平提出紧迫任务和严峻挑战。必须更加自觉地加大社会建设特别是社会管理创新力度，为民族复兴和国家长治久安奠定坚实的社会根底。 二、加快政府职能转变是社会管理创新的关键环节 社会管理适应生产力和生产关系深刻变化而不断创新，是完善社会主义上层建筑、促进社会和谐的客观需要，也是稳固社会主义经济根底、实现科学开展的必然要求。社会管理是党和政府、社会组织、公众等主体对社会领域各个局部和环节进行标准、协调、效劳、监督和控制的过程。政府在社会建设和社会管理中处于主导地位，加快政府职能转变是推进社会管理创新的关键所在。 1.政府职能转变是社会管理创新的核