2023年在全区城市工作暨“六城联创”春季会战动员部署大会上的讲话.doc

在全区城市工作暨“六城联创〞春季会战发动部署大会上的讲话 同志们： 这次会议的主要任务是深化贯彻落实中心和省、市城市工作会议精神，深化分析xx城市工作所面临的新形势，支配部署当前和今后一个时期全区城市工作主要任务。下面，就全面抓好城市工作，我讲四个方面意见。 一、认清形势，统一思想，充分生疏做好城市工作的重要性 202x年x月x日至x日，中心城市工作会议在北京召开，时隔37年重启中心城市工作会议，充分说明中心已将城市工作提升到战略高度来摆位。春节后，中心又印发了中共中心国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的假设干意见，对城市规划建设管理提出了一系列明确要求。我们必需认清形势，深刻领悟中心和省、市城市工作会议精神，切实把思想和行动统一到中心和省、市的决策部署上来，扎实推动我区城市工作始终沿着正确方向前进。 〔一〕深刻生疏城市工作重大意义。城市是经济社会进展和人民生产生活的重要载体，是现代文明的标志，是最大的民生、最大的政绩。首先，城市工作事关民生福祉。城市是全部居民的共同家园，只有真正把城市建设好、管理好，努力打造人性化的城市生活空间、良好的城市生态环境、完善的根底设施、便捷的公共效劳、平安的生活保障，人民群众才有平安感、获得感、幸福感和归属感。其次，城市工作事关x x形象。把城市规划、建设、管理得怎么样，是特色鲜亮还是单调枯燥，是洁净有序还是脏乱不堪，是体系完善还是进展粗放，是管理精细还是问题叠加，直接体现着一个地区的进展程度、文明程度和价值追求，彰显着一个地区的潜力、实力、活力和制造力，是外界认知评价的最直观窗口。第三，城市工作事关进展全局。城市是统筹城乡进展、调整产业结构、实现要素聚集、转变进展方式、推动转型升级的重要载体，与新型工业化、农业现代化和信息化进展息息相关，是我们加速推动全面建成小康社会的主战场、重要引擎和关键支撑。城市工作对于x x这座山区城市具有特殊意义，只有建好城市才会产生积聚效应，才能吸引更多人口从生态疼惜区域和条件落后区域内搬迁出来，真正转化为城市居民，彻底解决人口分散的问题；才能为产业进展供给更加有力的要素支撑，为产业集聚、集群、集约进展供给载体，推动各类产业真正走出沟谷，实现园区化进展。我们只有统筹协调好城市工作与各项工作之间的关系，找准工作结合点、切入点，才能充分发挥城市促进经济社会进展的支撑作用。 〔二〕正确把握城市进展规律。城市进展是一个自然历史过程，有其自身进展规律。城市和经济进展两者是相辅相成、相互促进的，我们不能脱离经济进展这个根底，而简洁盲目搞“造城运动〞。城市规模与资源环境的承载力必需相适应，假设生态空间和建设空间比例失调，超过环境容量的阈值，生态环境必定遭到破坏，甚至于无法修复。我们只有充分生疏、敬重、顺应城市进展规律，才能切实做好城市工作，疼惜好生态环境，维护人类代际公正。x x是一座仅有三十多年历史的新兴城市，地处长白山腹地，生态环境优越，自然资源丰富，因煤炭、林业而兴，是典型的资源型县区。近年来，城市建设步伐不断加快，根底设施日渐完善，城市形象持续改观，当前正处于城镇化的加速阶段，也是攻坚提质的关键阶段。x x要与全国同步全面建成小康社会、加快实现现代化，就必需抓好城市这个“火车头〞，把握进展规律，推动以人为核心的新型城镇化，推动绿色和谐的生态城镇化，有效避开和化解各种“城市病〞，促进社会结构的调整与转型，实现城乡经济社会健康进展。 〔三〕科学摆布城市工作四种关系。城市工作涉及面广，各项工作千头万绪，时时处处考验管理者的才智和水平，必需擅长站在历史的、全局的、辩证的高度摆布处理问题。一是要摆布好当前与长远的关系。城市工作必需立足当前、着眼长远、统揽全局。在项目推动上要有长远打算，不能急功近利，不能粗制滥造，坚决杜绝“今年建、明年拆〞的短视行为。要树立精品意识，各项工程坚持高起点、高标准、高水平规划建设，保证经得起时间和历史的检验。二是要摆布好经济效益与社会效益的关系。既要擅长经营城市，算好投入产出的综合账，努力放大经济效益，更要坚持以人为本，加大公共设施、社会事业等方面投入，切实增加群众福祉，增加群众的获得感。三是要摆布好必需品与铺张品的关系。城市建设是一个连续动态的过程，有着自身的进展阶段和规律特征，必需做到量体裁衣、量力而行，始终把保障好群众根本生产生活条件作为首要任务，决不能盲目求洋求快、求大求全，脱离进展实际搞大拆大建、铺张铺张。四是要摆布好力度与节奏的关系。城市工作不能求全责怪“撒芝麻盐〞，要学会“弹钢琴〞，分出轻重缓急、主次先后，事关全局的重点项目、重点工程就要全力以赴加快推动，急事急办、特事特办，以点带面、以点促面，逐步提升城市工作整体水平。　 〔四〕明确城市“治理〞的新理念。城市工作是一个系统工程，决不仅仅是城建部门的事，条块分割不行，结构失衡不行，粗制滥造不行，管理缺位不行，必需紧紧把握时代进展、科技进步的脉搏，用城市“治理〞的新理念引领城市工作。以往城市突出管理，主要以行政执法为主，突出行政管理效应。过去的“管理〞具有单向性、权威性和强制性，而“治理〞是以多元主体共同参与为核心，具有更强的现代性、民主性、开放性、包涵性、互动性和有效性。在城市规划、建设和管理各环节必需始终坚持以人为本，留意发挥人民群众的主体作用，调动各方面的乐观性、主动性、制造性，敬重人民群众对城市进展决策的知情权、参与权、监督权，鼓舞企业和市民通过各种方式参与城市建设、管理，真正实现城市共治共管、共建共享，推动城市治理人性化、法治化、系统化和才智化，不断提升城市整体治理水平。 〔五〕乐观抢抓城市进展重大机遇。“十三五〞是我国全面建成小康社会、全面深化改革的攻坚阶段，改革红利集中释放，利好政策集中出台，力度将前所未有。这是我们推动x x城市建设的战略机遇期，也是我们借助上级政策支持，彻底扭转x x城市落后面貌的关键期和决胜期。我们必需增加对上争取的紧迫感和危机感，糊涂生疏和精确    把握国家相关政策的周期性，比方，国家明确，到2023年根本完成现有的城镇棚户区、城中村和危房改造,届时国家政策大门将关闭。x x区只有跟紧盯住国家政策导向，努力挤上这轮政策班车，切实把域内保障性住房、林矿区改造、生态恢复治理、重大根底设施建设、重点产业进展等事关城市长远进展的诸多瓶颈问题统筹解决好，才能为将来城市进展奠定一个良好根底，否那么遗留的隐患问题都将主要由区级财政来兜底，城市进展也必定会陷入被动局面。 在充分生疏城市工作重要性、规律性、时代性、系统性的同时，我们也要糊涂地生疏我区城市工作存在的差距，主要表现在：作为后进展地区，城市建设历史欠账多，特殊是老林区、老矿区根底设施建设严峻滞后；城市规划编制滞后，建设理念落后，缺少专业人才，建筑设计颜色、形式、风格单一，城市整体品位不高；城市管理相对于城市建设明显滞后，物业弃管、河道污染、垃圾围城、城管执法等“城市病〞问题突出；城镇规模普遍较小，作为节点的辐射带动力量明显缺乏；城市建设融资渠道狭窄，多元投资机制尚未形成。我们既要看到问题和差距，增加工作危机感，又要看到有利条件和机遇，增加城市工作信念。一是x x拥有生态优势和自然优势，城在林中是自然赐予我们的自然生态根底，这种独特优势对城市进展来讲是其他地方不行比较的，这为推动生态城镇化建设供给了良好的先决条件。二是中心和省高度重视城市工作，特殊是中小城市建设，必将会在重大设施、政策资金等方面赐予更多支持。三是市委、市政府强力推动市区一体化战略，将在城市建设和产业进展上重点向江源倾斜，为我区推动城市重大根底设施建设，完善教育、医疗、文化等公共效劳功能供给了有力保障。四是x x城市骨架根底较好，历届区委、政府高度重视城市建设，持续加大投入，彻底转变了有区无城的历史，x x作为一座现代化小城已具雏形。五是x x全力推动了八大特色产业园区建设，在空间布局上，已渐成产城融合、协调互动的良好态势，园区建设必将发挥人才、人口的集聚效应，为城市建设供给强劲的助推动力。我区城市建设有生态优势、有政策支持、有规模根底、有产业支撑，正处于大有可为、大有作为的战略机遇期，只要我们增加紧迫感和责任感，强化赶超意识和创新意识，增加工作的主动性和制造性，抢抓机遇，务实进取，必将推动城市工作实现跨越进展。 二、突出重点，明确任务，全力推动城市工作再上新台阶 当前和今后一个时期，我区城市工作的总体要求是：深化贯彻落实中心和省、市城市工作会议精神，立足市区一体化战略，依据“六城联创〞部署要求，坚持以人为本、绿色进展、科学有序、才智创新、依法治理，转变城市进展方式，完善城市治理体系，提高城市治理力量，推动生态城镇化建设，解决城市进展突出问题，不断提升人民生活质量、城市形象品位，努力建设和谐、宜居、平安、法治、文明的现代化山水园林城市。 〔一〕坚持顶层设计，打造和谐城市。要依据敬重自然、顺应自然、疼惜自然的原那么，立足长远进展，遵循客观规律，规划建设城市，推动人与自然、自然与城市、人与城市和谐共生。一要坚持规划引领。是否重视城市规划，直接反映了对城市工作的重视程度和管理水平。要依据市区一体化要求，创新规划理念，改良规划方法，把以人为本、敬重自然、绿色低碳、集约节省等理念融入城市规划全过程，尽快完善城市规划体系，并通过人大审查，树立规划权威。要树立系统思维，从构成城市的要素、结构、功能等方面入手，对事关城市进展的重大问题进行深化争辩和周密部署，增加规划的科学性、前瞻性、连续性，坚决避开由于短视造成长远建设被动。要综合考虑城市功能定位、文化特色、建设管理等多种因素，探究建立更加广泛的规划听证评审机制，赐予社会群体更多知情权和参与权。要加快推动“多规合一〞，逐步实现“多图合一〞，集成各类要素信息，统筹局部与整体、经济建设与社会进展、城市建设与民生民利等关系，保证专项规划与总体规划科学连接，让城市在一张蓝图引导下科学有序进展。二要优化城镇布局。要依据“一主三辅、三轴多点〞生态城镇体系建设要求，进一步拉开城市骨架，拓展进展空间。着力加快x x主城区建设，将x x镇纳入中心城区规划，主动向x x区延长靠拢；x x镇依托位于“两区一市〞之间的枢纽区位和产业根底，做大工业经济开发区，打造立足x x、承接市区、辐射周边的工业强镇；x x镇立足“红石香瓜〞等绿色果蔬品牌及牧业养殖根底，放大生态经济效益，打造区域性特色种养基地；x x镇依托毗邻x x县、x x市的地理位置，加快向周边突围，寻求进展新优势，打造具有自身特色的区域节点；x x镇依托湾沟林业局优质生态资源和长白山旅游陆路通道，打造长白山绿色食品加工基地和长白山旅游效劳节点镇，推动x x镇与林业局整合进展；xx镇依托国家AAA级xxx旅游景区、寒武奥陶地质遗迹疼惜区等打造长白山支线特色生态旅游小镇。全区立足差异性、特色化原那么，统筹推动中心城区和特色城镇协调进展，不断提高城市辐射带动力和区域竞争力。三要推行才智管理。依据才智城市建设的总体要求，在遵循城市进展普遍规律的根底上，促进大数据、物联网、云计算等现代信息技术与城市管理效劳融合，打造城市才智平台，推动要素互融共享。全面启动x x才智城市建设，高标准规划、高标准设计，加快推动实现城市信息、规划管理、效劳功能的智能化集成，彻底转变过去城市管理效劳的粗放模式。要立足便民、利民原那么，乐观搭建秀丽x x APP 软件平台，实现效劳管理互联互通，用信息化手段为市民供给更加便捷、舒心的效劳，让才智管理真正融入城市建设管理和群众生产生活。四要进展城市经济。坚持经营城市理念，乐观整合城市有形资产和无形资产，统筹城市开发节奏和重点，探究科学高效的城市建设运作模式，实现城市建设经济效益与社会效益共赢。坚持产城融合理念，扎实推动人参生命科技等八大特色产业园区建设，为城市进展供给有力的就业支撑、财税支撑，以产助城、以产兴城，实现产业进展、生活配套和生态建设同步推动，打造融“生产、生活、生计、生态〞于一体的互动互促格局。坚持特色进展理念，依据宜工那么工、宜农那么农、宜林那么林的原那么，盘活田、水、林、矿等资源，大力支持各节点镇建