2023年《安全技术》之飞行模拟机训练中心安全管理体系的建立实施.docx

飞行模拟机训练中心平安管理体系的建立实施 国际民航组织（ICAO ）对平安的定义及含义   与普通群众对平安的理解不同，ICAO对平安的定义如下：   　　Safety is the state in which the risk of harm to persons or property damage is reduced to，and maintained at or below， an acceptable level through a continuing process of hazard identification and risk management。   　　（译文）平安是一种状态，即通过持续的危险识别和风险管理的过程，将人员伤害或财产损失的风险降至并保持在可接受的水平或以下①。   　　这个对“平安〞下的定义是科学的、客观的。不平安事件在航空运营中是不可能被杜绝的。这也符合19世纪中期在美国空军服役的一名工程师——爱德华·墨菲（Edward A. Murphy）说的一句俚语，后来演变为“墨菲定律〞（Murphys Law）。墨菲定律的原话是：“If there are two or more ways to do something，and one of those ways can result in a catastrophe，then someone will do it. 〞（如果有两种选择，其中一种将导致灾难，那么必定有人会做出这种选择。）。这个“定律〞用非常平淡、通俗的语言反映了事物开展中偶然和必然之间的辩证关系。它在航空平安管理上的诠释就是：“只要发生事故的可能性存在，不管这种可能性多么小，它总是会发生。〞   　　所以在事故不可防止的情况下，如何正确认识平安这个概念对于平安管理来说就显得非常必要。上述的定义清晰地说明了平安是可以容纳一定程度的事故的，并且通过一定的管理可以将风险控制在平安范围内。平安和事故是矛盾对立的两面，但是两者是辩证统一的。在这个清晰概念的根底上，平安管理体系才能真正地建立起来。   平安管理体系概念提出的背景和目的   　　随着全球社会经济的快速开展，人们对航空运输的需求急速增长，飞机数量持续增加，保障航空运输平安的压力越来越大，给航空运输平安管理带来了新的挑战。平安管理体系（SMS——Safety Management System）就是在这个背景下由国际民航组织（ICAO）在国际民用航空公约中作为平安工程工程的一局部，以“附件14，11，6......〞的形式先后针对机场、空管、航空运营人和维修机构等相关部门提出的。力图通过这些航空业实体的平安管理实践来提升航空运输的平安水平。个人还认为，对于航空业来说，平安管理体系不仅能够提高平安水平，而且能够直接或间接增加效益，即“平安出效益〞。   平安管理体系在中国   　　兴旺国家，如加拿大、美国、英国和新加坡，都已经积极推进航空平安管理体系的建立和实施。作为民航大国的中国，不仅要不断购置欧美先进的飞机，在“硬件〞上与国际接轨，而且要在飞行平安管理的“软件〞建设上与时俱进和兴旺国家——民航强国保持同步。中国民用航空局在2023年初召开的民航航空平安工作会议上，明确提出了“推进目标管理，建立和完善企业’自我监督、自我审核、自我约束和自我完善‘的平安管理体系和机制〞的要求，旨在将平安管理从被动模式转向主动模式，提升航空运输的平安管理水平。会议决定将完善CCAR-121/135部，后来发布咨询通告AC-121/135全面推进SMS建设，并且给出航空运营人建立和推进平安管理体系时间表：   　　·2023年5月30日前进行期准备工作；   　　·2023年1月1日前完成体系筹划工作；   　　·2023年5月30日前完成文件编制工作；   　　·2023年1月1日前通过局方补充审定。   平安管理体系的管理思想和特点   　事实上，为了提高航空运输平安水平，各级民航组织积极研究、探索和实践切实可行的平安管理方法。航空平安管理理论的在历史开展大体经历了三个时代②：   　　·机械时代：通过对设备的改进，从技术层面提高平安水平。事故学理论就是在此期间开展起来的。   　　·人为因素时代：关注人为失误原因，应用人机工程学原理，为航空器设计了科学的人机界面，并引入驾驶舱资源管理、机组决策和配合能力训练等科学管理手段。危险分析和风险控制理论在此阶段开展起来。   　　·组织管理时代：关注整个组织建设和组织管理的有效性，关注平安隐患，重视系统管理观念，将系统的风险评估、发现、分析和控制作为各个局部相互配合、协调工作的重要内容，同时注重平安文化建设。系统平安理论就是这阶段的成果。   　　平安管理体系就是这第三阶段管理思想的表达。本人认为它具有以下特点：   　　平安管理体系不是“革命〞，不是把以前执行的标准和管理制度推到重来，而是在原有的根底上，充分融合资源，完善管理。   　　平安管理体系不是搞“集团军〞和“运动战〞；不是在“平安100天〞活动中一大帮平安审查人员对各部门、生产环节进行平安集中整顿，就像学校开学的时候进行全校大扫除一样；而是持续对风险识别、评价、改进、状态监控和过程控制、评价反响这样闭环控制来实现持续平安。   　　平安管理体系不是一个独立的规章，更不是挂在墙上的死规章或者标语口号等形式主义。不是一个具体的硬性指标，而是如同全面质量管理（TQM）一样，表达的是一种管理（哲学）思想。平安管理如同食物中的盐，对于人的生存不可或缺，但也不能也没有必要单吃。所以要把平安管理措施融入、渗透到具体工作规定和流程中里面。   　　平安管理体系不是仅仅针对规章制度的建设，更加注重、倡导和营造积极的新型平安文化。鼓励员工勤于学习思考，善于沟通信息（尤其是主动报告），积极主开工作。把平安管理的方针、政策、程序、标准变成全体员工的价值观和行为方式。这种管理表达了“以人为本〞的科学开展观。   　　平安管理体系不是“事后诸葛亮|〞和“马后炮〞，也不是简单的“亡羊补牢〞。对于事故发生后（事后），要着眼于整个系统，找出真正的危险源，制定改正措施。而且在事故发生前（事前），凭借员工的信息、经验和推断，主动报告，通过主动的风险识别发现平安隐患，制定整改措施。主动式的风险识别也表达了平安“关口前移〞的理念。   飞行模拟机训练中心的平安管理体系的建立和实施   　　与航空运营人、机场、空管和维修机构等大规模的企业机构相比，以飞行模拟机为运营设备的飞行训练中心，它的平安压力较小，但是“麻雀虽小，五脏俱全〞，平安管理体系的建立和实施也是必需的，只是规模小了点。   　　平安管理体系，顾名思义，这个体系就是围绕平安为核心进行管理而建立起来的。既然称之为管理，那么它和一般的管理学的理论是有共性的。平安管理体系也反映了方案，组织，人事、领导和控制五项管理根本职能。   　　建立平安管理系统的四个根本步骤③：   　　（1）建立有效的平安组织。平安管理体系的建立和实施必需是自上而下地推行，所以有效的平安组织是必需的。明确规定各级平安管理机构和负责人的工作职责和权利；制定应急响应方案和预案，配备必要的平安管理和事故调查设备、设施，建立畅通的信息渠道。“加强责任体系建设……实现平安的关键在于落实责任，发生问题的教训也恰恰在于责任落空……〞 ④。这就是管理学上讲的组织职能。   　　（2）建立平安管理政策与目标体系。制定尽可能细化和量化的平安目标，完善平安政策（航空平安手册是很好的参照资料）、规定和工作程序。建立各个部门沟通和协作的渠道，建立独立的平安审计和监督过程。这表达了管理中方案的职能。   　　（3）建立平安监督系统。建立风险评估（可接受、可容忍和不可接受的风险梯度）和风险控制程序，建立及时可靠并具有反响功能的平安信息系统，制定平安管理系统的文件体系。这就是管理学上讲的控制职能。   　　（4）培养和建立平安文化气氛。这一步骤是整个SMS中最灵活、最简单（也可能是最困难的）和最有效的步骤，而且这一步骤要贯穿整个体系。平安的落实不仅仅在于条条框框的规章制度和工作程序，更重要的是员工的责任心。SMS的主动的平安管理特征就是表达在员工的自下而上的主动报告中。尤其对于与平安最近的一线员工，他们可以凭借直觉和经验发现设备的异常（声音、气味等蛛丝马迹）和平安隐患。而员工的责任心来自于教育、企业文化和领导适宜的鼓励。员工的不满将导致责任心缺失，这本身就是平安隐患。可见，员工的责任心是把“双刃剑〞，如何发挥员工主动积极性和创造力就是属于管理学中人事和领导职能的范畴了。   飞行模拟机训练中心的平安管理体系的建立和实施过程中注意的事项：   　　（1）注重平安管理体系的系统性，以风险管理为核心。   　　本人结合飞行模拟机训练中心的运行情况，画出这个运行系统的结构简图：     　　图：1.1   　　在这个系统简图中，管理作为平台，其他局部都是在管理下运行的。系统运行时，风险来自于：   　　·设备和环境对人员（训练人员和维护人员）的伤害；   　　·人员和环境对设备的损坏；   　　·环境（内、外环境）对人员和设备的伤害和损坏；   　　·管理本身对于设备和人员的伤害和损坏。这一条最容易忽略，因为“只缘身在此山中〞。   　　在实施风险管理过程中，要从系统的角度分析真正的危险源，并以此制定正确的措施。   　　（2）树立“持续平安〞理念，在平安管理体系中始终把风险管理形成闭环管理，遵循：   　　·事前/事后查明平安危害。   　　·保证实施和维持可接受的水平所必需的补救措施。   　　·对到达的平安水平进行持续监督和定期评估。   　　“识别-评价-控制-监控-评估〞的顺序能够清晰地区分出风险源以及措施的有效性，做到“有头有尾〞，而不是“虎头蛇尾〞。   　　（3）管理规章和工作流程的可执行性和效率。   　　在平安管理体系中制定的管理规章和工作流程不仅要正确（正确与否有待实践的检验），而且要有可执行性和效率。制定清晰明了、“简约而不简单〞，人性化的规章和流程。   　　（4）构建良好的平安文化。   　　“从上而下〞推动实施的平安管理体系必须需要“自下而上〞的配合。通过人本管理充分发挥基层人员的积极性和创造力。   　　对于飞行模拟机训练中心来说，它的运行环境相对稳定，所以完善规章、工作流程和建设良好平安文化，调发开工积极性是平安管理体系的建立和实施过程中的重点。通过平安管理体系的实施一定会持续地将风险控制在可以接受的平安水平，保障飞行训练中心平安地运营。   　　引注说明：   　　①、 ④：李家祥局长在2023年初在民航工作会议上的讲话。   　　② ：局部引用了平安管理系统：提升航空运输平安管理水平——南京禄口国际机场平安与质量部 孙映祥。   　　③：参照了民航局飞行标准司发布的资讯通告AC-121/135。