第1页共10页警民和谐关系思想宣传在当今中国，警察与民众之间似乎出现了一定程度的群体隔离、对立的倾向。在社会转型的旋涡中，警察承载了很多重任，也面临着超强付出所带来的自身危机，转型社会的阵痛同样与警察如影相随。寻求警民和解之道，须重建新型和谐的警民关系。当警民关系发生重大变化之时，正是新型警民关系重构之机。一、警民关系演变的背景说明改革开放所走过的近三十年历程，使警察与民众所处的社会环境发生了深刻的变化，警察所面对的问题只能用“空前〞来形容。在超高负荷的压力下，过去以重打击、轻保护，重管理、轻效劳为主导的警务方针，无疑弱化了中国公安机关的社会管理和公共效劳职能。长期以来，由于公安机关内部经费匮乏、管理机制滞后等原因所导致的大量功利性执法，使我们丧失了许多优良传统，与警察打交道的不良经验，渐渐磨蚀了公众对警察的公信力。（一）公安经费匮乏，在一定程度上扭曲了执法的根本目的社会转型期，犯罪率增长，警务量也超常增加，中国警察走过了经费十分匮乏的时期，且至今在许多地方没有得到实质性的改善。多年来，公安机关经费短缺，“以罚养警〞成为工作经费的主要供给渠道，许多地方公安机关不同程度存在利益驱动下的乱罚款，乱收费行为和为钱办案、办金钱案现象，影响了公安机关的形象和声誉。比方群众一度反映强烈的收取破案费问题。破了案要返还赃物，群众高快乐兴去领被盗物品，却被告知要由一定数额的被盗物品折价鉴定费。因为赃物要交物价部门出具价格鉴定，才能作为定罪依据，但公安机关经费紧张，财政没有拨付这笔开支，只好“羊毛出在羊身上〞（已取消）；警察办案要求被盗人或被诈骗人支付差旅费等等。警察的为难和民众的不理解交织在一起，严重影响警民关系。曾经一度，一些地方的公安机关以收缴罚款多少论英雄，警察个人的收入也与此挂钩。第二十次全国公安会议以后，各级地方政府力促公安经费改善，警务保障有了明显增强，但警务保障的进步远第2页共10页远跟不上社会日新月异的开展，“以罚养警〞的供给模式带来的负面影响极其深远，在一些民警当中已形成惯性行为。少数民警在办案中“雁过拔毛〞，把手中的权力作为敛财的工具，有利那么上，无利那么放，警察提供的公共效劳演变成了有偿效劳。这种异化的执法方式，既伤害了民众感情，损害了民众的利益，也危害了警察的自身形象。（二）警察职能泛化，公安工作处于非警务活动的高位期，“疲惫之师〞不堪重负。由于警察具有全天候随...
