2023年交通公路三乱治理经验交流.docx

2023年交通大路三乱治理经验沟通 交通是国民经济的根底产业，是构建社会主义和谐社会战略任务的重要组成局部。交通根底设施建设项目多、任务重、投资大，交通行政执法管理部门，社会地位敏感，各界人士关注，党风廉政建设和大路“三乱〞治理工作格外困难。 一、全县交通根本状况 “十五〞后三年，国家加大对农村大路建设的投入，大力实施国债项目、通达工程和村村通水泥路建设工程，县交通局紧紧抓住这一历史机遇，全力抓好全县交通大路根底设施等建设工作。截至目前，全县大路建设总里程达2412公里，大路密度为每百平方公里124.5公里，其中：高速大路91.2公里，国道65.3公里，省道21.8公里，重要县道118.2公里，县乡道2115公里，根本形成了以高速大路、国省道为主干线，县乡道为支线，四通八达的大路网络。大路建设的快速进展，对加快我县农副产品的运输，调整农业产业结构，增加群众收入和促进地方经济的进展起到了特殊重要的作用。随着县乡大路网的逐步完善，运输市场也进入了良性进展的轨道，目前全县共有客货车6041辆，其中货车5560辆，共33302吨；客车481辆，8153个客座位。全县共有143家运输公司、1家一类汽车修理企业和8家二类汽车修理企业，大路旅客和货物周转量逐年递增。 县交通局二级机构县交通运输管理所作为交通运政管理部门，辖水湖、庄墓、杨庙、岗集、双墩、下塘、朱巷、三十头等8个交管站、1个稽查站〔市土山大路征费稽查站〕和1个稽查大队，运政人员121人，主要负责全县道路运输市场管理和车辆规费的征收，依法查处道路运输违法行为，依法对“黑头车〞进行打击，切实维护道路运输秩序，对超载超限、非法改装车辆进行治理。基层一线交通运政管理人员如何依法行政、标准执法对促进地方经济进展和营造良好的执法环境起着特殊重要的作用，对杜绝大路“三乱〞行为的发生和更好地效劳地方经济建设有着格外重要的意义。 二、目前治理大路“三乱〞的现状 我县地处市北部，与国家能源城市淮南市相邻，重要县道合水大路和国道合淮路是淮南市煤炭外运的主要通道，也是大路“三乱〞的易发、高发地区。多年来，省、市、县纠风办始终把治理大路“三乱〞工作作为纠风工作的重中之重，从严治理，通过集中式治理、源头式管理等方式，大路“三乱〞的现象根本得到遏制，为地域经济的进展供给了良好的通行环境。 〔一〕集中式治理 治理大路“三乱〞工作是一项牵涉面广、社会影响大的系统工程，县交通局是治理大路“三乱〞工作的牵头单位，依据大路“三乱〞工作的特点，不定期联合公安、监察、大路等部门，通力协作，齐抓共管，做到宣扬教育不间断、明查暗访不间断、催促指导不间断，惩防查处不间断，集中对县域内大路“三乱〞易发地区进行重点监控和检查，对大路建设重点领域实行跟踪督查，觉察苗头，准时处置，防患未然。市交通监察部门不定期对交通基层站所执法单位进行明查暗访，定期对所属县〔区〕交通部门执法状况进行通报，对违规违纪者实行严管重罚，并通过新闻媒体公开曝光。县交通局对大路发生大路“三乱〞的行为实行一票拒绝，制定了交通行政执法责任追究制度，严峻追究责任人和负责人的责任，对外公布大路“三乱〞举报监督 ，对遏制大路“三乱〞现象的发生起到了确定的效果。 〔二〕源头式管理 在实行集中式治理大路“三乱〞的同时，县交通局实行多种措施，加强源头治理大路“三乱〞工作，标准上路执法行为。一是加大培训力度，提高执法队伍素养。针对交通行政执法人员长期在基层一线工作，直接面对宽敞经营车主，以及随着社会的进展，公民的法律意识和法制观念不断增加的客观实际，县交通局加强对本系统执法人员的培训，每年组织一至二次行政执法培训班，提高一线执法人员的执法力量和执法水平；同时，加强执法人员的思想政治教育，并不定期组织观看反腐倡廉等系列警示教育片，提高执法队伍整体素养。二是完善制度，标本兼治。结合交通行政执法工作实际，依据本地交通进展状况和自身工作需要，通过召开车主和效劳对象座谈会，认真听取意见和建议，准时修改、完善各项规章制度，强化内部管理，标准执法行为，把治理大路“三乱〞工作与党风廉政建设和反腐败工作有机结合起来，针对简洁消逝问题的薄弱环节，完善措施，落实规定，强化约束机制，杜绝说情风和办人情事现象，做到公开、公正、公正执法。紧紧以当前全县反腐倡廉制度建设推动年活动为契机，相继制定了交通行政惩办自由裁量说明制度、自由裁量审核制度、自由裁量集体争辩制度、评议考核和过错责任追究制度等。全体交通执法单位和工作人员努力做到“四提高〞〔提高思想政治素养，提高专业文化素养，提高实际工作力量，提高行政执法水平〕、“五统一〞〔统一执法证件和胸卡，统一制作标准文书，统一着装，统一执法车辆标识，统一公示内容〕、“六公示〞〔公示执法主体，公示执法依据，公示执法程序，公示执法结果，公示执法监督，公示当事人权利〕，坚决做到依法行政、文明执法、热忱效劳。从源头上预防了交通系统大路“三乱〞现象的发生。 虽然我们实行了多种措施，有效地遏制大路“三乱〞现象的反弹和发生，也取得了确定的效果，但是由于体制、机制、制度方面的缘由，从源头上治理大路“三乱〞的深层次问题没有解决，执法不标准行为还时有发生，因此，深化争辩从源头治理大路“三乱〞的方式、方法是摆在我们面前的一个新的课题。 三、目前治理大路“三乱〞中存在的问题 〔一〕治理大路“三乱〞体制机制方面 1、多家牵头，力量分散，治理力度、效果呈不均衡状态。依据国纠办的工作部署，治理大路“三乱〞的牵头部门分别为交通系统、公安系统、林业系统。在地方政府的管理中，三个牵头部门属三个并列的行政管理机构，隶属于不同的政府领导管辖。无论是其中的那一个部门牵头，来治理其他部门的大路“三乱〞行为，从行政管理的角度讲，都是行不通的。由此，形成了治理工作“各扫门前雪〞的局面，治理效果达不到全市、全省、乃至全国统一的标准。 2、多元化的管理体制诱发大路“三乱〞。一是车辆管理多元化，增加车主负担。经调查，一辆正常营运货车的管理部门共有8个。分别是公安交警队、车管所，交通系统路政、运管、养路费征稽查，另外还有国税局，工商管理，保险公司等。随车证件10个。分别是驾驶证、行车证、车购税、凭本、养路费证、运管费证、司机从业资格证、车辆等级评定资质证本、路单、保险卡、工商营业执照。路面上对行驶的车辆拥有管理权的部门3个。分别是交警队、路政管理、养路费稽查，这种多层次的管理模式，增加了车主、司机负担，加大了营运本钱，也是诱发车辆超载主要缘由。二是收费主体多元化，造成重复收费。车辆、车主、司机在取得上述证件时，要到8个管理部门缴纳确定的费用，大约每吨每月250－300元不等。对此车主苦不堪言，而且行驶过程中还要缴纳过路、过桥费用。 〔二〕政策、法规、条例方面 1、局部政策法规惩办标准空间过大，造成局部执法人员任凭使用裁量权。如：?中华人民共和国大路法?中第七十六条规定“有以下违法行为之一的，可以处三万元以下罚款〞，交通平安法中，类似的规定更多。如第89条的5-50元，第90条的20－200元，第91条的50－2023元，第92条500－2023元不等。这些空间过大的惩办标准，给执法者带来了任凭执法的空间和权限，亵渎了法规的严峻 性。 2、政策法规相互冲突，使被执法者无所适从。自全国治理双超工作开展以来，关于超载的标准问题突出表现出来。依据国家八部委的治超要求，载重车辆的载重标准每轴10吨〔包括自重〕，而养路费、计重收费的标准那么是由省交通厅有关部门制成软件后，安装到各地收费的计算机系统中，两种收费标准不统一；公安局交警那么是以行车证上核定的吨位认定超载行为，由此一辆载重货车是否超载就有了4个不同的认定标准，缺乏执法的严峻 性。 〔三〕涉路人员的管理方面 1、县财政投入滞后，大量合同制交警协管人员靠罚款返还生存。据统计，目前全县共有正式交警56人，由于近年大路建设迅猛进展，现有人员无法完成目前的交通管理任务，因此聘用合同警60人，加强日益繁重的交通秩序管理工作。县交警管理部门依据合同警工作性质，每月支付月工资390元至660元，相关费用均从罚没款返还经费中支出。 2、交通系统人员靠规费返还发放工资。受各种客观因素的影响，目前我县交通局是自收自支行政事业单位，工资待遇全靠各种规费返还维持，简洁造成交通系统加大收费力度，诱发大路“三乱〞。 3、局部执法人员素养低下，特权思想严峻。执法队伍的素养凹凸，直接确定了执法的质量。但是局部涉路执法人员素养较差，主要表现在：一是公安、交通一线局部执法工作人员文化素养比拟低。二是精神压力过大，造成执法粗暴，执法单据填写不标准。在巨大的工作和各种规定，要求的压力下，执法人员的精神心理状态始终处于高度紧急中，执法粗暴，简化程序，惩办单据，字迹了草的事不行避开的时常发生。不向违章司机解释违章缘由，不实行告知程序，填写过的单子司机看不懂，过后自己也看不懂等执法不标准行为成了治理大路“三乱〞中的固疾。 综上所述，无论是客观的，还是主观的缘由，都是诱发大路“三乱〞的直接和间接因素，这些深层次予盾如不加以认真解决，大路“三乱〞就不行能到达长治久安，地区经济，甚至全国经济的进展就会受到阻碍。 四、建议和意见 加快立法步伐，制止大路“三乱〞。大路“三乱〞的根源在于政出多门，其实质就在于很多行政规章，地方性法规和国家法律发生冲突，很多部门和地方以部门行政规章和地方性法规为依据，违规上路乱设卡、乱查车、乱罚款，这是大路“三乱〞的根源所在。因此建议: 〔一〕在体制和法规上 1、成立统一的管理机构，整合管理职能。国家应对多元化的大路管理和收费体制进行全面整顿，把对车辆的各种证件颁发、收费纳入一个统一的管理部门，实行阳光作业，减轻车辆营运负担。 2、合并重复职能，削减车辆营运的行政许可。如，把驾驶证和驾驶员职业资格证合二为一；把公安交警的车辆年检和交通系统的二级维护合二为一，减轻车主的费用负担。 3、整合人力资源，解决公安警力缺乏，从源头上治理靠罚款返还、规费返还养人的畸形管理模式。 〔二〕乐观推动税费改革，开征燃油税 目前，我国对上路运行的车辆规费征收制定的制度存在确定的弊端，一方面是规费项目较多，群众负担加重；另一方面是漏洞较大，欠费、逃费现象较为严峻，再加上一些人为因素，执法人员暗箱操作，徇私舞弊少征或不征的，使国家税费流失较大。鉴于这些实际状况，建议有关部门乐观推动税费改革，借鉴国外成功经验实行费改税，取消不合理收费项目，统一开征燃油税，既能对纳税人做到客观公正，又能节省国家行政资源，同时又能最大限度地防止国家税收流失。 〔三〕加强管理，提高执法人员素养 “打铁须得自身硬〞。执法人员自身素养直接影响到执法行为的效果，道路管理执法部门应加强对执法人员的教育培训工作，教育宽敞执法人员努力实践“三个代表〞重要思想，树立全心全意为人民效劳意识。同时，认真学习有关法律法规及业务学问，不断提高自身政治素养和执法水平，做到文明执法，热忱效劳，努力做好规费征收工作。 9