2023年对海外人才引进的评估调查及对策.docx

对海外人才引进的评估调查及对策 下一步怎么走。下一步还是要进一步接轨，就是人才创新、政策创新、体制机制创新还要进一步与国际接轨。 我们最近做了一个调查，对全国海外引进人才的情况作了一个评估，搞了大约2.5万份的问卷调查，其中包括了500个院士的问卷调查。我这里简要地做一个介绍。 “世界经济论坛〞发布的“应对全球人才分析报告中〞就曾经对“千人方案〞作出一个评价：“千人方案〞是中国应对世界人才危机的重要举措和经验。在世界上，对这个方案还是给予充分肯定的，这是一个总体的判断。实施情况怎么样。从202223年到202223年，该方案总计实施了6批，海外高层次人才申请是6200人，通过评选，最后评审了152023人。原方案是5年要引进2022人，现在是两年已经到达了152023人，可见海外人才的积极性非常高，掀起了一股热潮。完全搞科研工作的，一共是1161人，进入企业创业的349人；其中，外籍是991人，外企大局部是华裔；中国籍的是519人；非华裔的外国人是50名。 大家可以看出来，这里面有两个数字比较低。一个就是到中国来创业的比较低，直接创业的349人；一个是非华裔的外国人才比重比较低。 目前总的结构是这样的，851人拥有各国知名高校、科研院所、企业中相当于正教授的职务，这就很了不起，已经占到了引进152023人中的一半以上。这851人相当于我们改革开放前30年引进总和的近20倍。也就是说，国家要求的高端人才引进，这个目标还是取得了一定的成绩。 其中，有83.2％的创新人才到岗，有33％的人已经取得了一些初步成效。152023人当中，实际上这两年工作已经取得一些初步的研究成果，发表了一些论文，申请了一些专利，包括在企业当中产生一些订单、一些效益，有了成果的人才，大概占了1／3。他们在关键技术、开展高新产业、带动新兴学科、推进教育和科技人才机制创新等方面发挥了重要作用。我们在调研当中，主要对引进人才的单位进行了调查，这个调查的结果是什么。86.1％的用人单位，就是接收单位表示满意，表示引进的人才比较对路子；89.4％的创业人才和科技人才所办的企业和实验室目前开展良好，充满了潜力。从这两个比例，我们可以看出，这152023人引进相对来说是比较成功-的，就是用人单位和本人两方面都比较满意，而且势头比较好。 “千人方案〞后来有了新的拓展，比方“青年千人方案〞、“外专千人方案〞。“千人方案〞带动了大批的留学回国人员。202223年一年，一共回国了13.48万人，这个数字是202223年的两倍，呈现出留学人员回国的热潮。 国家层面的“千人方案〞还带动了地方人才引进方案的拓展。目前29个省区市、局部中心城市，包括在东南沿海局部经济兴旺的市县，积极构建本地平台，目前建立了各种各样的引进人才的创业园。现在全国的创业园一共是150多家，入园的企业有8000多家，入园的留学人员已经超过了2万人，北京、上海、天津、西安、杭州、无锡这些留创园孵化出一批有竞争力的企业。各地也制定了一些相应的政策，现在全国制定的相关政策一共是138项。这些对于引进海外专家是很有吸引力的。 通过以上方式，地方大体上引进了12万海外人才。就是说中央有152023人，地方目前引进的海外人才有12万人，各地有的叫“千人方案〞，有的叫“万人方案〞，有的叫“百人方案〞，多数都是叫“百人方案〞。 对500名院士的调查显示，有54％的院士认为“干人方案〞引进效果比较好，这就是中国高层的院士对它的态度。 到8月份，全国出台的人才法规政策一共是357项。我们一一对政策进行了评估，在2万多留学人员、海外归国人员问卷调查中，总体满意度居中上水平，满意度为60％左右。这些政策效果还不是很明显，有的正在实施过程当中。我们可以看出来，这方面已经构建了一个政策体系。 比较典型的就是人才特区建设。国家级人才特区现在设在中关村，各个省都有自己的人才特区。中关村主要是为了引进海外人才打造的一个园区，出台了一系列的政策。现在中关村的条件，有32所高等院校，206个国家科研院所，67个国家重点实验室，55个国家工程中心或工程技术中心；全国近4成的中国科学院和中国工程院院士在这里承担了1／3左右的国家“863〞工程、“973〞工程。目前中关村围绕海外归国人员的科技创新园，从业人员超百万，有硕士、博士、研究生12万人，海归人员2万人。 在这个特区中，用特殊政策带动了特殊效应，用特殊的机制营造出“类海外环境〞，用特殊平台打造出一些实验室。应该说，特区在这方面发挥的作用是很有积极性的，特别是出台了一些体制机制和政策对海外人才很有吸引力。 下一步怎么走。下一步还是要进一步接轨，就是人才创新、政策创新、体制机制创新还要进一步与国际接轨，下面提六点意见： 一是实用化的人才培养机制。就是说要能够借鉴各个国家，尤其是兴旺国家的人才培养机制。怎么样在园区培养好外乡人才，围绕海外人才发挥他们的作用，然后为园区提供充足的人力资源保障和人才资源。这种培训机制可以更加灵活一些。 二是国际化的人才引进机制。包括一些技术移民，包括提供一些公共条件，给予高额的奖学金、绿卡等等，这些政策还是要进一步和国际接轨。 三是市场化人才配置机制。现在是政府作用多一点，长远来看，更多还是要市场化，政府不要直接进入干预，主要是制定一些工资标准、严禁就业歧视这些法律规定，提供一些公共效劳。最主要的是通过市场来配置资源，这样才能对引进人才更有利。 四是优惠化的人才扶持机制。在人才的研发投入、税收减免等等方面还需要“给力〞，特别要注重资金加前台结合的方法，多元的风险投资的体制机制，当前主要是创业环境的问题。为什么152023人中才300多人创业。核心就是创业环境还缺乏。 五是标准化的人才公共效劳体系。 六是多元化的“国际人才社区〞。最终特区要从“特〞到“不特〞，形成国际人才社区，就是通过产业和科研的方式，形成一个很好的能够适合于生存、工作、宜居的条件，形成一个很好的社区环境。 第5页 共5页