2023年在全市深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力会议上的讲话.docx

在全市深化“放管服〞改革着力培育和激发市场主体活力会议上的讲话 同志们： 今天我们召开这个会议，主要目的是贯彻落实全国、全区深化“放管服〞改革着力培育和激发市场主体活力会议精神，总结全市深化“放管服〞改革、优化营商环境、培育和激发市场主体活力工作情况，分析当前工作形势和存在的困难问题，研究部署下一阶段工作。 刚刚，X区、X市、X县人民政府，市发改委、金融办、市场监管局的负责同志作了很好的发言。大家围绕本地区、本部门实际，就深化“放管服〞改革工作总结经验、分析缺乏、提出思路，讲得都很好，各有所长，各有亮点。希望各县（市、区）、各部门认真学习借鉴，共同推动我市深化“放管服〞改革工作迈上新台阶，推进全市营商环境提升到新水平。下面，就做好这项工作，我强调三个方面的意见。 一、深入总结分析，全面把握全市深化“放管服〞改革工作形势 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视“放管服〞改革，把深化“放管服〞改革作为全面深化改革、转变政府职能的重要抓手，作出了一系列重大决策部署。党的十九大报告指出，要转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的效劳型政府。党的十九届三中全会提出，要深入推进简政放权，完善市场监管和执法体制，改革自然资源和生态环境管理体制，完善公共效劳管理体制，强化事中事后监管，提高行政效率，全面提高政府效能。今年X月，习近平总书记视察X时强调，要继续深化改革，优化营商环境，坚持“两个毫不动摇〞，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。 今年X月X日，国务院、自治区先后召开深化“放管服〞改革、着力培育和激发市场主体活力电视会议。在全国会议上，李克强总理对深化“放管服〞改革工作作出全面部署，要求以“放管服〞改革为抓手，持续打造市场化法治化国际化营商环境。市场化方面，要力行简政之道，深化行政审批制度改革，破除束缚企业开展的不合理障碍，让市场主体准入退出更便捷；创新和完善市场监管，反对垄断和不正当竞争，保护市场主体特别是小微企业、个体工商户合法权益和开展空间；推进政务效劳优化，用制度和技术方法让市场主体依规办事不求人成为常态。法治化方面，要建立健全营商环境法规体系，完善产权保护制度，严格标准公正文明执法。国际化方面，要坚持扩大开放，加强与相关国际通行规那么对接，抓住签署参加RCEP的契机，推动在贸易投资自由化便利化、知识产权保护等方面实行更高标准规那么，在制度型开放上迈出更大步伐。 在自治区会议上，X主席强调，全区各级各部门要持续推进简政放权，采取各项措施助企纾困，继续下放、调整一批自治区级行政许可事项，确保简出活力、放出动力。要持续强化事中事后监管，确保管出公平、管出秩序。要持续提升效劳质量，确保服出便利、服出实惠。要深入开展持续优化营商环境行动，不断提升吸引力、竞争力。要提升根本公共效劳水平，用心用情用力解决群众急难愁盼问题。 全市政府系统要认真学习领会党中央、国务院和自治区党委、政府的决策部署，结合我们X实际抓好贯彻落实。 X年以来，面对新冠肺炎疫情等不确定因素带来的严峻考验，我们坚决按照党中央、国务院和自治区党委、政府决策部署，围绕扎实做好“六稳〞工作、全面落实“六保〞任务，直面市场主体和群众需求，大力推进“放管服〞改革，营商环境得到进一步优化提升。 一是“接放〞工作有序推进。按规定下放行政审批事项，开展基层政务审批试点改革，推动基层政务效劳便利化。积极申请和承接自治区下放行政权力事项，X月X日，自治区政府常务会审议通过，授权或委托X重点开发开放试验区行使X项自治区级行政权力事项，为加快X试验区建设和全市经济社会开展提供了非常有利的条件。简政放权成效明显，推进企业开办“一窗通办〞，根本实现“X个环节、X个事项、X个工作日内办结〞，新设企业开办保持“零〞本钱。一般社会投资类工程建设许可办理压缩至X个环节、X个自然日以内，减少提交工程材料X份，同比下降X%。 二是“管〞的成效不断加强。全面推行“双随机、一公开〞监管，涉及X个部门X项抽查事项，实现职能部门X%覆盖。在全区率先推行市场监管包容审慎“四张清单〞。通过“信用X〞平台，会聚行政检查、行政处分、司法判决、违法失信等信息数据，加强对风险的跟踪预警。加大涉企纠纷调解处置力度，涉企民商事纠纷当场登记立案率达X%，全市法院解决商业纠纷平均用时提速到X天。强化对政府部门行政行为的监督，“互联网+监管〞系统平台共录入监管行为X万条，有效促进了依法行政。 三是“服〞务水平不断提升。推广重大工程联审联批，率先在全区实现“竣备即首登〞。也就是说，竣工验收备案和不动产登记合并办理。推行同城通办、跨省通办，目前全市可同城通办事项X项，与X省X州、深圳市福田区“跨省通办〞事项分别到达X项和X项。大力实施减税降费，X年累计落实X批X项税费减免政策，累计为各行业企业减税降费X亿元。X年累计发放各类就业创业补贴X亿元，惠及X万市场主体、X万人。今年X—X月，全市金融机构累计为X家企业办理延期还本付息近X亿元。加大市场主体支持力度，今年X—X月，全市金融机构累计投放“桂惠贷〞X笔、X亿元，共惠及X户市场主体。同时，着力在水、电、气、物流本钱上为市场主体松绑减压，比方X年组织企业参与电力市场化交易X亿千瓦时，节约本钱X亿元，平均每度电价格降幅达X元，为企业带来了实惠。 在深化“放管服〞改革的推动下，全市市场主体不断开展壮大。X年，全市新增市场主体X万户，同比增长X%，其中新增企业X户，同比增长X%。今年上半年，全市在业市场主体比上年同期增长X%。市场主体的稳定增长和平稳运营，带动了全市经济社会持续健康开展。今年上半年，全市地区生产总值同比增长X%，规上工业增加值同比增长X%，固定资产投资同比增长X%，外贸进出口总额同比增长X%。可以说，深化“放管服〞改革激发的活力、释放的红利是实实在在的。 在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到，在深化“放管服〞改革、优化营商环境方面，我们还存在一些突出短板和问题。这些短板和问题，大局部是前段时间由市大数据开展局牵头，市委督查室、市政府督查室和相关部门进行深入调查暗访发现的。在这里，我主要通报几个突出的问题。一是全市营商环境总体水平偏低。我们在屡次会议上都讲到这个问题。X年度，我市优化营商环境评价得分在全区排名X位。X个一级指标中，只有“市场监管能力〞这项指标排全区第一，排名X位及以后的有X个。办理建筑许可、登记财产、获得用水、纳税、办理破产、执行合同、创新创业等方面，与全区先进地区相比，还有比拟明显的差距。二是“放管服〞体制机制还不够健全。从纵向看，市县乡三级一体化工作格局尚未形成，政务效劳工作力量逐级递减。这个问题，是市大数据开展局等部门提交的调研报告中的突出问题。从横向看，各部门工作协同性不够，局部涉及多部门的审批事项推进不力，“信息孤岛〞“信息垄断〞问题尚未完全破解。这方面有些问题不是我们市一级能够独立解决的，还涉及到从国家、自治区各系统之间的信息共享互通问题。当然，在我们市一级能够破解的问题，我们要大胆探索突破。从整体看，全社会参与支持“放管服〞工作格局仍未形成，根本上是政府在监管中唱“独角戏〞，社会参与监管比拟滞后。三是市场主体运营开展还存在瓶颈制约。要素保障存在诸多短板，企业用地、用水、用电方面的问题未得到完全解决。局部行业企业运营本钱偏高，比方有的市场主体反映，我们的口岸平台费明显比东兴、凭祥的口岸高。另外，局部市场主体在获得融资担保、招工用工等方面还存在不少困难。特别是，今年入夏以来“用电〞方面的问题比拟突出，比方一些符合产业开展方向的新上工程，由于用电问题无法如期竣工投产。四是局部地方和部门效劳市场主体的意识不强。主动靠前效劳不够，比方有的企业反映，所在园区根底设施配套不完善，未能使用宽带网络，移动通讯信号差，没有相关生活配套设施。特别是园区生活配套设施不完善的问题，在我们的许多园区中比拟突出。行政效率低，一些县（市、区）不重视企业合理诉求，存在推诿、拖延等现象。有企业反映，向县里请求变更工程开采许可，县直部门答复需要上县工业组会议讨论，但是等待两年之久，一直没有召开会议讨论。针对这些问题，我在此前的调研报告中已经签批，提出了要求，希望各县（市、区）和各有关部门主动对号入座、举一反三，抓好问题整改。 今年是“十四五〞开局之年，全区上下都在以“起步就要提速、开局就要争先〞的奋斗姿态，争先加快开展、转型升级、全面提质。X要在“十四五〞期间保持两个“高于〞目标，必须持续深化“放管服〞改革，打造更加优越的营商环境。特别是，我们正在围绕“一市一区〞主要目标，加快重点开发开放试验区建设。试验区建设实施方案中，将“体制机制创新〞作为X大主要任务中的第一项任务，其中第一项具体工作就是着力优化营商环境。全市上下要切实增强工作的紧迫感和责任感，立足新开展阶段，推进“放管服〞改革向纵深开展，以更加优越的营商环境培育和激发市场主体活力，推动全市经济社会高质量开展。 二、补短板强弱项，进一步提高全市“放管服〞工作水平 深化“放管服〞改革，持续优化营商环境，是X试验区建设的标志性工作之一，也是全市经济社会高质量开展的根本保障和必然要求。只有把深化“放管服〞改革作为加快经济开展的“先手棋〞，作为培育和激发市场主体活力的关键一招，才能引导更多的优质企业向X集聚，形成经济社会加快开展的强大推动力。当前，深化“放管服〞改革，持续优化营商环境，要重点抓好以下几个方面工作： （一）大胆改革创新，努力开创“放管服〞工作新局面。深化“放管服〞改革作为全面深化改革的重要内容，核心就是要“改〞，要突出改革创新。 一是进一步解放思想。自治区党委心社书记指出，只要是不违反中央规定、法规不禁止的，只要是开展有需要、基层有呼吁、人民有要求的，只要是别的省份能做、X自己能定的，就应大胆向前冲，决不能让过时的思想束缚了我们的行动。对我们X而言，在推进“放管服〞改革和体制机制创新上，目前根本都是在自治区的框框下推进，也就是自治区要求改的才改，主动改革创新比拟少。X试验区获批已经有一年多，但我们还没有充分用好这个平台。我屡次向自治区领导汇报有关问题，也屡次跟自治区有关部门对接工作。自治区层面明确，关于X试验区探索创新，只要X市委、市政府认准认定可以做的事情，没有必要逐级向上申报。只要是在现有法律法规框架内，国家、自治区没有规定不可以做的，X都可以探索开展，除非是你们自己不想做。比方，上次有关部门报给我一个关于“林地指标‘绿色通道’审批〞的文件，自治区主管部门跟我讲：“这个事你们不用报，你们自己可以着手做，探索出经验后向全区推广。〞所以，我们要进一步解放思想，开拓眼界思路，下定改革决心。 二是突出先行先试。要围绕试验区“试什么〞“怎么试〞，在重点领域和关键环节先行先试、大胆实践，探索更多有特色、有成效、可复制的创新举措。自治区即将印发实施的X试验区建设总体规划，明确设立试验区制度创新清单，拟包括六大方面X个创新点，其中相对集中行政许可改革、“极简审批〞改革、专项用地指标核销、林地指标“绿色通道〞审批等，都是深化“放管服〞改革的重要工作。我们要紧盯这些主要创新点，大胆试、大胆闯、自主改，真正试出经验做法、试出改革成果。总之，我们要珍惜试验区机遇，加快先行先试，推出一批创新经验做法。 三是建立健全容错纠错机制。推进试验区机制体制创新，必然要冒一定的“试错〞风险。比方今早市委全委会通过的关于推进新型生态铝产业高质量开展的决定，就包括许多我们此前没有做过的工作，有许多事项和做法需要大胆探索攻坚，突破一些现有体制机制的障碍。这就必须有完善的容错纠错机制，让大家卸下包袱、敢闯敢拼。建议市纪委监委和市委组织部牵头，围绕重点开发开放试验建设，建立健全改革创新领域的鼓励和容错纠错方法，鼓励全市上下大胆试、大胆闯、自主改。要把推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把还没有明确限制的探索性试验中的失误错误，同明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动开展的无意过失，同为谋取