2023年青干班授课材料.docx

青干班授课材料 在全县青年干部培训班上的授课材料 各位学员下午好： 根据培训班安排，下面我和大家一起学习探讨效能建设工作。我县效能建设起步较早，2022年开始就在全市率先成立了县经保办，围绕经济开展环境抓效能。2023年正式设立效能建设办公室，应该说多年来，我县效能建设工作取得了很大成效，但目前状况与当前的新形势新任务相比，与基层群众和客商的要求相比，特别是与建设幸福霍山的宏伟大业相比仍存在诸多问题。自2023年12月份开始，新的一届县委、政府班子高度重视效能建设工作，提出了打造“效能霍山〞，强力推进机关效能建设工作要求，成立了以县委陈俊书记为组长，县委常委、纪委书记杨春辉为办公室主任的效能建设领导机构，于2023年12月2日召开了全县效能建设发动大会，下发了关于打造“效能霍山〞，强力推进机关作风建设工作意见和XX县区乡镇XX县区直单位绩效考评方法，并首次将绩效考评与奖金挂钩。这样通过再认识、再发动、再布臵，以更高的标准、更严的要求，以实现进一步改进作风，强化效能，提质提速的目的。（补充讲一点：我县效能建设工作也是在市里效能建设大气候影响下开展的，市里成立了以市委书记孙云飞为组长，市委常委、纪委书记牛向阳为办公室主任的高规格效能建设领导机构，并结合开 1 展“三评〞活动，即“万人评科长〞，“千企评窗口〞，“社会评站所〞活动，市纪委书记牛向阳是从滁州调来的，他在滁州抓效能建设力度大，成效显著，全省各地都去学习，他把滁州的经验带到了六安，用市里话讲六安现在叫“效能风暴〞，）我县新的一轮效能建设也拉开了帷幕。 下面我想从以下几个方面来讲一讲效能建设工作，一是为什么抓。二是如何抓。三是抓什么。四是抓的过程中应把握的几个问题。 一、为什么抓效能建设 （一）什么是效能建设。效能。行政效能是指行政管理活动达成预期结果或影响的程度，具体而言，主要指政府向公众提供效劳的水平和能力，它包括数量、质量、效果、影响、能力、公众满意度等多方面的要求。与行政效率相比，行政效能是指目标的达成程度，关注质量层，更强调效果（而不仅仅是时效），重视效劳质量（而不仅仅是工作量和投入量），注重质量保证能力（而不仅仅是最终结果）。 效能理念。政府部门必须提高行政效能意识，把行政效能，而不是效率，作为自己的追求目标，要牢固确立质量意识，以效劳能力为保障，追求政府效劳产品和效劳效果的全面优化。 简言之。效能主要指办事的效率和工作能力。效能是衡量工作结果的尺度，效率、效果、效益是衡量效能的依据。 2 而政府效能建设的根本目的是运用各种科学合理的手段、制度和载体，调开工作人员的办事效率和工作能力，提高为人民群众的质量、保证党和政府的方针政策得以贯彻落实。 效能建设是管理科学的重要组成局部，是一种高层次的管理形式和载体，是以效能为根本目标，以实现优质高效为目的，把管理的诸要素有机结合在一起，依法履行职责的管理活动。机关及其工作人员是效能的表达者，是效能的主体；人民群众是效能的受益者，是客体，效能建设的主体行为是一种以管理为手段，以效劳为宗旨，以满意为目的的行政行为。因此，效能建设的着力点要强化对主体行为的约束，更好地效劳客体，寓效劳于管理之中，同时让客体能有效地监督主体，以获得满意的效劳，增强机关工作人员的“公仆〞意识，做到用职能去管理，用机制去完善，用领导的人格去影响，在体制上解决好“政府权力部门化，部门权力个人化“的弊端，建立多维监督约束机制，将行政的全过程臵于社会全方位的监督之下，提高决策质量，消除不当、不良行政行为，建立良好的行政环境。 （二）认真分析我县效能建设现状。前面我们讲了我们县效能建设起步早，也取得了很大成效，通过抓效能建设，全县经济开展环境有了进一步优化，经济开展态势良好，但也还存在着很多突出问题，一些深层次问题没有得到根本解决，一些根深蒂固的顽疾至今难以铲除，群众和企业对机关 3 作风仍有不满意的地方，特别是机关干部队伍的能力、素质、作风还有待于进一步提高，具体表现为： 1、干部素质尚待提高。少数单位学习流于形式，缺乏科学有效的方法，局部干部知识老化，思维方式陈旧，接受新观念慢；少数干部面对新形势，新任务抓不住关键，悟不出新招，错失开展良机；个别部门宗旨意识淡化，思想消沉，缺乏干事创业的激情。 2、行政审批尚待标准。少数单位存在本位主义，缺乏大局观念，思想不够解放，行政审批中“前店后坊〞、“进瘦留肥〞现象依然存在，个别单位行政审批事项至今未进政务中心，办事流程存在着部门间“断档〞现象；个别部门“乱收费〞、“拉赞助〞问题仍时有出现。 3、行政执法尚待公正。由于行政执法自由裁量刚性标准没有建立，加之一些执法人员素质较低，少数单位领导管理不严不敢碰硬，在行政执法中仍存在“自由裁量权〞过大，执法宽松不一的问题；少数人以权代法、以罚代教，一罚了之，只收费不管理，只处分不效劳，甚至吃拿卡要。 4、中层梗阻尚待扭转。少数单位和工作人员对上级决策部署，有利的就执行，不合意的就久拖不办，有的是说一套做一套；也有一些工作存在“授权不到位，边界不清晰〞问题，由此造成效能建设效应逐级递减，“中梗阻〞、“末梢坏死〞，“上急下急，中间不急〞“前期承诺好，后期执行难； 4 政府承诺好，部门执行难〞等现象依然存在。 5、创立活动尚待深化。机关效能建设工作涉及面广，难度大，考评工作也还有待进一步完善，在开展创立活动中少数单位重形式轻效果，做外表文章；少数领导同志存在厌战情绪，有的只是抓一抓本级，尚未触及下属单位。 这些问题的存在既有工作机构不完善的客观原因，也有主观方面的原因。主要是： 1、宗旨意识淡薄。为企业为群众效劳的意识淡薄，没有树立全心全意为人民效劳的宗旨，没有认识到机关就是效劳，机关的工作人员就是效劳人员，以管理者自居，把机关当成衙门，把管理当成“管制〞，把公共权力视为已有，把效劳群众当作恩赐，对基层，对企业，对群众缺乏感情，缺少热情，因而就难以做到立党为公，执政为民。 2、易受利益驱动。没有树立正确的世界观、人生观和价值观，而是追求个人主义、享乐主义、利已主义，一些部门和工作人员片面追求经济利益，利用职务之便，主观增加办事环节，人为设臵办事障碍，不但降低办事效率，也损害了企业和群众的利益。 3、综合素质偏低。缺乏事业心，责任感，存在不求有功，但求无过的消极思想，工作无上进心，积极进取意识不强，不认真钻研业务，学习上浅尝辄止，满足过去，甚至对业务一知半解，影响了工作效率和效劳水平。 5 4、思想认识不到位。有的单位认为抓机关效能建设是县效能办的事，没有把它作为本单位一项重要工作来抓，因而对上级党委、政府下发的关于效能建设的文件精神不认真落实，如制度建设不完善，没有真正制定有针对性和操作性的制度，导致制度管人有效途径不畅，还有一些单位领导存在单纯的业务观念，疏于思想政治建设，干部队伍建设，在出现问题时，又怕伤了干部的和气，往往轻瞄淡写了事。 5、考评督查不够科学和量化。在机关效能建设中对各单位各部门的考评量化不够，责任追究的力度不够大，对单位出现影响开展环境的人和事没有真正“伤筋动骨〞，单位自身的考评方式不科学，对中层干部和干部职工的监督制约机制和测评考核机制不健全，影响了干部职工的积极性。 （三）充分认识新形势下做好效能建设工作的重大意义和重要作用。 1、深化机关效能建设是进一步密切党群干群关系，构建和谐社会的必然要求。机关效能建设的好坏直接影响到我们党，我们干部和广阔人民群众的密切关系，最终影响到构建和谐社会目标的实现，加强机关效能建设就是提高机关干部的宗旨意识、群众意识、效率意识。我们要把机关效能建设工作从密切党群干群关系，构建和谐社会的高度去把握，创新工作，与时俱进，推动机关效能建设向更广阔领域拓展。 2、深化机关效能建设是进一步加强干部队伍建设，树 6 立政府新形象的根本要求。机关干部素质的上下，直接影响机关效能建设的成效，反映我们政府的对外形象。我们要把机关效能建设作为各级党委、政府选拔、考核、使用干部的重要依据，侧重考核干部的工作态度，思想道德素质，全面细致地把干部的工作实绩以及各方面素质进行定性和定量相结合进行综合分析，全面真实地选拔、考核、使用干部，以事评人、以评用人，从而树立政府为人民效劳的良好形象。 3、深化机关效能建设是进一步优化经济开展环境，推进经济社会又好又快开展的根本需要。机关效能建设是实现优化开展环境的重要措施和手段，没有高效的政府机关效能，就没有经济开展和优良环境，就不可能推动经济社会又好又快开展。因此，加强机关效能建设是事关优化经济开展环境，事关经济社会又好又快开展的重大问题，我们必须以一往无前的勇气和波澜壮阔的精神来推动机关效能建设。 4、加强机关效能建设是推进幸福霍山的重要保证。刚刚闭幕的县“两会〞提出了建设幸福霍山的宏伟目标，建设幸福霍山是个系统工程，任重道远，当前区域开展竞争不仅仅是区位的竞争，更是开展环境的竞争，优惠政策有幅度，优化效劳无限度，从这意义上讲，机关效能建设就是核心竞争力，就是第一生产力，抓机关效能建设就是抓环境、抓经济、抓开展从而为建设幸福霍山打下坚实根底。 7 二、如何抓效能建设。 如何加强机关效能建设，打造廉洁高效的政务环境，公平公正的法制环境，标准守信的市场环境，和谐稳定的社会环境，必须从以下几方面入手： （一）强化领导，为效能建设提供组织保障。机关效能建设是一项庞大的系统工程，涉及层面宽，工作难度大，持续时间长，任务艰巨，能否起好步、开好局、收到实效，加强组织领导是关键，我县成立了以陈俊书记为组长，县委常委、纪委书记杨春辉书记为办公室主任的高规格效能建设机构，各单位都相应成立了效能建设领导组和主抓机构，各单位各部门要强力树立“抓好机关效能建设是本职，抓不好机关效能建设是失职〞的理念，确保机关效能建设各项工作顺利完成。 （二）强化思想教育，为效能建设有效开展奠定基石。思想是行动的先导，要以思想政治建设为根底，切实加强行政机关思想、组织、作风和能力建设，认真组织机关干部加强政治理论学习，使广阔干部职工牢固树立“立党为公，执政为民〞，的思想，不断增强政治意识和纪律观念，消除阻碍机关效能开展的不利影响，不断提高干部队伍综合素质和执法本领，时刻保持积极进取、发奋有为的精神状态，又好又快地推进当地经济开展的新突破、新跨越。 （三）强化制度建设，为效能建设提供根本。机关制度 8 建设的好坏，直接决定机关效能建设的成效，只有标准有效的制度，才能促进和保障机关提供优质高效的效劳，把效劳承诺制、限时办结制、离岗告示制和首问负责制等制度贯穿于机关效能建设和各个层面，各个环节，要提高制度建设的质量和水平，切实做到用制度管权，用制度管事，用制度管人，保证制定的各项制度行得通，做得到。着力加强制度的系统性，加强制度建设的整体规划和统筹协调，使各项制度彼此衔接，环环相扣，真正发挥制度的整体合力，增强制度的执行力、约束力、真正使各项制度成为广阔工作人员共同遵守的行为准那么。 （四）强化制度执行力，为效能建设提供抓手。坚持“立〞“行〞并重，否那么，再好的效能制度说在嘴上、写在纸上、挂在墙上，只能是纸上谈兵，所以要强化制度落实措施，维护制度的严肃性，关键要发挥领导干部带头执行制度的表率作用，促进干部养成按制度办事，用制度标准行为的自觉性；加大对效能制度的催促检查和责任追究的力度，把对制度执行情况的监督检查与各项业务检查结合起来，对违反制度的人和事实行严格的责任追究，确保效能制度实施的可行性