2023年三农深层矛盾.docx

2023年三农深层冲突 解决这些问题的历史责任在中国共产党人的肩上。农业、农村、农夫问题以及城镇化问题是涉及到国十亿人生存与进展的战略问题。必需依据党的十六大精神，当前中国农业、农村和农夫工作消逝这些问题有其历史进展的必定性。创新机制，不断探究中国特色的农业、农村经济社会进展的新路子。首先要稳定党在农村的根本政策，创新机制，与时俱进，不断深化农村改革。其次要转变传统的农业进展思维模式，由长期以来留意以土地为中心的种植业、养殖业生产来带动农夫的收入的增加转到以农村资源〔土地、劳动力〕优化配置来增加农夫农业收入。第三要留意农业的科技创新，提高农业产品质量，以较强的农业市场竞争力增加农夫农业收入，走内涵式集约型农业进展的新路子。第四要在农村和中、小集镇大力进展劳动密集型中小企业，尽最大努力转移农村剩余劳动力，以提高农村劳动力使用效率来增加农夫农业收入。第五要加大对农业的支持疼惜力度，努力减轻农夫的负担，以健全的农业疼惜政策增加农夫农业收入，推动农村经济的快速进展。第六要加快农村城镇化进程，拓宽农夫就业渠道，以多种途径增加农夫农业收入。进展农村小城镇是带动农村经济社会快速进展的大战略。第七要加快农村社会主义民主政治建设，改革农村行政管理体制，充分敬重农夫的自主权和自治权 推动社会主义现代化建设，全面建设小康社会。经济和社会方面面对的最大问题就是农村、农业和农夫问题。这些年来，国农村经济在改革开放的推动下，取得了历史性的成就。但是对农业、农村进展的成就始终估价过高，对解决“三农〞问题的困难性、简洁性、长期性始终生疏不够，地区进展的不平衡性问题也没有赐予足够的估价，农村进展的体制性障碍并未得到根本解决。确，改革开放解决了绝大多数农夫的温饱问题，实现了衣食无忧的人生最根本的愿望。但是真正富有起来的农村和农夫却不是很多，尤其是粮食主产区、西部地区、远离中心城市的遥远地区和靠耕种土地吃饭、搞种植业甚至包括一局部搞养殖业中的农夫很难说真正富起来了而这些人恰恰代表着农业的主体、农村经济的主体、农夫的主体。市场经济条件下，尤其是国已经参加世界贸易组织进入全球经济一体化的今日，农业进展越来越受到资源和市场的双重约束，农村经济越来越感受到国际国内两个大市场的冲击和影响，农夫在生产经营中承受着自然的风险和市场的风险，而且市场风险给农夫的影响又远远大于自然的风险。农业的结构性冲突和农夫增收困难的问题越来越突出。从宽敞农村看来，影响其进展的有以下五个相关联的问题： 一些地方农夫收入甚至消逝了负增长。据中国社会学会会长陆学艺的统计：19791984农夫人均纯收入年均提高15.1%1985-1988年均增长幅度下降为5.1%1989-2023只有1.7%2023-2023年因国家大幅度提高农产品的收购价格，第一是农夫收入增长缓慢问题。农夫收入近些年增长缓慢甚至呈下降趋势。从90年月的中后期开头这个趋势表现得更为突出。收入又有所提高；2023-2023年农产品的总量根本保持稳定，但其市场价格却下降了30%以上，农夫依靠纯农产业获得的收入日趋削减。农夫收入近些年增长缓慢甚至呈下降趋势其缘由不在于农夫用劲少了而在于开支大。农用生产资料价格上涨，每亩地的投入本钱不断增长；负担重，尽管上面三令五申减负，但各种各样的税费仍在增加，很多农夫种不起田；收入减，粮食、生猪、油料等大宗农副产品价格持续走低，棉花价格有所增长，但幅度也不大；灾难多，农业抗御自然灾难的力量弱；打工难，农夫的现金收入削减。农夫收入增长缓慢既是农产品供大于求的市场反映，也是国民经济进展长期积累的一些深层次冲突在三农〞问题上的集中表现。从长远看，随着人口增加。经济进展和城乡居民生活的改善，对农产品的需求还会有一个大的增长。但在目前的状况下，受城镇低收入居民和宽敞农夫购置力低下的制约，农产品的国内需求在近期内不会增加很多，加上出口的阻力加大，供大于求的冲突一时还难以有根本性转变。参加WTO以后，国现阶段的质次价高无特色的弱质农业将会受到越来越大的冲击；受国际市场供求关系和比价因素的制约，依靠增加产量和提高价格来增加农夫收入已经缺乏弹性空间，农夫收入增长前景堪忧。 增加农夫收入的有效措施。但从目前我国宏观经济进展状况来看，农村剩余劳动力大量向城镇和非农产业转移。经济结构调整的任务格外困难，随着产业结构优化升级，资本、技术替代劳动的趋势加强，国有企业减员增效，乡镇企业吸纳劳动力的力量减弱，通过调整农村就业结构增加农夫收入的难度也很大。国家对农业的重点支持和疼惜也是增加农夫收入的重要途径，但目前各方面改革、进展和稳定的任务很重，要办的事很多，国家的投入还难以满足农村进展的需要。 必需对农村经济结构进行战略性调整，其次是农村经济结构的调整问题。要增加农夫收入。这无疑是正确的但问题是农村经济结构靠谁来调，谁是经济结构调整的主体。靠国家来调？国家有没有那么多钱来关心调？不出钱，出政策？光靠政策能不能引导农夫来调？这是其一；其二，农村经济结构怎么调，有人把农村经济结构调整总结为种得活、卖得脱，划得着，但在竞争特殊猛烈的市场经济中，任何经济行为都存在着市场风险，尤其是农业生产周期较长，市场风险更大，结构调整调了起码要坚持一年，而市场瞬息万变，环境一变，原来划算的可能现在不划算、原来规划可以赚钱的现在可能不赚钱甚至赔钱，又由谁来担当农业结构调整的市场风险？谁来支付农夫调整后得不偿失的代价？其三，能不能调？目前这种农业生产的体制下，农夫分户经营，规模很小，难以和大市场对接。信息、技术、规模、营销等因素都制约着农夫进行结构调整的乐观性。 这是农村经济制度的根本。土地问题不解决，第三是农村的土地制度问题。农夫的生产乐观性就无法调动，规模经营就不行能形成，农业的效益就不行能提高，农业结构的调整也就是一句空话。目前农村土地制度存在着五个问题：一是分散，每家种一小块，广泛分散在众多的农户中；二是闲置，由于负担重，担不起田，很多农夫弃农进城打工，造成土地“抛荒〞三是非流淌性，除极少数地方外，绝大局部地方的土地不能流淌。四是农村土地全部者主体缺位，虽然我国土地管理法规定“集体全部的土地依照法律属于农夫集体全部，由村农业生产合作社等农业集体经济组织或村民委员会经营管理。然而，农村的实际工作中，相当局部农村土地的具体权属是不清楚的产权关系是不清楚的由于农业生产合作社的建立是以地缘和血缘关系为纽带而不是以土地的产权关系为纽带，因而取得农夫土地权利缺乏法律上的依据；农夫在土地全部者权益上没有得到量化的体现，难以实施土地的全部者权能。村民委员会是村民自治组织而非经济组织，并不具备作为农村普遍的土地全部权主体的法人资格。五是农夫的承包经营的土地存在着不稳定性。正由于土地全部者缺位，农夫难以实现自己的土地权能，因而要疼惜其土地经营权也格外困难，相反，一些乡镇干部、村社干部以各种名目很简洁把农夫承包经营的土地收回处置，造成侵害农夫承包经营权的大事不断发生，成为农村特殊是城市郊区农村的不稳定因素，土地问题上的权力寻租和腐败问题经常消逝。土地是农村最大的资源，而这个最大的资源在市场经济的条件下却不能完全参与市场的配置，因而也就难以发挥出最大的效益，农村的贫困自然也就是题中之义了土地使用权的自由转让、土地经营的规模经济以及建立在土地流淌根底上的私有的或者股份制的农场制度应当是土地制度和农村经营制度改革的方向。所以，要在现有的土地管理制度和将来的改革方向中间架起一座桥梁，既包括户籍制度改革、城镇化的推动。更应当包括土地的标准化流淌。 确立了规划经济和优先进展重工业战略，第四是城乡分治的二元社会结构体制问题。新中国成立之初受各种因素制约。客观要求对农副产品实行统购统销以形成工农产品价格剪刀差，从农村抽取大量资金优先进展重工业。特殊是迈向市场经济的过程中，国家通过财政，税收、金额、信贷、农副产品收购等方面的政策倾斜，以保证城市和国家工业的进展，农村和农夫就要做出更大的奉献。农夫已经为国家工业化进程进行了五十年积累，占GDP15%农业要养活总劳动人员的50%已经很不简洁。2023年国家进行财政、税收体制改革，实行了分税制、提高了财政收入在国民生产总值的比重，提高了中心级次财政收入的比重，增加了中心对宏观经济的调控力量。但不行否认，也形成了财政收入向中心、省级及地、市级转移的趋势，加大了县和乡镇的财政困难，特殊是这些年各级不断的调整税种和比例，但凡比拟稳定的税源，比拟好的企业和部门都一级级上收，而困难的企业〔如森工，煤炭等〕和要开支的事业单位都往下放，使得县及县以下的财政拮据格外困难，甚至发生负债空转。据农业部对10个省区调查，乡、村两级高额负债是普遍的乡级平均负债到达400万元，村级负债已经到达20万元以上。虽然这几年中心加大了财政转移支付的力度，但县及县以下财政困难负债运转的状况并没有得到根本改观。 经济快速崛起时，城乡分治的二元社会结构还大大地延缓了国的城市化进程。由于长期沿用规划经济时期实行的城乡隔离、城乡分治政策。人口流淌与集中受制度束缚，大量人口和工业生产力〔主要是乡镇企业〕离散分布在农村，既降低了经济活动的整体效益，又致使我国城市化进程远落后于工业化进程。据有关争辩资料，中国城市化水平比同等工业化国家低1015个百分点。换算下来，等于农村土地多承载了一到两亿人口，也就是城市少负担了一到两亿人口。同时，现行的户籍管理等一系列政策引发城乡二元结构、抬高了农夫进城门槛，导致城市化进程缓慢，由城市“短缺〞进而导致农村劳动力就业缺乏充分空间支持。这是国经济社会进展中很多问题的症结所在其次，人地关系高度紧急、农村就业极不充分的根本国情背景下，农村土地按人头承包，实行土地福利性配给的制度，农业经营规模狭小，加之农夫被排斥在国家社会保障制度之外，导致土地的经济要素功能、产业功能弱化，生活保障功能增加，农夫过度依靠于土地。农夫家庭经营小块土地，可以实现温饱，但却不得小康，难得富足。大多数农夫家庭的医疗、教育等开支需要依靠土地以外的非农收入补贴。即使我国城镇化进程加快，城市化到达同等工业化国家水平，仍难以根本解决农业经营规模狭小问题，改善农夫状况的任务极其困难。 1958年全国人大通过户口登记条例，城乡分治的二元社会结构造成了人的进展机遇的不公正。从1953年实行粮食统购统销。中国公民从今被分为“农业人口〞与“非农业人口〞两种壁垒森严的不同身份。这种以户籍制度为主要标志的城乡二元体制的资源配置，客观形成城乡生活比照反差过大，造成市民与农夫的进展机遇的不公正。这种不公正体现在农夫受教育的时机，享有社会保障的时机，就业的时机，进展的时机，享有医疗保健的条件等各个方面。据不完全统计，全国在校高校生中，城镇居民子女约占70%农夫子弟约占30%而在全国总人口中，这一数据正好相反。农夫占70%城市居民占30%进展权是人权中的重要内容，进展权的不公正埋没了很多生在农村、农夫家庭的潜在人才，这是中华民族的一大哀痛。从50年月中后期逐步形成的城乡分割、一国两策〞今日并没有根本转变。目前虽然城市、城镇的户籍管理制度有所松动，为农夫进城翻开了缺口，但是并没有为大多数农夫在城市、城镇长期的生产生活供给必要的条件，因而这项重大的制度变革并没有受到宽敞农夫的欢送，相反却“患病农夫冷脸〞现在户籍制度并没有相关的配套措施，当前的农转非对农夫来说仅是画饼〞而已。因此，农夫朋友拒绝“画饼充饥〞也是情理之中的事了市场经济条件下，每个人在做出某个行为之前，都会进行一番经济利益方面的考量。城市，规划经济的痕迹正在逐步消退，工作就业，医疗住房等过去作为福利的东西都推向了市场。同时由于在城市人才济济，竞争变得更加剧烈和白热化。假设没有一技之长，时候确实连个工作都难找，仅享受低保的生活境遇也只能算得上城市的贫困一族。而在农村，假设依据现行政策将刚诞生的后代申报为非农户口，由于现时的条件确定了这些人所受的教育和所处生活环境照旧与他父辈们没有什么两样，很难过到城市化的熏陶。成人后进入城市，谁能保证他与其他城市人能处在