2023年农村水污染治理问题法律对策.doc

农村水污染治理问题法律对策 题目：我国农村区域水污染治理存在的问题及法律对策研究 学生姓名：学号：院系：指导老师： 2023年11月9日 我国农村地区水污染治理存在的问题及法律对策研究 本文从我国农村区域的水污染的现状出发，深入分析和总结了我国农村水污染的成因、特点、存在问题以及我国现有的农村水污染防治法律标准体系，尝试探究我国农村水污染法律层面的现状和缺乏，提出针对我国农村区域水污染问题的法律对策。 关键词：农村区域；水污染；法律对策 近年来，我国在保护和改善环境方面做出了巨大努力，政府各级部门对环境保护的加大重视，不断增加环境治理的投资并取得了显著成效。但目前环保的重点在各大中小城市及与城市环境联系最紧密的周围XX县区，而广阔农村区域的环境问题却仍未受到够的重视，而农村区域的水污染问题更是重中之重。近几年，随着我国广阔农村经济快速开展的同时，农村环境问题也日趋凸显，并越来越严重地限制了社会主义新农村的建设。如何遏制和治理农村环境污染，已经成为我国急需解决的重大社会课题。 1.我国农村区域水污染现状1.1污染现状 随着农业集约化程度和农民生活水平的提高，城镇化和工业化开展以及农村生活方式的改变，大量的工业废水、生活污水、畜禽养殖排放废物和农业面源污染等造成了农村区域水环境的严重污染。随着虽然环境问题已成为公众关注的焦点，政府开始加大治理各大城市的治污力度，及加强环境管理，但是占全国面积90％以上、人口占全国人口70%以上的广阔农村区域的环境问题却长期被无视，绝大局部农村区域的污水得不到有效治理。有研究说明：量大而面广的农村生活污水是加速太湖富营养化进程的主要原因，农业区排水和农田径流水是滇池氮磷污染的重要来源，化工厂废水是导致2023年靖江饮用水危机的主要原因。 在农业生产方面，化肥有50％—70％随农田地表径流和地下径流进入水体，农药的流失率那么到达80％—90％。据统计，中国化肥总用量至2023年增至5636万吨，单位面积化肥用量达279kg/hm^2，是世界平均水平的3倍。2023年，全国农药用量高达138.6万吨，其中高毒农药占70%。农业源氨氮排放总量为83万吨，约占全国氨氮总排放量的31%。 在生产生活方面，根据建设部2023年10月村庄人居环境现状与问题调查报告。对我国具有代表性的9省43县74个村庄的入村入户调查显示：96％的村庄没有排水渠道和污水处理系统，生产生活污水随意排放，80％的村庄将垃圾堆放在路边甚至水源地、泄洪道以及水塘边。目前，我国农村生活污水排放量每年约为80-90亿吨，污水量还在不断增加。 在乡镇企业工厂工业生产方面，据1996年调查显示，全国乡镇企业的废水排放量达59.1亿t/a，占当年全国工业废水排放总量的21.8％，鉴于乡镇企业在持续吸纳农村剩余劳动力和在促进农村城镇化建设上所表现出的巨大潜力，在今后的数年或数十年内乡镇企业将会迎来飞速开展时期。众多实例说明，我国乡镇企业，尤其是乡镇工业开展带来的环境污染、生态破坏、资源损失等问题的复杂性和特殊性，也说明了环境管理的紧迫性和复杂性。 1.2立法现状 目前，我国农业水污染防治的立法体系主要包括环境保护法和2023年水污染防治法，其中水污染防治法第四十七至五十一条，对农业和农村水污染防治进行了概括性规定。农业法第57～59条，对合理利用和保护自然资源、合理使用化学农药产品等进行了原那么性规定，但范围过于宽泛，例如“合理〞的标准如何界定，违反该条款应承当的法律责任是什么，均需要进一步探讨。 2023年4月2日，国务院印发水污染防治行动方案〔简称水十条〕，从全面控制污染物排放、严格环境执法监管、明确和落实各方责任等十个方面部 署了水污染防治行动，共制定了10条35款76项238个具体措施。可以说，水十条的公布，是我国水污染处理问题的一大进步。但是，水十条却是更多的针对城市水污染问题中的黑臭水体，它的范围更多地限于地级市以上城市。因而，水十条的公布实际上对农村区域的水污染并未有太多帮助。 2022年公布实施的城镇污水处理厂污染物排放标准有效促进了中国污水处理厂的有序建设和开展，对水环境的改善起到了非常重要的作用，然而该标准已有十多年未修订。为了顺应更高的水环境保护需求，2023年11月，环保部发布城镇污水处理厂污染物排放标准〔征求意见稿〕，向外界广泛征询意见。 中国目前对于农村区域水污染的防治仍停留在技术层面上和经济层面上，还没有转移到法律政策的层面上。与城市污染防治立法体系相比，我国农村区域水污染防治立法还比拟滞后，针对我国农村区域的水污染防治立法之路任重而道远。 2.我国农村区域水污染特点分析2.1监测难 相比拟与城市而言，我国农村地区聚居分散，环境也更为复杂，这使得农村地区的水资源环境状况不能及时被有关部门注意，再加上居民的环境意识薄弱，往往在水资源环境恶化到一定地步时才向有关部门反映，然而往往此时已经对人们的生产生活甚至是身体健康产生了负面影响。相比之下城市水污染是显性的，城市里有设备、人员、检测技术，这使得城市水污染能较为及时的进行防治，农村地区的水污染的产生与开展具有一定的潜在性与隐性，其危害不能被立即发现，这给农村地域水污染的综合治理带来了一定的难度。 2.2区域的差异性 区域的差异性主要表现在不同地区的污水成分的差异上，在东部较兴旺的城市附近的农村地区，村镇企业工厂分布较为密集，而这里也是从城市被迫搬迁的污染较高且不达标的企业工厂的首选建厂地址，比方服装厂、印刷厂等等；在中部以及东北部广阔平原的农村地区，这里是种植业的聚集区，农业兴旺，机械化水平高，为了高产而使用过量的化肥农药屡见不鲜，致使农业面源污染严重；在西部山区，村镇企业开展缓慢，农业开展多仅限于自给自足，但由于复杂的地理环境和分散的居住环境，使得居民的生活污水无法统一处理，更多的是不经处理 的流入地下水和河流中。 2.3污水成分单一 农村地区的水污染问题不像是城市水污染那么的复杂性和多变性，正如在前文所说，农村地区的水污染的污染源是较为单一的，要么主要是生活污水处理问题，要么主要是农业面源水污染问题，要么主要是村镇企业工厂的点源污染问题，这一特点也是农村地区水污染的比拟积极的可利用的因素，这将使得在处理水污染问题时更便于找到针对性的对策。 2.4管理难 目前我国广阔农村地区的水污染处理主要靠镇级基层部门和村民管理，他们对污水处理或多或少地缺乏管理经验、专业知识和技术。此外，由于农村地区水污染范围广、投入大、难见成效等因素，导致政府缺乏对广阔农村地区的资金投入，诸多原因使得广阔农村地区的水污染治理始终停留在不出大问题不治理的层面上。 3.农村水污染防治立法的缺失 首先，我国目前的立法原那么不能与时俱进，我国“预防为主，防治结合〞的环境保护原那么是在工业和城市污染严重的前提下提出的，但是由于我国农村地区面积广、缺乏管理和技术、投入大等实情，使得目前我国农村地区处于预防难、治理难的为难局面，原有的只会使农村地区的水污染问题逐渐加重，将会随着时间的推移越来越难治理。 其次，我国目前的水污染防治法律体系并不完善。最直接的表达就是水污染防治法是本着“为城市立法、为工业立法〞的法律宗旨，在建设社会主义新农村的号召下，我们必须要把农村地区水污染问题重视起来，针对农村地区水污染问题完善立法，考虑到农村地区生产生活的特殊性，我们应该对农药、化肥、生活垃圾等不同污染源为调整对象进行专项立法。 最后，相关法律法规过于空泛。再谈2023年水污染防治法的修订，虽然它首次将农业和农村水污染纳入防治范围，然而大局部规定均是针对城市和工业污染，对农村水污染问题的法律规定太过笼统和空泛，缺乏有效的农村水污染监督管理机制，公众参与制度不够完善，影响了农村水污染防治工作的成效。再比照 水十条，它里面有10条35款76项238个具体措施，它的的每条、每款、每项都落实到具体的牵头部门或者参与部门，也正是如此，自从它的公布实施以来，城市黑臭水体等情况大有改观，如果也有针对农村地区水污染的类似的“水十条〞，那么现在将会又是一种局面。 4.农村区域水污染的法律对策4.1改变立法观念，确立立法宗旨 首先，针对农村地区的水污染问题，我们要将“为城市立法、为工业立法〞的立法观念转换为“为农村地区水污染专项立法〞的立法观念。我们应加大现行立法对农村地区的水污染问题的关注建立起城乡统筹开展的水污染防治法律机制。 其次我们要确立“防治水污染，保障水平安〞的立法宗旨。水平安“是指这样一种社会状态：人人都有获得平安用水的设施和经济条件，所获得的水满足清洁和健康的要求，满足生活和生产的需要，同时可使自然环境得到妥善保护。〞这个宗旨确实立，既可以表达国家的水战略，也可以表达人民的根本利益需求，还可以实现各相关法律之间的协调。 4.2完善法律体系，健全防治制度 鉴于我国现行的水污染防治法律体系在农村地区水污染方面存在大量的立法空白的现状，应当从农村地区水污染防治主体的权利义务、法律责任等方面针对不同污染源分别对现有法律进行完善或补充。 在农业面源水污染方面，应将现行有关肥料和农药管理的法规、规章上升到法律层面，同时修订水污染防治法等相关法律，构建地方政府联动治理农村水污染等机制。第一，制定专门针对肥料、农药管理的法律。应尽快出台相关法律取代肥料登记管理方法，对肥料的生产厂家、成分含量、使用方法等进行强制性标准标注，鼓励、支持推广应用有机肥，从源头上促进农产品平安、清洁生产。同时，效仿美日制定农药管理法，强化农药的生产、经营和管理，鼓励开展和应用生物农药，加大对农药生产、经营违法行为的处分力度。 在农村地区生活污水处理方面，建立健全专门的农村环境的法律法规建立例如农村环境保护条例等专门的系统法规，对各种农村环境污染都要做出具体的规定，对于违反者严厉处分。建设和开展基层生活污水处理设施，推动农村水资源的保护，使得农村生活污水处理做到有法可依，农村污水处理设施和设施维护能够遵循相应的制度和标准。 在村镇企业的工业废水处理方面，建议专门对乡镇企业污染防治法律标准进行改革，以适应农村经济和社会开展的现实需要，公布例如乡镇企业环境保护与污染防治标准。在法律中明确乡镇企业的环境法律义务的规定，严格标准标准及环保管理方面的法律制度，例如规定排污标准、环保机构设置、环保机构管理权限及程序、生产机构的环保责任等相关法律制度标准。 总之，农村开展问题在中国特设社会主义道路中有着举足轻重的地位，随着近年来国家越来越重视农村地区的经济文化建设，农村地区的生态环境建设也必须成为我国生态文明建设的重要内容。我国目前的农村地区的水污染治理问题也不能再走“先开展、再治理〞的老路子，现在我们更应该针对农村地区水污染问题将专项立法和补充完善现有法律起头推上日程，在法律层面做到有法可依，实现我国社会主义新农村建设的宏伟目标。参考文献： [1]中国环境保护产业协会水污染治理委员会.水污染治理行业2023年开展综述[j].中国环保产业，2023〔9〕：11-21[2]王世健.农村地区水污染现状与对策[j].佛山陶瓷，2023：38-44[3]黄锡生.张显云.我国农村水污染问题的法律对策研究[j].水利经济，2023：61-64[4]陈利顶，马岩.农户经营行为及其对生态环境的影响[j].生态环境学报，2023.16〔2〕：691-697[5]张欣，王绪龙，张巨勇.农户经营行为对农业生态的负面影响与优化对策[j].农村经济，2023〔11〕：95-98