2023年淤地坝安全运行管理浅论.docx

淤地坝平安运行管理浅论 淤地坝是黄土高原区人民群众在长期同水土流失斗争实践中创造的一种行之有效的既能拦截泥沙、保持水土，又能淤地造田、增产粮食的水土保持工程措施，已有几百年的开展历史。我市淤地坝建设初期在70~80年代，到达建设数量高潮，90年代开始重视淤地坝的质量及规划，建设质量标准远远高于建设初期，同时进行了原有坝体的除险加固工程，目前全市淤地坝平安质量处于可控在控状态。 根据202223年水利部印发的关于进一步加强淤地坝等水土保持拦挡工程建设管理和平安运行的假设干意见，对淤地坝工程建设管理和平安运用提出的明确要求，对今后淤地坝平安运用工作具有十分重要的指导意义。意见明确提出“十个不〞、“两个坚持〞、“两个优先〞和“三个提高〞。 “十个不〞：一是小流域治理程度达不到30%的，不得安排淤地坝建设；二是不得进行单坝建设，在骨干坝控制范围外，一般不得建设孤立的中型淤地坝；三是但凡下游影响范围内有居民点、学校、工矿、交通等重要设施的，一律不得安排建设骨干坝和中型淤地坝；四是不得建设库容规模在20230万m3以上的骨干坝；五是无特殊情况，不得建设没有溢洪道的“两大件〞骨干坝；六是尽可能不安排串联骨干坝，确需串联的，串联骨干坝数量最多不能超过3个；七是骨干坝控制面积，按剧烈、极强度、强度侵蚀区，分别不得超过 3、 5、8平方公里；八是要确保工程建设资金足额到位，否那么不得开工建设；九是严格禁止淤地坝蓄水运用；十是对淤积面已到达或超过设计淤积高程，并投入正常生产运用的淤地坝，不再安排加高工程建设。 “两个坚持〞。一是坚持“沟坡兼治〞这一水土保持的重要经验。二是淤地坝建设必须坚持以小流域为单元，骨干坝、中、小型淤地坝合理配置，形成功能互补，作用相济的小流域坝系。 “两个优先〞。一是各地在安排水土保持生态建设工程时，要优先选择已建设淤地坝的小流域；二是对治理程度较高小流域，要优先配套安排沟道淤地坝建设。 “三个提高〞。一是提高骨干坝的建设标准。骨干坝的设计和校核洪水标准比照相应小型水库的设计和校核标准进行。二是提高中型坝的建设标准。在骨干坝控制范围外确需建设中型坝的，按骨干坝的设计和校核洪水标准进行，按“三大件〞设计枢纽结构。三是提高放水设施设计标准，放水工程的卧管最低放水孔位置，须尽量放低高程。 依据关于进一步加强淤地坝等水土保持拦挡工程建设管理和平安运行的假设干意见明确要求，淤地坝的事权在地方，各地各级水利水保部门要参照小型水库防汛平安的程序和要求，从组织领导、资金保证、人员组织、预案编制、制度建设等各个方面，做好淤地坝防汛工作。要切实把防洪度汛责任纳入地方水利工程防汛责任体系，实行行政首长负责制，分级管理，层层落实，逐坝明确防汛行政和技术责任人，并在当地媒体上公布，接受社会监督。但凡未落实淤地坝防汛责任，造成垮坝和人民生命财产损失的，除按有关行政规定和法律制度追究相关单位和责任人的责任外，暂停审批立项该县（市）新的淤地坝工程建设工程。 全市淤地坝共有15座，分别是。下荆封、关家口、庞庄、孟南庄、赵家沟、白马峡、高阜、后驿马全部为小型坝。随着我市生态战略的全面开展，再加上退耕还林工程实施了八年，提高了土壤蓄水能力，有效遏制了水土流失，进一步减轻了山洪对淤地坝的防汛压力。而且，我市淤地坝除新建之外，对已有有坝体均进行除险加固，整体的蓄洪能力没有到达标准，工程平安系数较高，防汛措施是平安的。 平安防汛组织指挥体系 1、组织、指挥机构 淤地坝平安防汛工作纳入全市防汛管理体系，受XX县区防汛指挥部统一指挥，淤地坝受益区村委会，是淤地坝管护责任主体，成立以村主任和淤地坝管护员（巡查员）为负责人的淤地坝平安防汛工作小组、组建以基干民兵为主的2023人应急抢险队，承担具体的防汛抢险任务。 2、职责和分工 根据统一指挥，分级负责的原那么、各负其责，密切配合、认真实施防汛预案，严格执行市防汛指挥部的决定，统一命令，确保淤地坝工程平安度汛。水保站是负责全市淤地坝设施预防保护和平安防汛的监管单位，宣传有关法律法规，培训淤地坝管护人员，定期不定期进行监督检查，平时每月一查，汛期随时检查，汛前汛后普查。 淤地坝管护人员职责： 1、平时勤查、汛期严查，降雨24小时不间断监测，出现险情及时上报。 2、对迎水坡沉陷裂缝和坝干缩缝及时开挖填土夯实，对坝体鼠穴随处理。 3、对两坝肩来水疏引导，防止来水对坝体冲刷。 3、预警预报系统 建立淤地坝平安防汛预警预报机制，形成市、站、镇、村、管护责任人为主要环节的预警预报系统，随时下达指令，通报汛情，传递信息。准确掌握工程运行情况。 保障措施 1、汛前检查 坚持搞好防汛平安检查工作，对防御洪水，保障淤地坝平安度汛至关重要，特别是目前汛前检查更为关键，全面细致，认真扎实的汛前检查，能够及时发现问题，把隐患消除在汛前来临之前。要树立防大汛，抗大灾的思想，加强宣传教育，组织管护人员，教育群众增加水土保持生态平安意识，常备不懈，加强防汛队伍演练，随时准备应付突发险情。 2、物资准备 防汛物资主要是抢险机械，燃油、草袋、编织袋、照明设备、雨具等。汛前，各镇村必须做出方案，筹措资金，购置防汛抢险物资。一旦险情发生，可直接投入抢险，不致出现因物资准备缺乏而耽误抢险时机。 3、纪律 在淤地坝平安防汛工作中要根据分工，搞好协作配合，做到互通信息，团结协作，行动一致，各负其责，各司其职，要建立健全各项工作制度做好平安防汛纪律，一切行动听指挥，决不擅离职守，自作主张，对违反纪律的，严肃追究责任，逐步使淤地坝平安防汛工作走向科学化、标准化和制度化，努力促进全市淤地坝建设快速健康开展。 口粮田工程办 二0一三年六月三十日 第5页 共5页