2023年文化市场综合执法问题与对策.docx

文化市场综合执法问题与对策 1当前文化市场存在的原因及特点 1.1文化市场存在的原因。第一，一些缺陷在文化体制内还没有完全解决。改革开放以来，对文化市场的管理存在严重的市场壁垒，审查环节不标准，特别是歌舞厅等娱乐场所和互联网效劳营业场所，缺乏有秩序的文化市场竞争。盗版盗印作为毒瘤，始终没被文化市场剔除，由于消费者比较青睐价格低廉的盗版产品，使得盗版产品盛行，广阔公民缺乏知识产权保护意识。这些盗版产品的出售者多为无证照的地下经营者和一些游商，加大了文化执法的难度。一些有害的、低俗的文化产品悄然流入文化市场，毒害着青少年的思想。 1.2文化市场的特点。随着我国社会经济的迅猛开展和城市建设的不断加速，现代文化建设体系在中国已经形成，正以全球化的开展速度在现代化城市迅速展开。城市文化市场涵盖的内容非常广阔，不仅包括播送电视电影、文艺演出、艺术品、传统概念的出版等，还包括体育业、娱乐业、广告业、文化旅游业和新兴文化产业等，开展的规模已非常宏大，形成的文化市场体系也比较完善。 2文化市场综合执法中的现状 2.1文化市场综合执法缺乏一致的编制配备标准。为了与文化市场的开展相适应，扩充了很多地区的文化执法队伍，然而，扩充的规模不一致，有的地区只有1～3名执法人员，远远达不到文化市场开展的需求。需要相关部门立足于本地区的文化市场规模、地域面积、人口角度进行全面考虑，加大本地区执法人员的数量、规模，通常情况下，常住人口到达5万人的，可以配备执法人员2～3名。对于局部有经济实力、开展较快的县市地区，可以相应提高人员配备数额，以满足当地快速开展的文化市场需求。政府部门要建立编制总量制约管理策略，要以经济开展动态为根据，对执法人员编制进行适时调整，既要保证文化执法的效率，又要防止人员的闲置，满足当地文化市场开展的需求。 2.2文化市场综合执法机构缺乏统一的专项编制。虽然我国2022年出台的相关政策进一步明确了文化市场综合执法机构属于事业单位，但是，仍有局部地区改变了执法机构的性质，成立了行政机构。这一遗留性因素导致目前还有很多地区文化市场执法机构没有统一其专项编制，既然在文化市场设置专门的执法机构，各地就不应该存在性质不统一的情况，应该统一行政专项编制。还有，局部地区行政执法还存在授061权执法与委托执法。这些问题的存在直接影响了执法程序的严谨性和执法主体的合法性，采用委托执法就是执法机构没有执法主体资格，产生问题需要行政复议，无疑会带来很多的麻烦，相关的立法、司法、执法等环节也会发生很多的矛盾。 2.3文化市场综合执法管理缺乏健全的体制。在局部地区执法管理体制理不顺的情况十分严重，表达在设定的文广新局与司法机关的职能不统一，行政执法与许可审批有的分属执法机构，有的分属文广新局。文广新局、执法机构与当地人民政府间的隶属关系不清晰，导致执法机关缺乏明确的权责，严重影响执法效率。改革文化市场综合执法，可有效解决机构膨胀、交叉执法等，提高执法效率，降低执法本钱。 2.4“管办〞不分的文化市场综合执法。文化市场执法“管办不分〞的问题严重地影响了文化市场的正常执法工作，成为制约文化市场执法的最大一道坎。“办文化〞指的是公益文化事业，“管文化〞指的是文化市场管理。文化市场综合执法应整合新闻、出版、文化、广电等行政管理职能，实行统一管理地区文化市场，打破文化管办不分的现状。剥离那些文化部门的行政执法功能，让他们在公共文化效劳体系的建设上投入更多的精力和时间，转变长期依赖政府的经营性文化事业，改变公共文化事业缺少投入的局面。文化市场通过专业的执法机构管理，可以强化管理文化市场秩序，增强文化事业的活力，双管齐下，促进文化产业的不断开展。 3加强文化市场执法管理的手段 3.1完善文化市场综合执法体制。通过进行文化市场综合执法试点，对我国目前文化市场执法状况有了深刻认识，现阶段综合执法模式优缺点并存，文化市场行政执法体制出现问题。大局部地区三者合一，都将文化、广电、新闻出版统一在一起。为了统一执法下设文化综合执法大队，这对于我国文化市场管理体制来讲具有划时代的作用，是一次较为重要的改革。这样不仅提高了执法的效率，还可减少综合执法的本钱，推动我国市场监督管理向标准化迈进。政府要加强修订标准性文件，编写文化执法办案用书，进一步提高执法人员的专业素质，促进文化执法标准化开展。 3.2进一步重视文化执法管理。作为国家软实力战略任务的文化建设，要在国家事业全局中建设文化市场，正确认识文化建设面对的新理由、新环境。我们的文化建设是在社会主义市场经济环境下开展的，要全面运用社会主义市场的策略、思路，促进文化市场的法制化建设。要转变过去封闭的思维环境，以适应开放环境下更加频繁的文化交流合作，满足深入开展的信息化新形势需求，文化市场综合执法机构要用新方法解决新问题，用新时代的要求全面审视我国文化建设。通过一场深层次的改革，解决旧有体制中存在的问题，当然涉及多方面的利益，需要执法机构有攻坚克难的勇气，要敢于碰硬敢于动真格，深入基层，抓住制约文化市场综合执法的难题，促进文化市场健康的开展。 3.3提高执法人员的综合素质，扩大社会宣传。全面提高执法人员的综合素质，在业务上加强培训。作为一个最活泼、最先进的文化市场，常常在文化市场中最先表达各种高新技术。尤其是近年来不断涌现的新型文化娱乐工程，持续兴起电子出版物、音像市场以及网络文化，具有越来越快的传播速度。然而，管理者的综合素质、文化市场的管理手段却远远没有跟上时代开展的步伐。必须有针对性的、有组织的通过多种途径、多种形式、多种方法定期对各级文化市场管理人员进行培训，通过交流和集中学习，相互提高和促进，使文化执法人员全面掌握和了解文化市场的法律法规，通过依法行政，不断提高其执法水平和业务能力。预防是文化执法的重点。政府部门要利用宣传工具，如播送、电视、报纸、网络等进行普法宣传教育活动，全面发挥政府职能优势，不断扩大文化市场监管的社会影响力。不断深入到学校、居民区、工厂等地，全面提高市民的法律意识和文化平安意识，从根源上抵抗非法文化产品流入市场。同时，加强普及法律知识工作，树立守法经营理念。文化市场在新形势下担负着维护文化市场的繁荣稳定、净化社会文化环境的重任，这是一项艰巨而长期的任务，面对的是一个没有硝烟的战场，只有拓宽思路，更新思维，严格按照法律法规办事，不断创新，开创文化市场管理的新局面，才能促进文化市场健康顺利的开展。 参考文献： ［1］晓河.集中整治扎实有效———自治区开展“扫黄打非〞工作综述［j］.新疆新闻出版，202223，（01）：72－73. ［2］商弘.中国行政管理学会后勤管理工作委员会在京召开理事长会议［j］.中国行政管理，2023，（2023）：1－3. ［3］王敬东.加强文化市场管理干部的廉政建设是促进文化市场健康开展的重要因素［j］.黑龙江科技信息，202223，（24）：66－67. ［4］郭惠芳.探索显成效试点开新篇－全国政府绩效管理工作综述［j］.中国监察，2023，（15）：17－18. 第6页 共6页