2023年我国社区养老现状问题与对策.docx

我国社区养老现状问题与对策 　 我国社区养老现状问题与对策 　[]人口老龄化是当今世界面临的重大社会问题之一，我国是世界上老年人口最多的国家，面对汹涌而至的“银发浪潮〞，如何让老年人安享晚年，消除人口老龄化给社会经济可持续开展带来的负面影响，这已经成为全社会普遍关心的问题。老龄化带来的直接问题就是养老问题，采取什么样的养老模式，已成为满足老年人需求的当务之急。我国人口老龄化是在经济不够兴旺的情况下提前到来的，虽然开展社区养老在解决我国现阶段的养老困境方面有家庭养老和机构养老所没有的优势，但如今也正经历着制约制度开展的“瓶颈〞而陷入困境。本文试图通过分析社区养老中存在的问题，并提出相应的解决对策，以期使其更加符合我国的国情，成为一种真正适宜中国国情的养老模式。 　　[关键字]人口老龄化；社区养老；问题；对策 　一、构建我国社区养老的必要性分析 　(一)开展社区养老是应对人口老龄化挑战的客观要求 　中国正在经历快速的人口老龄化。根据全国老龄委办公室预测，到2022年我国老年人口将到达2.48亿，老龄化水平到达17.17％。随着老年人需求的不断增加，传统养老模式受到了冲击，而与此同时，社区养老为解决养老问题提供了一种新的思路，从而适应时代的要求迅速的开展起来。 　　(二)开展社区养老有利于减轻政府财政压力 　我国政府在养老效劳方面表现出财力缺乏。因为我国是在经济尚不兴旺的条件下进入人口老龄化社会的，完整的社会保障体系尚未建立起来，而通过社区养老网络，采取有偿效劳的形式，以效劳报酬作为劳务人员的开支，如此可以使社会节省大量资金而缓解由于人口迅速老龄化所带来的养老问题。 　　(三)传统家庭养老功能逐渐弱化的需要 　在我国，家庭一直是赡养老人的中坚力量，但是近年来，我国家庭养老功能已经呈现出明显的减弱趋势：第一，从家庭的规模来看，家庭规模小型化致使家庭内能够照顾老人的人手减少：第二，从家庭照顾者的状况来看。老年人日常生活的照顾者主要是配偶和子女，但是提供主要照顾的老年配偶本人的健康状况也十分令人忧虑。再看子女，随着工业化和城市化的开展传统上作为照顾老人生活主力的女性已大规模地参加了劳动市场，这使女性为老人提供的照顾越来越少。 　　二、当前我国社区养老存在的主要问题 　中国社区养老事业自80年代以来从无到有、从小到壮大、从分散到逐步集中，形成网络，开展很快，成绩突出，既融洽了当前城乡社区中的邻里人际关系，更通过大量扶贫济困、尊老养老的活动表达了社会主义制度的优越性，在我们对其进行回忆评价时应充分肯定这一主流和成绩。但在肯定主流的同时，我们也要在客观上成认，中国社区养老效劳事业在国际上是起步较迟的，加上经济欠兴旺，社会化程度低，迄今尚处在初级阶段，具体而言，我国社区养老主要存在以下四方面的问题： 　(一)社区养老组织问题 　1、组织体系过于行政化，政府的担子会越来越重，不利于社区养老效劳向制度化和专业化的方向开展：2、组织体系过于行政化，会导致各级养老效劳组织把老年人效劳作为各自组织的“政绩〞在进行。因而，在推动社区养老的开展上，偏重于看得见、摸得着并且见效快等有形(或称硬件)内容的开展，而无视了养老效劳本身；3、组织体系过于行政化，也不利于社区的社会参与。社区管理过于行政化，就会使得社区居民只是简单被动地充当了效劳的受助者，这无疑加深了受助对象对政府的依赖性，从而不利于社区居民参与意识和社会责任心的培育。 　　(二)社区养老队伍问题 　目前，全国推行社区养老的地区根本上都是把下岗职工中(以女工为主)的“4050〞人员组织起来从事社区内的养护工作。由于社区养老模式还处在摸索与逐步完善的阶段，养护员的素质、待遇以及上岗条件也都因地而异，且能够善始善终地做好这项效劳工作的养护员也比较少。并且，相比于城市社区，农村社区养老队伍的开展那么更为缓慢。 　　(三)社区养老经费问题 　经费是开展社区养老一切活动的源泉，几乎所有的社区养老活动都需要一定的经费来做支撑，由于经费缺乏所导致的社区养老问题主要表现在以下三个方面：1、社区养老缺乏稳定性：2、社区养老具有不平衡性，在现实生活中，由于各地区、各村镇经济开展水平存在着很大的差异，因而社区养老在各地区各村镇之间，不平衡性是十清楚显的：3、社区养老保障水平低、社会化程度差。 　　(四)社区养老方式和内容问题 　就现存的社区养老效劳情况来看，效劳的面仍然很狭窄，许多效劳设施也只适用于低龄和身体状况较好的老年人使用，还有一些效劳设施难以满足老年人的特殊需要，如应急呼叫系统设备少(甚至是没有应急呼叫系统设备)。农村社区养老活动中心和养老效劳中心的建设也远远落后于城市社区。 　　三、开展我国社区养老的对策 　结合我国社区养老的现状和存在的问题以及我国现阶段经济社会开展的实际情况，本文试图就促进我国城乡社区养老的开展提出了一些对策和建议，旨在强调发挥政府、地区、单位、群体、家庭及个人利益协调、共同兴办社区养老事业的“合力〞优势： 　(一)政府充分发挥主导作用 　老年人效劳是社会保障的重要组成局部，政府代表国家有责任促进其开展，但其责任应该是从宏观上指导和推动社区养老工作，按照宪法和有关的法律法规制定养老效劳的政策和规章制度，对养老效劳进行规划与监督，而不宜直接参与管理，即政府在社区养老的开展中，应该扮演的是“掌舵〞的角色而不是“划桨〞的角色。具体而言，政府应该从以下三方面来努力： 　1、增加财政资金的投入 　在科学开展观的指引下，政府应有方案的推进城乡社区养老事业，加大资金投入的力度。政府可以向老年人家庭提供家庭效劳津贴，奖励尊老、敬老、养老的和睦家庭等，政府还可不定期的请一些专家，对家庭照顾老年人的成员提供一些照顾护理老年人方面的知识培训。 　　2、加快养老效劳体系的建设 　政府应该建立起社区养老效劳需求与供给的平衡机制，完善社区养老效劳体系的建设，不断的满足社区老年人多层次、多样性的需求，构建城乡社区为老效劳网络，为老年人提供就近就便的多种效劳。(民政部，2022) 　3、促进城乡社区文化的开展 　党的十七大报告中指出“把城乡社区建设成为管理有序、效劳完善、文明祥和的社会生活共同体〞。通过大力开展社区文化，把城乡社区建设成为社会生活的共同体，可以增强社区居民对社区共同体的认同感和归属感，从而发挥居民互助的功能。 　　(二)企事业单位积极参与 　国有大中型企业、事业单位和其他多种经济成分的企业积极利用闲置的厂房、场地和设备进行资源置换，兴办社区养老机构和设施。但这与过去的企业办社会却有着截然的不同，这里提倡的是借助企业的闲置资源或资金置换办福利，并且办起来的养老机构要与企业的生产活动完全脱钩，成为独立的法人实体和经营实体，以到达自我生存、自我积累和自我开展的目的。这不仅不是企业办社会，恰恰成为使那些生产不景气或濒于破产的企业寻找新的出路和 经济增长点、承担新的社会责任的一剂良药。 　　(三)各社会效劳组织共同参与 　1、社区养老效劳机构与老年人家庭建立固定的联系，开展居家效劳 　居家效劳是对居住在自己家中，有局部生活能力、但又不能完全自理的老年人提供的一种效劳，效劳人员以老人的下岗邻居为主，主要为老年人开展烧饭、洗衣等日常根本生活效劳工程多达40多个。调查显示此项效劳深受老人欢迎。 　　2、利用福利院资源向社区老人辐射效劳 　各地区福利院可以针对辖区内老人的各种需要，打破围墙。为老年人开展社区养老效劳。效劳内容应至少包括以下两个方面：一是开放福利院社区部，开展系列敬老效劳活动：二是根据老年人需要，培育一批社区养老效劳队伍，提供专业化养老效劳。 　　(四)家庭主动承担应尽的责任 　自古以来，家庭在老年人养老效劳中就扮演着十分重要的角色，但随着社会的开展，家庭逐渐趋向小型化，老年人同子女分开居住也已日益普遍，但无论如何，家庭在养老效劳中应始终起着举足轻重的作用：1、老年人家庭应积极主动配合社区养老效劳组织的工作；2、子女可以采取两代人就近居住的方式来照顾老年人。 　　(五)老年人学会自助、互助 　老年人既是被效劳的对象，同时也可以充当效劳提供者的角色，从而逐步在全社会形成“人人为我，我为人人，今天我助人，明天人助我〞的社会风气：1、有自助能力的老年人应该积极主动施展才华：2、老年人可以参与到类似于“时间储蓄〞的养老互助活动中去。“时间储蓄〞活动是“用今天的劳动赚取明天的效劳〞，也就是采用低龄老人去照顾高龄老人的方式。这样既局部地解决了自己将来的养老问题，又使现有老人在得到照顾的同时有一种不脱离原有人际关系和生活环境的亲切感。 　　参考文献： 　[1]中华人民共和国国家统计局， ：// stats.省略 　[2]郑功成，社会保障学，北京：商务印书馆，2004：142-156 　[3]徐祖荣，城市社区照顾模式探析，中国开展，2022，8(1) 　[4]李学斌，我国社区养老效劳研究综述，宁夏社会科学，2022(1) 　[5]李丽宏，完善社区养老效劳支持居家养老，黑龙江社会科学，2022(3) 　[6]A.McMurray，Community Health and Wellness，OverseaPubl ishing House.2002：101-106 　[7]徐祖荣，人口老龄化与城市社区照顾模式探析，东南学术，2022(5) 　[8]王辅贤，社区养老助老效劳的取向、问题与对策研究，社会科学研究，2004(06)