2023年农业生产托管项目组织实施方案.docx

2023年农业生产托管项目组织实施方案 一、农业农村根本状况 行政区域面积9236平方公里。海拔2089—1136米，属典型的温带大陆性半干旱气候、陇东黄土高原丘陵沟壑区。年降水量300mm左右，蒸发量2023mm。全县县辖10镇10乡，有251个行政村、6个社区、1487个村民小组，总人口36.1万人，其中农村人口32.59万人。全县现有耕地面积365万亩，年平均气温9.2℃，无霜期200天，日照时间2600小时，光照条件充分，农业根底条件良好，适宜多种农作物生长。 二、项目目标 为确保粮食平安，通过该项目的实施，使全县范围内的撂荒地全部耕种，高标准农田生地全部熟化，生产托管掩盖小农户比例不断提高，效劳规模经营面积不断扩大，促进农业进展方式转变，实现农夫增收、农业增效，2023年完成全县农业生产托管效劳任务面积8.3334万亩。 三、项目实施内容 〔一〕确定效劳产业和关键环节。农业生产托管项目实施区指全县范围内的全部撂荒地、高标准农田生地全部熟化〔已经耕种的不列入补助范围〕，包括种植大户、合作社、家庭农场等范围内的小麦、玉米、马铃薯、小杂粮等粮食作物生产的机耕〔依据本县农作物实际耕种时间进行机耕〕。 〔二〕制定标准。一是效劳组织农机设备具体标准为：效劳组织拥有机耕农业机械不低于5台，机耕农业机械每台具备日作业90亩以上力量，必需使用GPS或北斗智能仪器，供给终端数据。二是效劳作业标准：机耕：深度≥25cm，土壤种床到达土层虚实并存，地平土细状态。 〔三〕补助方式和补助标准。一是补助方式。实行“先效劳后补贴〞的支持方式，农业生产社会化效劳补助资金专项用于补助效劳组织。二是补助标准。为防止“政策垒大户〞，接受效劳的家庭农场、农夫合作社等单个规模经营主体，年补贴最高不得超过10万元。结合我县当地实际效劳价格，补助具体标准如下：机耕环节效劳补助36元/亩〔机耕地是撂荒地、高标准农田生地熟化的赐予补助，不是的不补助；费用短缺局部由接受效劳方自筹〕。 〔四〕优选效劳组织 1.遴选效劳组织。严格依据“公开、公正、公正〞方式择优选择有农业生产托管效劳力量的社会化效劳组织为项目实施效劳组织，对2023年参与效劳表现较好的组织应优先考虑，由效劳组织总体负责项目实施，原那么上每乡镇承接效劳组织不少于2家〔农机合作社和种植合作社或家庭农场，对于补贴金额不超过10万元的只选一家〕，效劳组织确定后进行项目具体实施。 效劳组织是指依法在市场监管部门登记成立的社会化效劳组织，包括农夫专业合作社、家庭农场等。其应具备以下根本条件：①应有确定的社会化效劳经验，原那么上从事社会化效劳达2年以上；②拥有与其效劳内容、效劳力量相匹配的专业农业机械和设备以及其他力量；③依法具有独立担当民事责任力量，治理结构健全、内部管理和监督制度完善，具有独立、健全的财务管理、会计核算和资产管理制度，具有依法缴纳税收和社会保险的良好记录，在农夫群众中享有良好的信誉，其所供给的效劳在质量和价格方面受到效劳对象的认可和好评；④情愿接受社会化效劳行业管理部门的监管，符合法律、法规规定以及项目要求的其他条件。 2.申报。2023年5月27日前，各乡镇确定符合条件的效劳组织上报农业农村局进行审查备案〔附件2〕。6月7日前，农业农村局与效劳组织签订合同，逾期不予受理。 3.公示。2023年6月10日前，由县经管局将确定列入补助范围内的效劳组织进行公示，公示期为5天。 〔五〕监督项目实施。农业农村局、经管局和项目实施乡镇要建立健全监督管理机制，明确职责分工，强化责任意识，扎实做好检查督导和业务指导工作。农业农村局要加强调研督导，组织巡回检查。经管局要对项目实施工作进行具体指导，并负责办理日常业务工作。各项目实施乡镇具体抓落实，在项目实施过程中，因特殊缘由需要变更项目实施单位、效劳对象和内容的，需经农业农村局同意。 〔六〕检查验收 1.效劳组织提出申请：效劳项目完成后，效劳组织依据实际实施效劳状况，将托管效劳合同〔附件3〕、效劳对象承诺书〔附件4〕、经村委会盖章、村负责人核实的效劳状况登记、公示表〔附件6〕，以村为单位在村务公开栏进行公示、公告〔供给照片〕，公示期为5天。公示期满后，效劳组织向乡镇提出验收申请。 2.乡镇验收：乡镇收到申请后，对效劳组织提交的申请材料的真实性、完整性进行审查，并填写效劳状况汇总表〔附件5〕，同时将相关材料装订成册上报县经管局。实际效劳面积与申报面积误差5%以内的依据实际面积补助；误差在5%-10%的，按申报面积80%补助；误差超过10%的，不予补助，取消效劳资格并追究相关责任。 3.县级核查：农业农村局组织核查小组对乡镇上报的材料复核后，对当季效劳组织农业生产效劳面积、补助金额进行统计汇总。 〔七〕兑付补助资金。农业农村局会同财政局对效劳组织供给的效劳面积、效劳质量进行核验。质量验收合格的，由乡镇和实施效劳组织向农业农村局和财政部门申请，按实际作业量和补助标准计算办理补贴资金结算，财政部门依据资金管理方法准时拨付项目资金。如绩效评价和验收不合格，责令限期整改，直至评价验收合格，再拨付补贴资金。 〔八〕绩效评价。项目完成后，各乡镇形本钱区域年度项目绩效自评报告〔参考提纲见附件8〕，以正式文件上报农业农村局，乡镇对自评结果和绩效评价相关材料的真实性负责。农业农村局会同财政局比照?县级农业生产托管项目绩效评价表?〔附件7〕，收集整理在组织项目实施过程中形成的相应证明材料，对项目方案、组织实施、绩效完成状况等进行绩效评价。 四、项目实施流程 〔一〕制定实施方案〔2023年5月17日至5月25日〕。项目涉及乡镇要依据本地实际，科学合理选定项目实施的具体区域和实施内容，结合实际状况制定实施方案。 〔二〕签订效劳合同〔2023年6月15日至20日〕。效劳组织要与效劳对象签订效劳合同，明确效劳地块、效劳内容、作业质量、完成时限、收费标准、补助标准、绩效验收和违规责任等。乡镇要对效劳组织实行动态监管，对效劳对象满足度低、绩效评估不达标的，准时终止效劳合同，充分调动效劳组织的乐观性、制造性和竞争性。 〔三〕组织实施〔2023年6月21日至2023年11月15日〕。项目实施乡镇依据项目总体要求和实施方案，全面推动各项托管效劳工作，并依据遇到的新状况和新问题，不断调整工作思路，改良工作方法，扎扎实实完成各项工作任务。 〔四〕总结验收〔2023年11月16日至12月15日〕。项目实施单位完成合同规定的效劳作业后，项目实施乡镇要组织效劳对象和效劳组织共同核实效劳数量和质量，填写?农业生产社会化效劳作业单〔附件9〕?，并签字加盖手印或印章，经农业农村局核实后，填报?农业生产社会化效劳作业补贴资金核算表〔附件10〕?，以此作为项目验收凭证和资金结算依据。 五、保障措施 〔一〕强化组织领导。县上成立由县政府分管领导任组长、农业农村局主要负责人任副组长、有关部门和单位主要负责人为成员的农业生产托管项目实施领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在农业农村局，办公室主任由农业农村局局长兼任，副主任由经管局主要负责人兼任，具体负责农业生产托管项目实施的检查指导、协调推开工作。项目实施乡镇是落实此项工作的责任主体，要成立领导机构，加强组织领导，制定具体实施方案，明确实施目标、任务、内容、支持环节和运行机制，要把项目实施工作当作深化农业农村改革的重要内容，纳入重要工作日程。 〔二〕强化资金管理。财政局要会同农业农村局切实加强资金监管，准时拨付财政补助资金，把握工作进展和资金使用状况，防止财政补助资金“跑、冒、滴、漏〞，对违规挪用、套取、骗取补助资金的行为要坚决依法依规予以查处，确保资金平安高效。 〔三〕强化宣扬引导。农业农村局要引导效劳组织创新效劳方式和效劳机制，加强效劳质量和价格监管。高度重视相关政策的宣扬解释工作，充分敬重宽敞农户和效劳组织意愿，留意调动农户和效劳组织的乐观性，大力营造推动农业生产社会化效劳的良好环境，鼓舞引导宽敞农夫和效劳组织乐观参与农业社会化效劳。 7