2023年十八届三中全会与政府职能转变的探索.docx

十八届三中全会与政府职能转变的探索 八届三中全会与政府职能转变的探索 2023级经济学院财政学程紫琳2023202330137[]继续推进机构改革是深化行政管理体制改革的一项重要任务，机构改革必须以政府职能转变为根底，与政府职能转变同步进行。政府职能转变，要从我国现阶段的根本国情出发，按照建立社会主义市场经济体制的改革总目标，同时借鉴国外的成功经验，合理界定我国政府职能，探索一条正确履行政府职能，积极发挥政府作用的新路子。[关键词]政府；职能；转变 行政管理体制改革是一个不断深化的长期过程，转变政府职能是贯穿这一过程的重要课题。政府是指国家行政机关在一定时期内对社会公共事务管理的职责、作用、功能的转换与开展变化。包括管理职权、职责的改变对哪些事务负有行政管理权责，管什么，管多宽，管到什么程度），管理角色（主角、配角等）的转换，管理手段、方法及其模式的转变等。十六大报告指出政府的职能主要是经济调节、市场监管、社会管理和公共效劳，政府机构需按这个总要求转变职能。它转变的主要内容如下： 一、职能重心的转变 党的十一届三中全会明确提出把党和国家的工作重点转移到经济建设上来，实现了政府职能重心的根本转变。 二、职能关系的转变 职能关系是指不同管理职能该由谁来行使和管理主体间职责权限的划分。分清职能、理顺关系、明确不同管理主体间的职责权限，是实现政府职能转变的关键环节。 我国政府职能关系主要表现为。中央与地方、上级与下级政府间的职能关系；政企关系；政府与市场的关系；政府与社会的关系；政府与事业单位的关系；政府内部各职能部门间的关系。 1、理顺中央与地方、上级与下级政府间的职能关系 过去，权力过分集中于中央、上级，形成“头重脚轻〞的职能架构，中央既管宏观也管微观，既管行业又管企业，难以发挥地方和基层积极性，造成“一管就死，一放就乱〞的局面。如今，各级政府间合理划分事权、财权，把过分集中与上级政府的权力下放给下级政府，做到权、责、利相一致。既维护国家政令统一，防止地方割据，发挥中央政府宏观调控职能，又保证地方、基层能因地制宜，有利于调动地方和基层的积极性。 2、理顺政企关系 理顺政企关系的根本原那么是权利下放，政企分开。把所有权和经营权分开，即通过承包制、股份制、生产经营责任制等方式，调整所有制形式。使所有权和经营权别离，把生产经营权还给企业，调动企业的积极性；把政府的国有资产所有者职能和政府管理职能分开，理顺产权关系；实行国有资产分级管理制，最终建立起政府以经济、法律、行政等综合手段控制市场，市场引导企业的宏观调控体系。 3、理顺政府与市场的关系 在市场经济体制下，政府与市场关系的总原那么是。市场机制能解决的，让市场解决，政府只管市场做不好和做不了的事，政府引导市场，市场调节企业。社会主义市场经济的顺利开展，客观上要求把市场对社会经济运行和资源配置的根底性作用与政府宏观调控指导性作用有机结合。政府对市场的宏观调控，不否认市场在社会资源配置中的根底性调节作用。政府对市场宏观调控，作用是弥补市场调节的缺乏，是对市场机制作用的方向和后果作必要的干预和引导，矫正市场失灵，而不是取代或取消市场机制在经济生活中的根底性调节作用。 4、理顺政府与社会的关系 社会主义市场经济体制要求改变政府管理范围、模式和方法，实现政社分开，把过去属于政府的权力转给社会中介组织行使。政府社会管理实现三大转变；管理范围由政府包办一切社会事务的做法转变为向社会提供公共物品；管理模式从“大政府、小社会〞转变为“小政府、大社会〞；在管理方法上。从以行政方法为主转为以法律方法为主。 5、理顺政府与事业单位关系 实行政事分开，行政主管部门要减少对事业单位的微观管理和直接管理，强化制定政策法规、行业规划、标准标准和监督指导等职责，进一步落实事业单位法人自主权，对不同类型事业单位实行不同的机构编制管理，科学制定机构编制标准，合理控制总量，着力优化结构，建立动态调整机制，强化监督管理。 6、理顺政府内部各职能部门的关系 对政府各部门进行科学的职能分解和职能分析，严格按照权责一致、分工明确的原那么，明确各部门职责分工，建立严格的工作责任制和岗位责任制，从制度上解决职能不清、人浮于事、多头领导、政出多门等弊端。 三、职能方式的转变 由运用行政手段为主转向运用经济手段为主，法律手段和必要的行政手段为辅。由微观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接管理为主。由重视方案、排斥市场转向把方案与市场有机结合起来。科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必 须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和效劳型政府。要健全宏观调控体系，全面正确履行政府职能，优化政府组织结构，提高科学管理水平。 坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科学有效的权力制约和协调机制，加强反腐败体制机制创新和制度保障，健全改进作风常态化制度。 关于政府职能转变的上述表述，绝大多数之前都提过，有的出现在十七大、十八大报告里；有的出现在各种会议通报中。但是，将上述内容“整合〞到一个文件的一个段落中，十八届三中全会会议还是第一次。十八届三中全会把这些内容整合到一起，表达出的是对政府职能转变的重视。我国政府职能转变的特点主要有如下几个方面： 一、界定政府主要职能，具有定位性特点。 1、经济调节和市场监督的职能。进一步转变经济调节方式，主要运用经济手段和法律手段管理经济；把政府经济管理职能转到主要为市场主体效劳和创造良好开展环境上来，集中力量搞好统筹规划，制定政策，信息引导，组织协调，提供效劳和检查监督。 2、政府社会管理志能。主要包括政府承当的管理和标准社会组织、协调社会矛盾、保证社会公正、维护社会秩序和稳定、保障人民群众生命财产平安等方面的职能。 3、政府公共效劳职能。主要包括政府承当的开展各项社会事业，实施公共政策，扩大社会就业，提供社会保障，建设公共根底设施，健全政务、办事和信息等公共效劳系统等方面的职能。 二、围绕建立和完善社会主义市场经济体制进行，具有适应性特点。 我国政府职能的转变是在特定的历史条件下进行的，者就是从方案经济体制向社会主义市场经济体制转轨，因此转变政府职能的着眼点必须始终放在适应社会主义市场经济体制的需要上。转变政府职能，从根本上说是通过标准政府行为、充分发挥市场在资源配置中的根底性作用，使政府管理的有形之手与市场机制的无形之手紧密结合起来。 三、着眼于满足人民群众的根本公共需求，具有人为本特点 坚持以人为本，以民为本，表达人民政府为人民，把转变政府职能的着力点放在强化政府公共效劳和解决民生问题上，努力提供满足人民群众需求的根本公共产品，使人民共享改革和开展的成果。 四、从构建社会主义和谐社会出发，强化政府社会管理职能，具有稳定性特点。 从构建和谐社会的需要出发，正确处理改革开展稳定的关系，对强化政府社会管理职能提出了一系列要求。从硬性管理到柔性管理。 五、立足国情，汲取国外经验和教训，具有借鉴性特点。 我国在转变政府职能中，既注意借鉴兴旺国家在发挥政府作用方面的经验，又注意汲取市场失灵和政府失败的教训；既注重发挥市场机制的作用，又注重发挥社会主义制度的优越性。 六、与全面改革配套，不断深化，具有渐进性特点。 转变政府职能具有渐进性特点，不可能一蹴而就，是一个不断深化的过程，我们必须用开展的眼光审视它。改革开放以来，我国政府职能转变经理了从被动到主动，从不自觉到自觉，从偏重经济职能到全面转变职能，从就事论事地解决政府职能错位、越位、缺位问题到以科学开展观、中国梦为指导的过程。继续推进机构改革是深化行政管理体制改革的一项重要任务，机构改革必须以政府职能转变为根底，与政府职能转变同步进行。20世纪80年代开始的行政机构改革，至今已经取得了不少进展，但转变政府职能仍然是一个努力的目标，具有长期性和渐进性，我们应该用开展的眼光去审视它。尤其是我国参加世贸组织后，许多领域要同国际接轨，要按国际惯例办事，政府行使其职能（尤其是经济管理）的方式、方法和手段等必须相应地不断做出新的调整。我们既要有长远规划，又要有近期目标，循序渐进，不断深化行政管理体制改革。 第二篇：转变基层政府职能的探索与思考转变基层政府职能的探索与思考 随着我国政治体制改革的不断深入，政府职能的跨越转变，乡镇干部已经从过去的催粮要款中解脱出来，但乡镇职能如何由“管理型〞向“效劳型〞转变，怎样更好地为农民增收、农村经济社会全面开展效劳，是一个急待研究和解决的课题，为此，通过深入细致的调研，现作出一些粗浅的思考。 难——乡镇现行机制难以适应开展需要 从调查情况来看，乡镇现行机制与乡镇干部自身存在的一些问题难以适应全面建设小康社会的时代要求。主要表现在以下几个方面。 1、政府机构臃肿，财政给养人员过多。乡镇作为一级政府，要求配备政府的全套机构，所谓“麻雀虽小，五脏俱全〞，不管地域大小，人口多少，财政承受能力如何，乡镇机构设置都要求上下对口，每个上级机构和部门都要在乡一级找到自己的“脚〞，结果乡镇机构臃肿，财政供养人员过多，致使政府职能转变滞后，政府运行本钱太高。以我县为例，我县是陇东一个落后的贫困农业县，财政入不敷出，但每个乡镇吃“皇粮〞的多那么近百人，少那么五六十，致使乡镇财政不堪重负。 2、财权、事权与职权失衡。税费改革前，乡镇就存在着财政收支缺口，但是由于当时农村税费制度不标准，还可以通过税外收费，通过借债，通过寅收卯粮来勉强维持。农村税费改革后，取消了原先纳入乡镇财政预算的税费工程，乡镇可用财力一下子变得更加捉襟见肘了。绝大局部事权（政府职能转变、农村社会公共物品提供、农村公益事业开展等）都需要乡镇承当，乡镇政府得到的财权与事权比例失衡。而在财权与事权不相统一的情况下，乡镇的职 权也逐渐萎缩，近年来乡镇的“七站八所〞在行使职能时逐步走向独立，相关部门如国土、司法、统筹等十多个单位由上级主管部门垂直管理，与乡镇党委、政府形成“隔离层〞，而这些单位所承当的责任，却依然在乡镇。权利不断上收，责任不断下放，乡镇财权、事权与职权的失衡，直接造成乡镇各项工作协调和开展困难，乡镇党委、政府所承当的工作任务与应具备的行政职能不相匹配。 3、干部作风不够扎实。由于乡镇工作和生活条件十分艰苦，导致相当一局部乡镇干部不能安心扎根基层，千方百计想“进城〞，没有把主要精力放在本职工作上；还有一局部乡镇干部对自身要求不严，学习不主动、不深入，对党在农村的政策吃不透、拿不准，工作方法简单；更有一少局部乡镇干部工作不求上进，敷衍了事，作风漂浮。 4、干部流通体制不够完善。乡镇干部结构不合理，分布不均衡，性别比例失调。干部进出不畅，难以有序流动，尽管，近年来我们对乡镇干部的提拔任用和交流力度不断加大，但交流的主体是乡镇领导干部，而一般干部的交流难度很大，仍处于探索阶段。经济条件好的乡镇干部不愿到条件差的乡镇工作，城郊乡镇的不愿交流到遥远乡镇，本地干部不愿交流到外乡镇，造成相当一局部干部长期在一个乡镇工作，思想上有厌倦情绪，工作缺乏积极性和创造性。 5、干部综合素质有待提高。随着经济社会的开展，农村产业结构调整和解决农民群众生产生