2023年森林公园座谈会传达提纲.docx

森林公园座谈会传达提纲 202223年8月7日，国家林业局在哈尔滨召开202223年全国森林公园工作座谈会议，会议围绕现代林业和林业三大体系建设的总目标，总结了十一五开局以来全国森林公园建设开展的情况和取得的成绩，集中研究解决当前存在的问题，进一步完善今后一个阶段森林公园建设的开展思路，商讨落实今年需要完成的重点工作。 会议总结了森林公园建设取得了显著成绩： 一是森林公园建设已成为我国珍贵森林风景资源保护和林区自然文化遗产保护的重要途径。到2023年底，全国各级森林公园总数达2067处，规划总面积1569.32万公顷；国家级森林公园总数达660处，规划面积1125.2万公顷。根本形成了以国家级森林公园为骨干，国家级、省级、市（县）级森林公园相结合的我国森林公园开展框架，初步建立了对我国林区独具特色而又多样化的森林风景资源的保护管理和开发建设体系。这一体系的建立与开展，不仅使我国林区一大批珍贵的自然文化遗产资源得到有效保护，而且有力地促进了国家生态建设和自然保护事业的开展。到目前，已有11处森林公园被联合国列入9处世界自然文化遗产保护名录，7处森林公园被列入世界地质公园。森林公园建设已成为我国自然文化遗产资源保护体系中不可无视的一支生力军。 二是森林旅游已成为我国林业产业体系建设的重要组成局部。森林公园优美的森林风景资源和优良的生态环境，正逐步成为社会公众进行户外游憩、开展生态旅游的理想场所；森林旅游产业规模不断扩大，已成为我国林业产业体系建设中的一支生力军。截至2023年底，全国森林公园共拥有旅游车船1.4万台（艘），接待床位40余万张，餐位57万余个，旅游步道3万多公里。初步形成了森林旅游产业吃、住、行、游、购、娱六要素配套开展的效劳体系。2023年，全国森林公园直接旅游收入达118.3亿元，森林旅游社会综合产值超过950亿元，占我国林业总产值的十分之一强。 三是众多的森林公园已成为传播、弘扬林业生态文化的重要阵地。近年来，各森林公园采取多种形式，不断挖掘和丰富生态旅游的文化内涵，推出以生态教育、科普教育和爱国主义教育为主题的旅游活动，使人们在寓教于乐中增长了知识，受到了教育。 四是森林公园建设对地方经济开展的带动和辐射功能日益增强。2023年国家开展了森林公园建设与森林旅游产业开展对促进新农村建设作用的全面调研，调研数据显示，我国森林公园建设和森林旅游产业开展20多年来，已经使2700个乡、12022个村、近2022万农民受益，带动森林公园周边4654个村脱贫，直接吸纳农业人口就业数量近50万个，取得的成效巨大。 五是行业管理力度不断加强，促进了森林公园的健康、持续开展。2023年，国家级森林公园作为国家重要的自然保护区域之一被列入了中华人民共和国经济和社会开展第十一个五年规划纲要和国家文化和自然遗产地保护十一五规划纲要，从国家层面确立了国家级森林公园是国家重要自然文化遗产地的地位，在自然保护领域，国家级森林公园与国家级风景名胜区、国家级地质公园、国家级自然保护区等具有同等重要的作用；国家林业局下发的国家林业局关于加快森林公园开展的意见，这是我国森林公园建设开展25年来出台的第一个政策性文件，意见进一步明确了森林公园建设开展的指导思想、目标任务、建设重点和管理要求；森林公园法制化建设不断加强。森林公园管理方法修订完成，争取今年能出台；强化了森林风景资源的保护管理。国家重要森林风景资源保护目录的编制工作全面启动；加大了宣传力度，塑造森林公园良好形象。2023年，国家林业局正式启用了中国国家森林公园专用标志，230家国家级森林公园获得专用标志的首批使用授权。 会议充分认识到森林公园建设面临的新机遇和存在的困难与问题： 新机遇表现在。一是森林旅游市场潜力大。二是现代林业建设对森林公园建设提出了新要求。三是森林公园开展的潜力还很大。当前我国森林公园规划面积仅占林业用地面积的5%，加快森林公园建设开展还有很大潜力。 存在的困难和问题有。认识缺乏，法律地位不明。有相当一局部人把森林公园作为企业来看待，将森林公园建设与森林旅游完全等同起来，认为森林公园就是林场搞旅游，按照这一思路，我国的森林公园建设事业不可能有位置，也难以得到国家在政策、法律、制度、投入等方面对森林公园的保障；森林公园建设、管理和森林风景资源的保护利用还未纳入森林法，致使在对林区森林风景资源的管理、保护和开发利用上，其它部门与林业部门争地盘、争职能、争利益，严重侵犯了林业部门的管理职能和国有林场、森林公园的合法权益；一些地方对森林公园批而不建、建而不管、管而无力的现象大量存在，严重暴露出森林公园行业管理上的缺乏，究其根本原因，在于对我国林区丰富的自然资源及其所形成的自然景观目前仍缺乏相应的法律、法规来保护和管理，加快森林公园法制化建设已是刻不容缓。森林公园法制建设的滞后，也使得其他部门来争抢森林公园这块肥肉，有的地方同一区域，既是森林公园，又是风景名胜区、旅游区、地质公园等，牌子众多，管理部门众多，各部门间既相互牵制，又各自为战，造成机构重叠、多头管理、决策分散、扯皮不断，反而不利于资源的保护和统一开发利用。一些单位和部门强行插手森林公园管理，有的地方借招商引资、加快旅游业开展之名，随意改变森林公园的性质和原有的隶属关系，已严重影响了森林公园健康持续开展；缺乏稳定的投资渠道，投入严重缺乏。这是多年来各省及基层反映最强烈的问题。由于长期以来缺乏必要的国家政策性资金引导和扶持，制约了国家级森林公园保护管理和合理开发。人才严重缺乏，经营管理水平不高。许多森林公园的管理人员在思想观念、开展思路、管理方式、经营手段等方面仍停留在方案经济时代，森林公园建设管理经营人才的严重短缺，导致对森林风景资源的价值认识缺乏，景区景点开发建设粗糙，经营管理粗放，对森林旅游市场培育、开发、宣传促销的意识不强，效劳水平低下，导游人员生态知识贫乏，丰富的森林旅游资源得不到有效利用。 会议指出了我国森林公园建设的总体思路和工作重点： 总体思路是。以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，用科学开展观统领全局工作，贯彻落实国家林业局关于加快森林公园开展的意见精神，继续坚持严格保护、统筹规划、合理开发、永续利用的根本方针，坚持以人为本、重在自然、精在特色、贵在和谐的森林公园建设理念，围绕建绿色生态、办绿色产业、创绿色文明的总任务，深化改革、扩大开放、加强领导、强化管理，不断提高质量效益，把森林公园建设成为促进林业自然保护、推进林业产业开展、弘扬生态文化的坚强阵地，形成布局合理、类型齐全、功能完备的森林公园保护、管理和合理开发利用体系，为建设林业三大体系，实现林业又好又快开展作出新奉献。 工作重点工作有： 一是要在又好又快开展上狠下功夫。各地要按照因地制宜原那么，进一步把具备一定森林景观和规模的森林地域，尽可能划建为森林公园。要研究制订森林公园管理监督机制和退出机制，对批复多年来不设机构、不做规划、不建设、不开园，或是乱建设、乱开发造成资源破坏的森林公园，要坚决予以整改，对限期不改的，要给予警告乃至撤消。 二是要大力加强生态文化建设，丰富森林公园的生态文化内涵。进一步加强森林博物馆、标本馆、游客中心、解说步道、科普长廊、宣传解说的标识标牌等生态文化根底设施建设；进一步标准导游词、解说词，提高导游和解说的科学性、教育性和趣味性；进一步采取多种形式，加强对游客的自然科普教育；进一步利用好森林公园这个平台，加强对未成年人的生态道德教育；进一步加强生态科普教育人才队伍建设与培养；充分发挥出森林公园在向社会公众普及生态知识、增强生态意识、弘扬生态文明、倡导人与自然和谐价值观等方面的优势和潜力，积极推进林业生态文化体系建设。十一五期间，国家林业局方案在国家级森林公园中命名一批全国生态文化教育基地，以发挥示范带头作用。 三是要进一步强化森林风景资源保护。当前的重点工作是要在对森林公园范围内的森林风景资源开展调查、进行科学分类和评估的根底上，尽快完成国家重要森林风景资源保护目录的编制工作，进一步明确森林公园的保护对象和范围，对各类重要风景资源制定相应的保护措施和开发利用强度，逐步建立对国家重要风景资源的保护管理档案，完善评估监测体系，尤其是对一些特别脆弱、处于濒危状态的国家重要森林风景资源进行抢救性的保护，防止过度旅游开发、盲目开发造成消灭性破坏，确保国家珍贵森林风景资源的完整性。 四是要切实加强行业标准管理。要加强森林公园法制建设。进一步加快森林公园管理地方性法规建设，积极推进国家立法，做到依法保护、管理和建设。要加强总体规划的编制工作。重点是要不断提高总体规划的质量和水平，将规划重心由过去的旅游开发转到森林风景资源保护上来。要进一步标准森林公园开发建设。坚持按总体规划建设森林公园，杜绝无规划建设或不按规划建设的行为；坚持森林公园正确的建设开展方向，严禁房地产、开矿、采石等不符合森林公园主体功能定位的开发行为；坚持对重大建设工程如索道、度假村、大型建筑等，进行专家论证和环境影响评估。要严格国家级森林公园征占用林地和林木采伐管理。加强对建设工程和林木采伐的审查，坚持按规定、按程序办理相关手续，对于不符合森林公园总体规划的建设工程，一律不准占用征用国家级森林公园林地，禁止在国家级森林公园内进行非抚育性和更新性采伐。要加强森林旅游平安管理。建立健全各项森林旅游平安管理制度，严格控制森林公园超环境容量接待旅游者。 五是要着力拓宽森林公园建设资金的投入渠道。要坚持国家、集体、个人一起上，一方面要积极与财政、方案等部门沟通、协调，争取支持，逐步将森林公园景观资源和生态文化资源保护、公益设施和必要的根底设施建设的投入纳入国家和各级政府的根本建设投资方案，更好地扶持、引导森林公园的开发建设，提高森林公园的招商引资能力和自我开展能力。另一方面要在坚持统一规划、统一管理的根底上，按照谁投资、谁经营、谁受益的原那么，采取市场运作的方法，扩大招商引资，鼓励各类经济实体采取承包、租赁、合资、合作等多种形式，投资森林公园景区景点、旅游工程、商业网点、效劳接待以及交通运输等的建设和经营，不断提升森林旅游产业规模，不断提高森林公园的建设档次和管理水平。 六是要在旅游宣传、创立品牌上狠下功夫。各地要进一步挖掘森林丰富的文化内涵，确立森林旅游开展的品牌战略，大力开展特色旅游产品，提高市场竞争力。要进一步以市场为导向，国家、地方及森林旅游企业紧密结合，利用各种媒体、网络、宣传手册、节庆活动等形式多途径、多层次强化森林公园与森林旅游的宣传，建立起完善的森林旅游宣传促销网络。要积极支持并参与中国森林旅游博览会等大型宣传活动，要以中国森林公园网为平台，加快森林公园与森林旅游的网络信息化建设。要积极做好中国国家级森林公园专用标志的授权使用，不断塑造森林公园良好的整体形象，发挥整体优势，提高知名度，培育良好的森林旅游市场，促进森林旅游产业的全面开展。 七是要进一步加强科技支撑和队伍建设。要加强森林公园根底理论和理论体系研究工作，逐步研究建立起森林风景资源质量评价体系、森林公园规划建设体系、森林公园资源保护管理体系、森林旅游产品开发体系、统计指标体系等，促进科学管理和科学决策。积极开展广泛的国际交流与合作，学习借鉴国际先进的建设管理经验和技术，促进我国森林公园保护建设事业与国际接轨。要不断强化森林公园建设管理专业人才队伍建设，进一步加强森林公园管理人员特别是领导干部的岗位培训，逐步建立起国家级森林公园主任持证上岗制度。加快对各类效劳人员及专业人员的技术技能培训和素质教育，坚持对各关键性岗位实行持证上岗，提高业务水平和效劳质量，促进森林公园建设经营上新台阶。 第9页 共9页