2023年共青团省委员会关于培育领头雁农村青年人才助力精准扶贫精准脱贫三年攻坚的实施方案 2.doc

共青团XX省委员会关于培育“领头雁〞农村青年人才助力精准扶贫精准脱贫三年攻坚的实施方案 省国土资源厅等8个部门出台精准扶贫精准脱贫三年攻坚实 施意见配套方案 最近，省国土厅、林业厅、商务厅、文化厅、海洋与渔业局、旅游局、妇联及广东电网等8个单位制定的精准扶贫精准脱贫三年攻坚配套实施方案正式出台。 省国土资源厅 用地指标向贫困县倾斜 贫困地区贫困户危房改造、垃圾处理、污水治理等工程，假设选址不符合土地利用总体规划，可按规定申请修改。 省国土资源厅在2023～2023年下达用地方案指标时，将对贫困县所在的地级以上市予以倾斜，对贫困县下达专项用地方案指标，并要求所在地级以上市予以配套安排相应用地方案指标，省市共同解决其用地需求。 省林业厅 护林员优先聘请贫困农民 对贫困农民在宜林荒山荒地、沙荒地、迹地、低产低效林地进行人工造林、更新和改造，面积不小于1亩的优先安排中央财政造林补贴资金。补贴标准为：人工营造乔木林和木本油料林每亩补贴200元，灌木林每亩补贴120元，水果、木本药材等其他林木、竹林每亩补贴100元；迹地人工更新、低产低效林改造每亩补贴100元。提高生态公益林补偿标准。2023年，省级生态公益林根底性补偿标准由每亩19.5元提高到20元、鼓励性补助标准由每亩6.5元提高到8元；2023年，省级生态公益林根底性补偿标准提高到每亩20.5元、鼓励性补助标准提高到9.5元。 就地就近吸收护林员，优先聘请符合条件的当地贫困农民，帮助贫困户解决就业问题。2023年，平均每村聘用1.5名专职护林员共3416人，按每人每年3600元计，共安排生态保护人员补助1230万元；2023年，平均每村聘用2名专职护林员共4554人，按每人每年3600元计，共安排生态保护人员补助1640万元。 省商务厅 贫困户开网店将获网费补助 在开展电商产业扶贫工程方面，选准连片相对贫困地区主导产业和主导产品，打造区域公共品牌，加大“互联网+〞扶贫力度，搭建省级“互联网+消费扶贫〞专业电商平台。对贫困户开设网店给予网络资费补助等支持。促进电商应用技术在农村生产经营、农产品销售等活动中的应用。 省文化厅 落实农村文体协管员补助 指导和扶持贫困村结合当地文化传统和群众喜好，建立舞龙队、舞狮队等民间艺术队伍或武术队、篮球队、足球队等体育队伍。在文化惠民效劳上，扶持贫困地区实施公共文化场馆免费开放，实现贫困村公共文化效劳每月放映1场公益电影，每年新增一批图书报刊，每年开展一批群众文体活动。 省海洋与渔业局 渔民技能培训补50%培训费 鼓励相对贫困县设立渔民合作社，省里给予经费政策倾斜。开展渔民生产技能培训，对参加职务船员培训、平安培训的学员，按照培训费的50%给予补贴。 在改善渔业生态环境上，2023年至2023年安排4300万元用于渔业资源调查与生态环境监测。今年安排900万元用于海洋牧场建设，粤东西北贫困渔村生态修复工程优先予以安排。 省旅游局 扶持“旅游扶贫示范点〞 将117个旅游贫困村的民俗风情、古旧建筑、特色餐饮、民宿、森林景观、民族风情等作为旅游产品与周边成熟景区连接起来，形成一大批乡村旅游精品线路，加强市场推广促销，同时实施动态化管理。鼓励珠三角大旅行社与旅游扶贫重点村深化合作。 培育旅游扶贫示范点，对“旅游扶贫示范点〞，给予政策倾斜和资金扶持。 省妇联 3年发放妇女小额贷款1亿元 大力实施“南粤巾帼精准脱贫行动〞，2023年至2023年，将妇女创业贷款贴息资金向贫困地区倾斜，发放妇女小额贷款1亿元；实施“单亲贫困母亲安居房〞、“贫困母亲两癌救助〞、“贫困母亲邮包〞等公益工程；新建“儿童之家〞3000个，帮助粤东西北欠兴旺地区创立留守儿童之家示范点100个，发动50万名爱心父母帮扶困境儿童，为贫困妇女提供法律援助效劳3000宗，改善妇女儿童生存开展环境。 广东电网 升级改造21个县农村电网 2023～2023年，规划投资70亿元用于XX市、XX市、XX市、XX市、XX市、XX市XX县区、XX市XX县区等7个市21个县（市）农村电网改造升级，促使贫困地区供电指标到达全省农网平均水平。 同时，保障农村地区农光互补、渔光互补等新能源无障碍接入与消纳，加快农村电网配电自动化改造，提升农村电网可观可控水平。樊静东 什么是精准扶贫。。地方要优化整合扶贫资源，实行精准扶贫，确保扶贫到村到户。为什么要精准扶贫我国扶贫开发始于上世纪80年代中期，通过近30年的不懈努力，取得了举世公认的辉煌成就，但是，长期来贫困居民底数不清、情况不明、针对性不强、扶贫资金和工程指向不准的问题较为突出。其中一个重要原因是目前全国农村贫困居民8249万人（其中四川为602万人），实际远远不止8000万，这个数据是国家统计局根据全国7.40万户农村住户调查样本数据推算出来的。这个数据对于研究贫困居民规模、分析贫困开展趋势不是很科学，但在具体工作中却存在“谁是贫困居民〞“贫困原因是什么〞“怎么针对性帮扶〞“帮扶效果又怎样〞等不确定问题。由于全省乃至全国都没有建立统一的扶贫信息系统，因此对于具体贫困居民、贫困农户的帮扶工作就存在许多盲点，真正的一些贫困农户和贫困居民没有得到帮扶。精准扶贫的反面是粗放扶贫。长期来，由于贫困居民数据来自抽样调查后的逐级往下分解，扶贫中的低质、低效问题普遍存在，如：贫困居民底数不清，扶贫对象常由基层干部“推估〞（推测估算），扶贫资金“天女散花〞，以致“年年扶贫年年贫〞；重点县舍不得“脱贫摘帽〞，数字弄虚作假，挤占浪费国家扶贫资源；人情扶贫、关系扶贫，造成应扶未扶、扶富不扶穷等社会不公，甚至滋生腐败。外表上看，粗放扶贫是工作方法存在问题，实质反映的是干部的群众观念和执政理念的大问题，不可小觑。现行的扶贫制度设计存在缺陷，不少扶贫工程粗放“漫灌〞，针对性不强，更多的是在“扶农〞而不是“扶贫〞。以扶贫搬迁工程为例，居住在遥远山区、地质灾害隐患区等地的贫困户，一方水土难养一方人，是扶贫开发最难啃的“硬骨头〞，移民搬迁是较好的出路，但是，因为补助资金少，所以，享受扶贫资金补助搬出来的多是经济条件相对较好的农户，贫困的特别是最穷的农户根本搬不起。新村扶贫、产业扶贫、劳务扶贫等工程，受益多的主要还是贫困社区中的中高收入农户，只有较少比例贫困农户从中受益，且受益也相对较少。综上所述，原有的扶贫体制机制必须修补和完善。换句话说，就是要解决钱和政策用在谁身上、怎么用、用得怎么样等问题。扶贫必须要有“精准度〞，专项扶贫更要瞄准贫困居民，特别是财政专项扶贫资金务必重点用在贫困居民身上，用在正确的方向上。扶贫要做雪中送炭的事，千万不能拿扶贫的钱去搞高标准的新农村建设，做形象工程不能实现扶真贫。贫困区域的开展，主要应使用财政综合扶贫资金和其他资金。最新解读三十多年的改革开放，使数亿中国人甩掉了贫困的帽子，但中国的扶贫仍然面临艰巨的任务。最新数据显示，按照中国扶贫标准，到2023年底中国还有8249万农村贫困人口，贫困地区开展滞后问题没有根本改变。在民生问题中，困难群体往往有更多更强烈的诉求，因此需要给予更多的关注和帮扶。“经过多年的减贫工作，现在剩下的都是‘硬骨头’。〞国务院扶贫办党组书记、主任刘永富在接受中国经济网独家采访时候表示，中国政府高度重视扶贫工作，改革开放以来通过不懈努力，已经使6亿多人脱贫，成为全球首个实现联合国千年开展目标贫困人口减半的国家。但是，我国仍有7000多万人没有脱贫。“以前出台一项政策，一批人都能够脱贫致富，现在剩下的都是‘硬骨头’，减贫难度越来越大。〞刘永富说，距2023年还有不到6年时间，要确保7000多万人全部如期脱贫，每年要减贫1200万人，每个月要减贫100万人，任务非常重。习近平指出，扶贫开发工作已进入“啃硬骨头、攻坚拔寨〞的冲刺期。各级党委和政府必须增强紧迫感和主动性，在扶贫攻坚上进一步理清思路、强化责任，采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更可持续的措施，特别要在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫。自6月18日习近平关于扶贫的讲话发表一个月多来，已有16个省份的省委书记陆续对扶贫工作表态，强调要深刻认识搞好扶贫开发工作的重大意义，落实“4个切实〞的具体要求，谋划好“十三五〞扶贫攻坚工作。“精准扶贫〞成为各省份书记的表态中出现频率最高的表述之一，据统计，“精准〞一词在16名书记的讲话中共出现107次。刘永富认为，“精准扶贫〞的含义在逐步深化、扩展。总书记2023年底到河北阜平老区考察时，关于扶贫工作，他讲不要用“手榴弹炸跳蚤〞，到了2023年10月，总书记到湖南湘西考察时，首次提出了“精准扶贫〞概念。在贵州又讲了六个精准，“对象要精准、工程安排要精准、资金使用要精准、措施到位要精准、因村派人要精准、脱贫成效要精准〞。越往后（扶贫工作）内涵越丰富，操作性越强。理解“精准扶贫〞要义，用我们老百姓的话，就是“对症下药，药到病除〞。今年1月，习近平在云南考察时指出，扶贫开发是我们第一个百年奋斗目标的重点工作，是最艰巨的任务。现在距实现全面建成小康社会只有 五、六年时间了，时不我待，扶贫开发要增强紧迫感，真抓实干，不能光喊口号，决不能让困难地区和困难群众落伍。按照政府规定，年人均纯收入收入2800元以下的属于贫困人口，目前，我国有14个片区，592个贫困县， 12.8万个贫困村，这些地区大多交通不便，根底设施和公共效劳条件较差。刘永富认为，扶贫工作要从解决突出问题入手，建立有内生动力、有活力，能够让贫困人口自己劳动致富的长效机制。中国的贫困人口全部脱贫，在中国具有划时代的意义，在国际上也有典型意义。刘永富表示，中国扶贫取得的成就是举世瞩目的，中国减贫的经验也是国际期盼了解的热点内容。中国是最大的开展中国家，贫困人口比较多，通过社会主义制度，通过党的领导，通过全社会的发动，在全世界能够做出一个成功的“中国样板〞。[3]坚决走精准扶贫之路建设好全面小康社会精准扶贫是扶贫开发工作中必须坚持的重点工作。2023年习近平总书记在贵州调研时就加大力度推进扶贫开发工作提出“4个切实〞的具体要求：一是要切实落实领导责任；二是要切实做到精准扶贫；三是要切实强化社会合力；四是要切实加强基层组织。他强调，特别要在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫，具体就是要在扶持对象精准、工程安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准上想方法、出实招、见真效。精准扶贫是新时期党和国家扶贫工作的精髓和亮点。党和国家一直十分关心和重视扶贫工作，改革开放以来，经过全国范围有方案有组织的大规模开发式扶贫，我国贫困人口大量减少，贫困地区面貌显著变化。进入21世纪以来，中国经济腾飞开展，人民生活水平不断提高，但扶贫开发工作依然面临十分艰巨而繁重的任务，已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期，对党和国家的扶贫工作提出了新的要求和挑战。精准扶贫正是以习近平为总书记的党中央治国理政方略中对新时期扶贫工作新挑战与新要求的积极应对和正确指引。精准扶贫是全面建成小康社会、实现中华民族伟大“中国梦〞的重要保障。扶贫工作的重要意义在于帮助贫困地区人民早日实现伟大的“中国梦〞。习近平总书记屡次强调，消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求；没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。在神山村，习近平总书记对乡亲们说，我们党是全心全意为人民效劳的党，将继续大力支持老区开展，让乡亲们日子越过越好；在扶贫的路上，不能落下一个贫困家庭，丢下一个贫困群众。这就要求我们必须坚决地走精准扶贫之路，坚持因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策