2023年XX县区新型城镇化建设的现状问题及对策新编.docx

XX县区新型城镇化建设的现状问题及对策 广东新型城镇化现状问题与对策 发布日期：2023-12-2023阅读数： 76 内容。改革开放以来，广东城镇化进程不断加快，城镇化水平由1978年的16.3%上升到2023年的67.76%，城镇的规模和人口不断扩大，城乡经济快速增长，产业结构与人口就业结构升级优化，社会事业快速开展，社区环境与生态建设较大改善。本文对广东新型城镇化现状特点、存在问题进行分析，并提出推进新型城镇化的对策。 关键词：新型城镇化现状问题对策 一、现状及特点 （一）城镇化开展处于较高水平。 广东城镇化经过20世纪末高速开展后，进入21世纪到达较高水平。2022-202322年，广东城镇人口比重上升了2023.52个百分点，平均每年提高1.05个百分点。2023年末，全省城镇人口7212万人，城镇化水平为67.76%，比全国高14.03百分点，分别高于江苏、浙江、XX省3.6 5、3.7 6、14.01个百分点，仅低于京、津、沪三个直辖市。参照美国城市地理学家诺瑟姆城市化开展进程三个阶段的研究理论，目前广东城镇化已进入中后期的开展阶段，珠江三角洲地区的城镇化率达84%，已进入城镇化开展的成熟阶段。 （二）人口就业结构不断优化。 随着广东经济迅速开展和城镇化水平不断提高，大量劳动力从农村涌向城镇，从第一产业转向第 二、三产业，劳动力就业结构和产业构成发生了很大改变， 二、三产业从业人员比重大幅度提高。2023年广东全社会从业人员中，三大产业构成为2３：4２：35，二十多年间，第一产业从业人员比重下降了30多个百分点，而第 二、三产业分别上升了15个百分点左右。从gdp构成看，2023年全省三大产业构成为4.9：47.3：47.8，第一产业比重下降了近20个百分点， 二、三产业分别上升了2023个百分点，人口就业结构与经济结构变化一致。 （三）城镇建设步伐加快。 在城镇体系建设方面，全省已逐步形成珠江三角洲地区率先开展、东西两翼稳步开展、粤北地区加快开展的区域格局，以及大中小城市与小城镇协调开展的城镇体系。目前广东有400万人口以上的特大城市2个，200-400万人城市2个，20230-200万人城市7个，50-20230万人城市6个，20-50万人城市4个，小城镇1132个。在城市根底设施方面，各地加大城镇建设投入力度，城市市政公用设施日益完善，全省建制镇建成区面积30多万公頃，城市燃气普及率94.93%，城市自来水普及率97.62%，城市污水集中处理率为88.2023%，人均城市道路面积13.42平方米，人均公园绿地面积15.82平方米，建成区绿化覆盖率37.17%。统计说明，广东城市污水集中处理率、建成区绿化覆盖率等指标均高于全国水平。 （四）城镇教育卫生等公共效劳水平提高。 城镇普通中学在校学生人数由2022年的461万人增加到2023年的625万人，高等学校在校学生人数由2022年的30万人增加到2023年的171万人。广东积极解决外来务工人员随迁子女平等接受义务教育的问题，2023学年，广东进城务工人员随迁子女300.6万人，有158.5万随迁子女入读义务教育阶段公办学校，占总数的52.7%。医疗卫生方面，全省城镇地区卫生事业机构、床位数和卫生技术人员有较大幅度增加，人均拥有的医疗卫生资源增加。在社会保险方面，2022年全省参加根本养老保险3215.18万人，2023年末增加到4183万人；2022年参加全省医疗保险5043.22万人，2023年达9179.75万人。 （五）城镇化拉动效应明显。 城镇化开展拉动广东经济持续稳定增长和城乡居民收入的不断提高。统计调查数据显示，2023年广东人均gdp到达58540元，比202322年增加13804元，增长23.58%。城乡居民收入稳定较快增长，城乡居民的消费水平不断提高，2023年城镇居民人均可支配收入3320230元，农村居民人均纯收入11669元，分别比全国高22.76%和31.17%；城镇居民人均消费性支出24133元，农村居民人均生活消费支出8343元，分别比全国高33.91%和25.91%。城市居民人均居住面积由202322年的34.13平方米提高到2023年的34.57平方米，农村居民人均居住面积由202322年的29.23平方米增加到2023年的33平方米。城镇居民家庭恩格尔系数为36.7%，农村居民家庭为49.0%，广东城镇家庭到达了相对富裕水平，农村家庭已到达小康水平。 （六）粤东西北地区城镇化进程加快。 十二五时期，随着“双转移〞战略的逐步推进，粤东西北地区常住人口增速开始快于珠三角，导致全省人口分布格局和城镇化开展开始发生改变。2023年粤东西北地区人口城镇化率分别为59.38%、40.45%和45.98%，分别比202322年提高1.6 7、2.78和1.69个百分点，同期珠三角地区提高1.31个百分点，粤东西北地区特别是粤西地区的城镇化进程加快，省内城镇化水平差距开始有所缩小。 二、存在主要问题 广东新型城镇化过程中，伴随城镇人口大量增加和城镇规模不断扩大的同时，出现不少问题和矛盾，有的问题和矛盾显得相当突出。 （一）大局部外来人口还不能享受本地的根本公共效劳。 202322年第六次人口普查，全省6903万城镇人口中，户口不在本地的有3000多万人，外来人口占城镇人口一半以上。近年来，尽管广东在根本公共效劳均等化和解决流动人口权益方面做了大量工作，但由于广东是外来农民工最大的集中地，外来人口数量庞大，很多外来人口未能在教育、就业、医疗、养老、保障性住房等方面享受城镇居民的同等待遇。人力资源和社会保障部公报显示， 2.5亿农民工参保率还比较低，多数农民工子女无法入读全日制公办中小学校，大局部地区未将农民工纳入住房保障对象，城镇中外来人口与本地人口在根本公共效劳方面还存在较大差异。一方面，在珠三角地区，由于无法在短时间内实现根本公共效劳全覆盖，城镇内部出现本地人口与外来人口新的二元矛盾；另一方面，在农村地区，留守儿童、妇女和老人问题日益凸显，给经济社会开展带来新的问题。 随着外来务工人员经济收入的逐步提高，举家迁移的情况增多，越来越多的外地小孩要在城镇地区上学读书，更多外地老年人要在城镇安度晚年，外来人口集中珠三角城镇地区，根本公共效劳体系将面临着更大的压力。 （二）城镇中外来人口收入水平和生活条件处于较差状态。 目前，大量在城镇中工作和生活的外来人口是从事一些较低层次的工作，劳动强度较大，收入处于较低水平。其中，广东农民工平均每周工作时间达50个小时，农民工的劳动强度偏大，但农民工的收入远低于城镇单位在岗职工平均工资水平。从居住条件看，多数农民工在城镇买不起房子，只能住在集体宿舍或出租屋，居住条件和生活环境处于较恶劣状态。多数外来人口生活在城市底层，是处于“半市民化〞状态，融入城市的难度较大。 （三）城镇规划建设管理水平有待提高。 由于大量人口聚集于珠三角地区以及珠三角地区城镇在短时间内迅速开展和扩大，导致大城市和珠三角人口过度集中，小城镇发育不良。202322年第六次人口普查数据看，广东小城镇人口占全省城镇人口的比重为24.19%，低于同期全国39.72%的平均水平和江苏的36.32%、浙江的39.24%。广东小城镇镇区人口增长缓慢且规模偏小，根底设施薄弱，综合承载能力缺乏，集聚产业和人口的能力十分有限。同时导致数量庞大的人口集中到大城市，使珠三角城市人口急剧膨胀，珠三角地区已成为全国人口最稠密的地区。人口大量集聚往往造成交通拥堵、住房紧张、环境恶化、失业率上升等一系列大城市问题的出现，给社会管理带来较大压力。 三、加快新型城镇化开展的对策建议 我国新型城镇化的开展主要目标是稳步提升镇化水平和质量，缩小户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距，推进城镇根本公共效劳覆盖全部常住人口。XX省新型城镇化规划（2023—2023年）中规划，到2023年，全省将推动1300万农业转移人口及外来务工人员落户，力争全省常住人口城镇化率到达73%左右，着力推进户籍制度改革和根本公共效劳均等化是广东新型城镇集化的首要任务。 （一）推进农业转移人口市民化进程，加快农民工和外来人口的融入。 健全农业转移人口落户制度，实施差异化落户政策，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，逐步使符合条件的农业转移人口落户城镇。各类城镇根据综合承载能力和开展潜力，因地制宜制定具体的农业转移人口落户标准，引导农业转移人口和外来人口在城镇落户，努力提高农民工的素质和能力，采取措施改善农民工境遇，加快农民工和个来人口融入城市的进程。 （二）完善公共效劳体系，推进农业转移人口享有根本公共效劳。 加强市政公用设施和公共效劳设施建设，根据城镇常住人口增长趋势和空间分布，统筹布局建设学校、医疗卫生机构、文化设施、体育场所等公共效劳设施，增加根本公共效劳供给，提升城市根本公共效劳水平。按照保障根本、循序渐进的原那么，积极推进城镇根本公共效劳由主要对本地户籍人口提供向对常住人口提供转变。将农民工随迁子女义务教育纳入各级政府教育开展规划和财政保障范畴，保障随迁子女平等享有受教育权利；建立全国统一的城乡居民根本养老保险制度，依法将农民工纳入城镇职工根本医疗保险，扩大社会保障覆盖面，把进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系。 （三）优化城镇规模布局，提高城镇建设规划与管理水平。 优化城镇规模结构，增强中心城市辐射带动功能，加快开展中小城市，有重点地开展小城镇，形成大中小城市和小城镇协调开展的格局。珠三角地区要以建设世界级城市群为目标，构建功能互补、相互促进、协调开展的城市化开展格局；加快粤东西北地区社会经济振兴和城镇体系的加快开展，粤东西北地区要坚持走中心城市带动的城镇化开展路子，要加快建设一批综合实力较强的县城，发挥好县城在推动区域经济开展中的作用。适应新型城镇化开展要求，提高城市规划建设水平，推进城市建设从外延扩张向内涵提升转变，提高城市管理效劳水平，促进改革创新，建立具有广东特色的城镇化现代治理体系。 （四）统筹城乡社会经济开展，推动城乡根本公共效劳一体化。 新型城镇化是“以城带乡〞的城镇化，要统筹城乡经济社会开展规划，扩大公共财政覆盖农村范围，大力推动城乡根本公共效劳均等化，提高城乡根底设施和公共效劳保障水平，缩小城乡生活水平和生产条件的差距。统筹城乡根底设施建设，加快根底设施向农村延伸；加快公共效劳向农村覆盖，推进城乡社会保障制度衔接，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，推进城乡根本公共效劳均等化。 供稿单位：农村处 撰 稿：黄春红 第9页 共9页