2023年9加强政协界别建设几点思考.doc

2023-9加强政协界别建设几点思考 　 加强政协界别建设的几点思考 　政协的界别是参加人民政协的各个党派、人民团体、各民族和各界人士在人民政协组织中的具体划分形式，是人民政协区别于其他政治组织的显著特征。进一步加强界别建设，发挥界别作用，既是推动人民政协工作不断向前开展的重要手段，更是建设社会主义民主政治的重要途径。 　　一、加强界别建设的重要作用 　　〔一〕加强界别建设，是推动市民社会成熟的重要政治渠道。加强政协界别工作，在国家与个人间建立联系沟通渠道，充当减少碰撞的“缓冲器〞和维护社会稳定的“稳压器〞。政协的界别包含各党派、人民团体以及各个界别。每个界别，都面对各自所联系的群众，针对本界别的问题、困难和利益，提炼共同的愿望和主张，挖掘群体潜能，形成社会参与声势。随着改革开放和现代化建设的不断深入，社会的经济结构、利益关系，人们的思维观念发生了很大变化，在全体人民根本利益一致的根底上，各种利益群体及其愿望和诉求增多，界别在社会政治生活中的影响更加突出。因此，加强界别工作，有助于推动社会组织的完备和市民社会的成熟，有助于提升社会文明程度。 　　(二)加强界别建设，是发挥社会各界积竭力量的重要民主渠道。发扬社会主义民主是人民政协的重要性质，也是人民政协存在和开展的重要依据。充分履行政协职能，仅从委员个体的角度来考虑是不够的，必须突出界别特色。政协的一个界别就是一条民主渠道。保持这条渠道的畅通、有效，能够从一个重要方面，把社会各阶层、各群体、各族各界代表人士愿望的表达、诉求的提出，纳入到我国社会主义民主和法制的轨道，使社会各界人士广泛、积极、有序地参与国事。政协的各种参政议政活动，更重要的是从发挥界别的整体资源和优势出发，注重界别的集体智慧和群体力量，尽可能为各界别参政议政提供有效的效劳，最大限度地发挥政协民主渠道的功能。 　　(三)加强界别建设，是党和政府密切联系群众的重要团结渠道。贾庆林主席曾指出，人民政协“这种按界别组成的形式，可以广泛吸纳社会各方面人士的智慧，也有利于通过界别协调关系、化解矛盾。〞界别是协调关系、团结各方的一支重要力量。通过政协的界别渠道，便于党和政府了解民情、把握民意、聚集民智，理顺情绪、化解矛盾、凝聚人心，维护社会的稳定与和谐。政协委员在本界别具有一定的影响力、凝聚力、号召力，在各自界别范围内，通过多做沟通性、协调性的工作，可以包罗不同利益、不同信仰的各方面人士，广开言路，求同存异，调动一切积极因素，使政协真正具有广泛的代表性和最大限度的包容性。 　　(四)加强界别建设，是党政决策机关的重要咨询渠道。人民政协人才荟萃，智力密集，聚集了各方面的专家学者。通过政协的界别渠道，一方面，可以了解新时期各阶层、各利益群体的状况，吸纳各界别的意见和呼声，接受各方面的批评和监督;另一方面，组织各界别政协委员围绕经济社会开展中的一些综合性、前瞻性、战略性问题深入开展调查研究，为党委、政府正确决策提供高层次、跨学科、多方面的咨询论证，可以有效地促进决策的科学化、民主化。 　　二、当前界别建设中存在的现状与问题 　　改革开放以来，全国和地方政协在界别建设方面进行了积极的探索，逐步调整和完善了界别设置，不断丰富界别活动开展的方式，逐步建立界别活动的运作机制。但总体而言，政协界别建设还是当前政协工作的一个薄弱环节，存在不少问题。 　　〔一〕界别的包容性、代表性有待进一步增强。随着改革开放以来，我国经济和社会结构发生了深刻变化，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多元化，产生了许多新的社会阶层。政协界别设置没有随着经济社会的开展及时作出相应调整，没有真正覆盖到整个社会的各个阶层，使得局部人群在政协没有“发言人〞。如金融从业人员、中介机构从业人员、外来务工人员、自由职业者、网民等这些人数较多的新兴社会阶层中就缺乏相应界别设置，没有阶层的代表人物，这就在一定程度上影响着政协组织的代表性和包容性。 　　〔二〕界别意识有待进一步增强。一是政协组织本身界别意识不强。政协的各种参政议政活动，以界别为单位组织的较少，经常性工作多数不以界别为单位组织，对界别的整体优势发挥不够。原因在于，政协组织委员进行经常性活动的工作机构是专门委员会，专门委员会是按政协履行职能的工作进行分设的机构，而委员被编入专门委员会，根本上是根据自愿、协商和统筹安排的原那么。不同界别的委员被编入同一个专委会、同一界别的委员被编入不同专委会的情况非常普遍。专委会组织的经常性活动，也就难以体现界别的特点和优势。二是政协委员本身界别意识不强。政协委员履行职能，如参加会议、提交提案、反映社情民意、参与视察和调研等，多以个人名义出现，对界别代表的身份意识不够，有些界别委员一年都没有一件代表界别一件的提案和建议。同一界别的委员之间缺乏共同调研的途径和互相联系的平台，难以形成界别的整体合力。界别委员与界别群众的沟通联系也不够，还局限于个别的、随意的阶段。 　　〔三〕界别组织建设有待进一步增强。除了中共、民主党派和一些人民团体外，其他各界别都过于松散，既没有专门的组织机构，也没有建立标准统一的工作制度。目前界别的划分界线，有的是以政党区分，有的是以团体区分，有的以社会职业区分，有的以民族区分，有的以区域划分，等等。把不同划分标准的社会阶层归并到一起，必然出现交叉重叠的情况。另一个突出问题就是界别特色不明显的“特邀〞界别设置不合理，且在委员总数中占较大比例，如广州市南沙区政协特邀界别委员48名，占委员总数的27%，而列入“特邀〞界别的，根本上是因为比例或人数限制而无法放入其他界别的委员，这是一个没有界别特色的界别。 　　三、加强界别建设的建议 　　界别是政协发挥作用的特色所在、优势所在，加强界别建设，调动政协各参加单位和各界委员的积极性，是推进政协工作的根本要求，建议从以下四个方面入手，进一步加强政协界别建设。 　　〔一〕合理设置界别，发挥委员作用 　　政协章程确定，全国政协由“中国共产党、各民主党派、无党派人士、人民团体、各少数民族和各界的代表，香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞组成，设假设干界别〞。其中，中国共产党、各民主党派、无党派人士、人民团体、各少数民族、香港和澳门同胞都已有固定范围，唯有“各界的代表〞没有界定范围。建议政协“各界的代表〞的界别划分，应当以职业分类为根底，以组织资源、经济资源和文化资源的占有状况为标准，重点参照各个地区的人口结构特征和经济社会开展方式等进行划分。如外来务工人员多的地方，应当设置外来务工人员界别，经济开展主要以汽车制造、港口物流、装备制造为主的地区，应当根据这些产业开展情况，将其从业人员作为一个界别，充分发挥其作用。并适时将一些新兴社会阶层，如法律从业人员、中介效劳人员、网络意见领袖等以新增界别的形式补充到政协组织中，增强政协的包容性、代表性。 　　合理设置界别后，最重要的是要突出界别委员的主体作用。政协委员是由各个界别协商推选产生，是各界别有影响的代表人士，代表本界别及其联系的群体主张，是政协工作的主体。政协委员参政议政不是个人行为，而是代表一个群体的界别行为。发挥界别作用，就是要使委员的主体作用通过界别这个渠道更好地发挥出来。突出界别委员主体作用，就是要着眼于在工作中探索如何使委员的界别意识更加强化，界别活动特点更加突出，界别意见建议特色更加鲜明。因此，政协委员要做到真正代表界别，应加强与所代表的群众的联系和沟通，深入调查研究，在发表意见、提出建议时，既要有个人的独立思考和独到见解，又要密切与所联系的那局部群众的联系，将他们的呼声和意见完整准确地反映出来;既要多就自己熟悉的情况建言献策，又要更加关注和掌握相关领域的工作情况，使自己的意见和建议体现出本界别的集体智慧。 　　〔二〕突出界别特色，彰显政协优势 　　人民政协履行职能的现有方式，都要体现界别的特点和优势。重点在以下几个方面突破： 　　 一是在提案、反映社情民意、调研或视察等参政议政形式中，突出界别声音。鼓励和引导政协委员围绕本界别的有关问题提出意见和建议，加强同一界别委员之间的沟通和交流。加强对界别提案、社情民意的征集和收集，以界别名义提出的提案、社情民意等，要列入督办重点，明确办理要求，保证办理质量。 　　 二是在政协全会、专题议政会、座谈会、政情交流会等协商会议形式中，突出界别的整体性。政协全会时，要求政协委员以界别名义作大会发言、专题议政发言；以界别编组进行分组讨论和组织政情交流会、座谈会；把界别群众普遍反映的问题、较集中的意见和建议，以界别的名义或界别委员联名的方式提交提案。 　　 三是搭建委员与界别群众密切联系的平台。要把密切委员与界别群众的联系，作为发挥界别作用的根底性工作，积极创造条件、搭建平台。要增强政协委员的界别意识、群众意识，自觉加强与所在界别群众的联系，积极反映界别群众的愿望和要求，提出代表界别利益的意见和建议。可以探索通过建立政协委员社区工作站、网上议政等方式，搭建有效的平台。 　　 另外，政协视察、调研等工作，也要尽可能地体现界别特点，发挥界别作用。 　　〔三〕健全工作机制，标准界别活动 　　一是建立界别群众推荐委员的选拔机制。政协委员作为界别的代言人，其最初推荐应逐步扩大民主，引入竞争机制，充分尊重界别的意见，应尽可能扩大界别群众在协商产生政协委员过程中的参与权，由界别群众在充分酝酿、选举的根底上提名界别委员人选。拟任政协委员要通过一定方式在本界别公示，广泛听取群众意见。政协委员要定期向界别群众报告履职情况，并将此列为是否继续推荐的重要依据。二是建立效劳界别的专门机构。人民政协应尽快建立为界别开展活动提供效劳的专门机构。短期可由专门委员会承当界别活动的协调、联络、效劳等工作。从长远来看，应该建立独立的界别工作效劳机构，以联络界别召集人为根底，负责所有界别开展活动日常效劳工作。三是要加强对界别活动的领导。政协领导班子根据分工，分别联系几个界别，及时了解相关界别的活动情况，指导和推动界别开展工作。主席会议要定期讨论界别工作，或召开界别专题工作会议，加强对界别工作的指导和监督。根据政协章程的有关规定，每届政协换届前，要就下届政协界别的设置问题先召开主席会议审议，再提交政协常委会决定。四是建立界别与政府相关职能部门对口联系制度。与政协界别相对应的政府部门应采取向该界别委员通报情况、联合调研等方式，为界别开展活动创造条件。政府部门制订工作方案、规划和拟订出台重大措施等，事先向相关界别通报，听取界别意见；召开重要业务会议，邀请相关界别派人参加。各界别应及时向有关对口工作部门通报工作情况，相互支持配合开展工作。五是制订出台发挥界别作用的规章制度。目前个别地方政协就发挥界别作用出台了专门文件，探索出一些具体做法。比方在组织机构方面，有的以各专门委员会为依托，有的建立了专门的效劳机构。界别工作既然作为政协自身建设的重要内容，就应该细致研究标准统一的界别活动运作机制和方法，在总体要求、运作程序、主要方式和途径等方面制订统一的标准。可由全国政协出台一个规那么，各地以此为依据和参考，制订实施细那么。 　　〔四〕增添内在活力，提升界别素质 　　活泼界别工作的根底和关键在于调动各界别内在积极性，加强界别自身建设显得尤为重要。一是要注重选好配强界别召集人，并可将局部有专长、威信高、组织能力强的政协常委安排到相应界别担任骨干，优化界别召集队伍结构。二是要适应新形势新情况，增设新界别，还可对一些原有界别的组织结构进行必要改良，在这类界别中划分专业小组，以利开展活动和提高参政议政质量。三是开展多形式、多层次的界别活动。界别委员履行职能、发挥作用是通过活动来实现的，没有活动就谈不上活泼界别工作。政协机关应切实加大开展界别活动的组织、协调力度，认真探索活泼界别工作的方法和途径，增强活动的有效性。政协主席会议、常委会议高层运作界别的重大活动，专门委员会协调组织界别的专项活动，界别独立开展活动，界别与界别举行的联谊活动以及界别活动