2023年在全县人口与计划生育工作专题会议上的致辞.docx

在全县人口与方案生育工作专题会议上的讲话 这次全县人口与方案生育工作专题会议，主要任务是贯彻落实月日全市人口与方案生育工作电视 会议精神，总结回忆上半年我县人口与方案生育工作情况，研究部署××年度后三个月工作，发动全县各级各部门、广阔干部群众，进一步认清形势，提高认识，以新的工作作风、新的工作举措、新的精神面貌，落实新的工作任务，确保圆满实现县委、政府确定的人口与方案生育控制目标，为推进我县全面建设小康社会营造良好的人口环境。 下面，我讲三点意见： 一、认清形势，找准差距，重新认识我县人口与方案生育工作面临的新任务 在重要性的认识上，大家必须清醒地看到，做好人口与方案生育工作，对全面建设小康社会，实现我们既定的开展任务具有十分重要的意义。因此，全县各级各部门、广阔党员干部，应从全局的角度出发，对人口与方案生育工作进行重新的再认识。众所周知，实行方案生育是我国的一项根本国策，任何时候都不能有丝毫的动摇。胡锦涛总书记在去年的中央人口资源环境工作座谈会上深刻指出：“人口资源环境工作是强国富民安天下的大事，是全面建设小康社会的必然要求〞。这一论述，对人口与方案生育工作提出了新的更高的要求。当前，我县人口与方案生育工作面临着新的形势、新的任务，特别是我县处于改革、开展、稳定的关健时期，为做好全县人口与方案生育工作提出了新的课题。尤其是要实现我县经济开展、社会全面进步，同时还包括人口数量、人口结构、人口质量等同人口与方案生育工作密切相关的指标体系。大家必须看到人口数量是计算各项指标的分母，所以从一定意义上讲，人口问题的本质就是开展问题，抓人口与方案生育工作就是抓人均盐津生产总值，就是抓全面建设小康社会。因此，一定要充分认识提高全县人口与方案生育整体水平的重要意义，进一步增强做好人口与方案生育工作的紧迫感、责任感和使命感，进一步从思想和行动上把计生工作摆在可持续开展战略的首要位置，始终坚持开展经济与控制人口“两手抓〞，实行人口与开展综合决策，坚持不懈、锲而不舍地把人口与方案生育工作抓紧抓好，抓出更大的成效，为实现我县人口与方案生育工作控制目标，全面推动可持续开展进程创造良好的条件。 在取得的成绩上，今年以来，经过各级各部门和广阔干部的不懈努力，我县人口与方案生育工作取得了转机和新的进展。一是以党政一把手亲自抓、负总责为核心的目标管理责任制逐步完善。各级各部门切实把人口与方案生育工作放在重要位置，建立健全党政一把手亲自抓、负总责的目标管理责任制，坚持五套班子领导联系乡（镇）、县直部门挂钩村（居）、定期听取汇报等制度；出台了关于进一步抓好人口与方案生育工作，切实扭转落后局面的意见等一系列重要文件，进一步明确了党政领导班子和领导干部在人口与方案生育工作中的责任，根本做到了责任、措施、工作“三到位〞。二是人口与方案生育主要指标执行情况呈现出“一枝独秀〞的局面，节育手续完成情况良好，全县共完成结扎例，其中二扎例，与去年同期相比成倍数增长，取得了历史性的突破。三是县、乡（镇）、村（居）三级方案生育效劳网络进一步健全完善，计生效劳水平进一步提高，广阔人民群众满意程度有所增强，特别是今年以来，各级各部门转变工作重心，创新工作方式，采取以机关干部职工、教师队伍为突破口翻开计生工作“瓶颈〞制约的方法，干部带头、群众响应的人口与方案生育工作格局根本形成。四是依法开展的水平有一定提高。各级各部门、广阔干部开展人口与方案生育工作采取依法操作、标准运行的方式进行，群众按法生育的自觉性有一定增强，计生信访案件大幅度减少。五是方案生育工作队伍建设取得新的成效。进一步优化了县、乡、村计生干部队伍，抓住村“两委〞换届的契机，配齐配强了计生专干，并在人以上的村增配了名计生宣传员，同时，加强了计生干部的培训教育，有效激发了各级计生干部的爱岗敬业精神，为抓好计生工作提供了重要的保障。这些变化，是在各种困难比较集中、人口压力比较大、形势比较严峻的情况下取得的，确实来之不易。大家要珍惜这一成果，再创新的工作业绩。 在面临的新形势、新任务上，我们必须认识到，与省市要求相比，与先进县相比，我县的人口与方案生育工作还存在不少的问题和薄弱环节，形势依然十分严峻。一是按照新时期人口与方案生育工作的要求，突出以人为本，强化优质效劳，既要控制人口，又要提高人口素质，优化人口结构，工作任务十分繁重。二是当前未婚先孕、早婚早育、流动人口数量不断增加、外出务工人员大幅度增多、人户别离、下岗待业和户籍制度改革等实际问题，使人口与方案生育管理工作难度增大。三是大多数群众的生育观念并没有发生根本转变，对子女数量的要求与生育政策的规定还有很大的差距，目前还存在很大的高生育水平的危险。四是一些干部的工作思路和方法还没有根本转变，缺乏在新形势、新任务下谋求人口与方案生育工作新开展的新思路和适应新社会变化的新措施，标准化的工作机制还没有完全建立起来，大多数乡（镇）还是靠突击活动来推开工作，时紧时松，不利于计生工作的开展。五是基层根底工作十分薄弱。乡（镇）、村（居）计生效劳设施不齐备，硬件建设不硬，制约了当前人口与方案生育工作的正常开展；方案生育率、方案外多孩率、措施落实率等反映计生工作水平的主要指标仍在极为低下的水平上徘徊；台帐不健全，漏统漏报严重，据抽查，我县漏统率达以上，致使今年后三个月控制人口指标的任务艰巨。六是工作不平衡。乡（镇）与乡（镇）之间开展不平衡，各种避孕节育措施落实不够平衡，结扎手术同比大幅上升，而一胎放环和方案外补救措施力度不够，处在较低水平运转。七是社会抚养费的征收力度远远不够，没有对违法生育者依法给予及时处分。八是人民群众对方案生育的需求发生了变化，关心自身的生殖健康和生活质量的人群越来越多，关心子女的优生、优育、优教问题的老百姓越来越多，这对我们开展人口与方案生育工作提出了新的更高的要求。与此同时，面对新的形势和任务，我县的人口与方案生育工作还有很多不适应的地方，一些地方和单位、局部领导干部对新形势下人口与方案生育工作遇到的新情况、新问题缺乏深入细致的研究，工作处于停滞不前的状态，等等。对此，各级各部门务必引起高度的重视，坚决克服工作自满、盲目乐观和麻痹思想，站在充分实践“三个代表〞重要思想的高度，站在加快经济开展、社会全面进步的高度，充分认识搞好人口与方案生育工作的重要性、长期性、艰巨性和复杂性，进一步理清工作思路，转变工作方式，把我县人口与方案生育工作提高到一个新的水平。 二、突出重点，强化措施，努力推进人口与方案生育工作深入开展 当前，我县人口与方案生育工作离市委、市政府下达的指标要求XX县区委、县政府提出的工作目标还有较大的差距。按照时间要求，现在只剩下两个月多一点时间就要接受市委、市政府的检查考核了，时间极为紧迫、任务繁重而艰巨。全县各级各部门必须以无比强烈的责任感、无比坚决的信心，发扬成绩，扩大成果，找准存在问题，主攻薄弱环节，上下齐努力，再加一把劲，确保今年人口与方案生育工作各项任务圆满完成，为推动全县的人口与方案生育工作全面、协调、深入开展打下更加坚实的根底。 第一，要突出重点，坚决不移地推进“一放二扎〞。今年以来，我县在结扎工作上取得了突出的成绩，但是按照“应术尽术〞的要求，我县还有很大的空间，据计生部门提供的数据，当前我县结扎数只占应扎数的，其中二孩结扎数只占应扎数的。因此，（更多精彩文章来自“秘书不求人〞）大家必须清醒地看到，当前和今后一个时期，我县在结扎工作上任务仍然还比较重。县委、政府办公会议决定，今年月底以前全县要完成例以上结扎任务，并明确要求二扎比例要有明显的提高。这是一项硬任务，各级各部门必须坚决的贯彻执行。与此同时，要毫不放松地抓好一孩放环工作，要像抓“结扎〞一样把“一放〞作为工作重点狠抓落实。实践证明，一放率低和“一放〞不及时，就会造成超生，影响方案生育率的提高。因此提出全县今年一孩放环要到达应放人数的以上，大家要围绕这一目标，切实落实节育措施，坚持该放环的放环，该结扎的结扎，决不能留有“盲区〞，千方百计提高一放率和“一放〞及时率。要再次重申的是，县、乡党政机关干部职工，包括驻盐津单位干部职工、村“两委〞干部、教师要带头或限期施行节育手术，假设不施行的，坚决予以停职停薪。特殊情况不能做手术的，要采取措施杜绝违法生育。要通过加大“一放二扎〞力度提高全县综合节育率，不断提高全县人口与方案生育整体水平。 第二，要抓住薄弱环节，在“四个方面〞加大力度。一是要加大对方案生育违法违规的查处力度。要在进一步清理查实干部职工违法超生收养、从严处理的根底上，当前要把综合治理早婚早育、非婚生育作为重点，各乡（镇）和公安、民政、计生等部门要密切配合，切实掌握情报信息，一经发现，必须依照法律法规，采取强硬措施，制止早婚早育、非婚生育，切实做到该分居要坚决责令分居，该处分的要坚决处分，对不能实现分居的，要用落实零孩放环等有效节育措施，控制非法怀孕，要采取补救措施，坚决予以人流或引产。二是要加大社会抚养费征收力度。依法足额征收社会抚养费，是有效控制人口增长的经济手段，是依法行政的重要内容。不执行此项政策就是没有严格执行人口与方案生育法律法规。当前，我县社会抚养费征收数额在全市处于后进，各乡（镇）和计生部门必须加大征收力度，足额征收，让违法生育者及时受到处分，给想超生者予以警示、形成强大的震摄作用。同时，要实行社会抚养费“收支两条线〞管理，做到收缴别离、全额用于计生事业开展上。纪检监察、财政、审计等部门要加强对社会抚养费征收使用情况的检查监督，严肃查处违法违纪行为，确保使用效率。三是要加大农村独生子女奖优免补优惠政策的宣传力度，努力使我县的办证数大幅度增加。截止目前，我县共办证户，在全市处于倒数第二位的水平。这充分说明我县在这项工作上还存在很大差距。各级各部门务必引起高度的重视，加大宣传力度，进一步创新工作方法，强化政策措施落实，使这项既能控制人口增长、又能造富老百姓的人口与方案生育政策在我县得到切实落实。四是要加大医学监护力度。医学监护是实现和掌握方案外怀孕的重要手段。各乡（镇）一定要把医学监护作为减少方案外生育的重要防线，精心组织，加强孕前管理，在扩大参与监护面上下功夫，力争监护面到达。监护工作中，要针对不同类别育龄妇女的情况，针对有可能超生多孩的重点户，实行干局部片包干、责任到人、严防死守、不留漏洞，尤其是要采取果断措施予以终止多孩生育。在这个问题上，哪个地方出了问题，要坚决追究相关责任人的责任。同时，补救措施的落实，是今年人口控制目标实现的关键，对方案外怀孕的必须及时采取补救措施，及时提供优质技术效劳，防止因补救酿成手术事故，给群众造成损失和伤害，给方案生育工作造成负面影响。 第三，要落实责任，强化“三项管理〞。一是要强化台帐管理。我县方案生育工作被动的一个原因就是长期搞不清楚存在的问题。我们屡次强调统计台帐的建立和完善，但目前仍然存在统计台帐混乱、人口底数不清、漏统漏报突出的问题。计生部门要加强指导、乡（镇）要认真组织、村（居）“两委〞要立即行动起来，进一步健全统计台帐制度，加强统计台帐建设，重点在漏统漏报上下功夫、在挤干水分上下功夫、在丰富统计内容上下功夫，切实做到帐实相符、准确无误、一目了然，使改进和健全后的统计台帐能切实为开展人口与方案生育工作提供准确的依据。二是要强化流动人口的管理。近年来，流动人口生育问题给我们的工作带来了很大的压力，管好这一特殊群体具有十分重要的意义。有关部门要认真落实流入地和流出地共同负责，以流入地为主的管理方法，将流动人口方案生育工作列入社会治安综合治理范畴，本着谁用工、谁负责的原那么，建立和完善目标管理责任制。公安、工商、税务、劳动保障、卫生、房产管理等部门要切实履行职责，加强协同配合，形成有效的综合管理和效劳网络。今后，要把对出租房、用人单位、交通要道的监督管理和严格查验婚育证明，作为做好流动人口与方案生育管理工作的切入点，坚持不懈地抓下去。三是要强化婚姻登记管理。婚姻登记机关要增强大局意