2023年新形势下加强基层企业纪检监督体系建设的思考.docx

新形势下加强基层企业纪检监督体系建设的思考 李贤 赵晨明 李胜振 尚俊峰 【摘  要】党的十九大以来，对纪检工作提出了更高的要求。新形势下，如何适应习近平新时代中国特色社会主义思想做好纪检監督工作，持续推进全面从严治党向基层纵深开展，使国有资产保值、增值值得深入研究。论文结合新思想、新要求及电力企业纪检监督的现状，简要分析现阶段纪检监督中存在的问题，并提出加强体系建设的做法。 【Abstract】Since the 19th National Congress of the Communist Party of China， higher requirements have been put forward for discipline inspection work. Under the new situation， how to adapt to Xi Jinping Thought on Socialism with Chinese Characteristics for a New Era and do well the discipline inspection and supervision work， and continuously promote the in-depth development of seeing Party self-governance exercised fully and with rigor to grassroots level， so as to make the state-owned assets worth preserving and increasing value， is worth further study. Combined with the new ideas， new requirements and the current situation of discipline inspection and supervision of power enterprises， this paper briefly analyzes the problems existing in the discipline inspection and supervision at this stage， and puts forward the measures to strengthen the system construction. 【关键词】新形势;基层电力企业;纪检监督体系;建设 【Keywords】new situation; grassroots power enterprises; discipline inspection and supervision system; construction 【中图分类号】D262.6                               【文献标志码】A                                   【文章编号】1673-1069（2022）10-0051-03 1 加强国有基层电力企业纪检监督体系建设的重要性 第一，加强国有电力企业纪检监督体系建设有利于纪检监督工作顺利开展，保证企业平安稳定、持续健康开展。国有电力企业中基层企业是国有企业的一个构成单元，是其中的一局部主体。加强纪检监督工作，是基层党组织全面从严治党、落实党风廉政建设和预防腐败现象的一个重要手段，是保证企业廉洁从业、营造风清气正的经营气氛的重要途径，对企业可持续健康开展、防止微小腐败发生具有积极的预防作用。同时，企业领导干部权力的行使、“三重一大〞的决策，以及党风廉政建设的开展都需要纪检来监督，要做好纪检监督工作，加强纪检监督体系建设尤为重要。第二，加强国有电力企业纪检监督体系建设是纪检干部落实监督责任、履行忠诚干净担当职责的重要举措。国有电力企业纪检监督工作的主要任务，一方面是协助党委做好党风廉政建设及反腐败工作，既要做到监督执纪问责，又要做到保护干事创业的干部，为干部创造公平的创业环境，为干事创业的干部撑腰鼓劲，激发其工作热情，不断提升企业向心力、凝聚力和战斗力;另一方面是做好基层党组织落实党的方针政策的监督，加强对党员干部的日常教育提醒，建立完善的纪检监督体系可以充分发挥纪检干部的监督职能，忠诚履行监督责任，同时，也为国有电力企业开展纪检监督工作提供坚实的根底。 2 加强国有基层电力企业纪检监督体系建设的必要性 第一，新形势下，随着改革不断地深入和推进，电力企业面临的改革、重组带来的问题也很多，电力企业内部相互竞争的利益冲突、领导干部的权力行使的约束、党风廉政建设与经营开展的融合都需要纪检监督。加强电力企业的纪检监督工作越来越重要，而建立一套切实可行的纪检监督体系刻不容缓。第二，基层企业在招投标采购、选人用人等关键领域还存在一定的管理误区，而且相关制度修订不能与时俱进，有的甚至还不是非常完善，依然会出现有章不循、有规不守的情况，相关人员的不廉洁行为屡禁不止。有的领导特权主义思想依然很严重，不能做到廉洁奉公，导致侵害职工和企业权益的风险很高。第三，基层企业在改革进程中，对党风建设的重视程度不够，发挥党建领航作用不明显，内部深层次的问题并没有实质性改变，企业内部微腐败风险仍居高不下。第四，基层企业少数领导没有将党风廉政建设工作放在核心事项来抓，对纪检工作重视程度和领导力度严重缺乏，导致纪检监督力量薄弱，党风廉政建设软弱无力。 鉴于以上情况，电力企业的纪检机制改革势在必行。第一要加强宣传引导，让员工从思想上对于纪检工作重新认识，了解纪检工作的重要性和必要性;第二要加强监督，对违规违纪行为绝不姑息，对违反“四风〞的问题绝不容忍，对相关人员严肃追责，保证国有电力企业全面从严治党向纵深开展;第三要建立完善的纪检监督体系，发挥纪检干部的整体作用，履行监督责任，及早预防和制止不廉洁行为，保证企业内部政令畅通、令行禁止，为企业营造健康可持续的开展环境。 3 新形势下国有基层电力企业纪检监督体系建设存在的问题 3.1 纪检监督机制不健全 随着国家监委的成立，监察体制改革稳步推进，国有电力企业纪检监察派驻机构逐步完成，但作为基层电力企业的纪检改革并没有完全实施，实质性的落实好“三转〞要求还有差距。纪检监督机制不够完善，跟不上总体改革的要求，纪检监督工作的开展还存在一定的难度，纪检监督工作的落实有一定的盲区。 在当前纪检受双重领导的体制下，国有企业实行派驻制，但基层企业不能做到派驻制，纪检设在党建部，成立纪委办公室的也与党建部门合署办公，领导既是党建部门负责人又是纪委办公室负责人，纪检工作的重要性无法表达。同时，党的十九大以后，“三不腐〞体制机制建设在国有电力企业的稳步开展还需要党政部门领导人高度重视。 3.2 纪检队伍建设不完善 当前，很多电力企业纪检队伍建设不完备，人员设置不全面。一是纪检人员能力建设还需要进一步提升，纪检人员对自身的工作职责不清楚，监督内容不熟悉，监督职责履行不力;二是专兼职干部的配置始终存在边缘化的状况;三是纪检干部思想不坚、作风不硬，主动监督少，老好人思想存在。 3.3 纪检监督体系不健全 在全面从严治党的新形势下，国家强调依法治国，相继出台了一系列的法律法规和准那么，国有企业制定了不少相应的监督检查规章制度。基层企业各种纪检工作没有从企业现状出发开展，实效性并没有明显提高，往往根据党委要求流于形式，监督责任的执行力度较为薄弱。一是领导对经济效益过度重视，纪检工作执行力度缺乏;二是纪检监督制度没有得到及时更新，仍存在许多有待完善的地方。 3.4 纪检监督的方式单一 基层电力企业纪检监督工作途径少、手段缺，仅仅依托于专职纪检人员自身的监督，很难发挥出理想的效果。在新形势下纪检监督有所改善，作为基层企业纪检人员受党建部门的领导，对直接上级和公司领导层的监督存在很大的难度，综合各方面的制约因素，纪检监督距预期目标还有较大的差距。 4 新形势下国华三河电厂的纪检监督体系建设情况 国华三河电厂隶属国华电力公司，是国家能源集团下属的三级单位，纪检监督工作一直以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻党的十九大、中纪委十九屆历次全会精神，在上级公司纪委的领导下开展工作。致力于建立健全纪检监督体系，发挥专兼职纪检人员的合力作用，坚持问题导向，立足于早发现、早教育、早防范，全面开展纪检监督工作。 4.1 加强队伍建设，提高人员素质，注重“两学一做〞 纪检干部的理想信念、业务素质水平关系到纪检工作开展的质量，只有具备理想信念坚决、业务素质水平高的纪检队伍才能将监督责任的要求落到实处。 第一，配齐配强纪检队伍，选聘政治站位高、业务能力强、文字表达能力突出的党员担任专职纪检人员，各党支部在中层管理人员中选任党支部纪检委员，聘任党支部廉政监督员，选聘国华电力公司级的工作作风职工监督员，构筑起公司级（纪委书记、纪委委员）、部门级（纪委办公室负责人、各党支部纪检委员）、班组级（专职纪检人员、党支部廉政监督员、工作作风职工监督员）三级纪检监督网络体系。明确各级职责，按照责任清单进行工作。第二，每季度由纪委书记开展一次培训，积极学习理论知识，提升思想道德素质，提高政治能力和专业水平，每年度对兼职纪检人员进行一次总体评价，对于表现突出的给予表扬，对于连续两年处于排位靠后的进行更换。第三，强化学习党章党规，学习习近平系列讲话精神，做忠诚干净担当的纪检干部。“打铁必须自身硬〞，纪检人员要带头深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，带头强化“四个意识〞，带头遵守中国共产党纪律处分条例，始终自觉旗帜鲜明讲政治，自觉深学笃用新思想，担当起党章赋予的神圣使命，推动全面从严治党向纵深开展。 4.2 构建纪检体系，营造监督气氛，狠抓责任落实 加强党风廉政建设，重在从源头抓起，这是切实转变党员干部工作作风、防止各种不廉洁现象发生的关键。纪检监督体系建设是保障纪检工作稳定的根底，在“大监督格局〞下，国华三河电厂立足于实际构建完善的纪检监督体系，确保责任落实到位。 第一，准确把握职责定位，在坚持“党委统一领导，纪委组织协调，党支部各负其责，依靠群众支持和参与〞的根底上，构筑完善组织体系。建立了国华三河电厂纪检专兼职人员情况统计表国华三河电厂纪检监督网络图国华三河电厂三级网络人员及职责国华三河电厂纪检监督三级组织框架，形成完备的纪检监督网。目前，国华三河电厂纪检监督专兼职人员29名，占公司总人数的4.7%。第二，准确把握政治定位，从落实各项规章制度的机制入手，全面加强制度体系建设，使各项工作做到有章可循，促进源头治理的标准化、制度化。国华三河电厂严格遵守国家有关法律规定和要求，认真执行上级公司纪委发布的制度，保证制度的权威性，在梳理出上级公司29个制度的根底上，同时，结合工作实际，进行拓展和延伸，制定了本单位纪委工作制度，作为执行上级公司制度的补充和完善，构筑了由30个制度组成的纪检制度体系，保证制度的适应性。根据上级公司纪检监察岗位党风廉政建设监督责任清单要求，对本单位纪委书记、纪委委员、纪委办公室主任、纪检主管、党支部纪检委员、工作作风职工监督员、党支部党风廉政监督员制定了监督责任清单，构筑了7个层级的监督责任体系。为了更好地发挥专兼职纪检人员的监督作用，催促各岗位人员履行好监督责任，从日常监督工作入手，编制了监督检查模板、约谈模板、廉洁教育签到模板等28个监督检查常用的纪检模板体系。每年定期梳理完善制度体系建设，保证按照制度标准和工作程序，行使纪检部门的职责，把权力关进制度的牢笼。第三，准确把握工作内容，在制度体系建设的根底上着力完善落实体系建设，形成全面覆盖、标准统一、务实高效的纪检落实体系，提高纪检工作标准化、法治化水平。国华三河电厂经过几年的工作实践，对落实监督责任梳理出由22项重点工作清单、12个台账管理清单、6项定期工作、219项风险防控要点这四个体系组成的纪检落实体系。