在全市201x年防汛抗旱指挥部成员单位会议上的讲话.docx

在全市2018年防汛抗旱指挥部成员单位会议上的讲话 同志们： 今天，我们在这里召开全市2018年防汛抗旱指挥部成员单位会议，主要任务是贯彻落实国家、省近段时间召开的工作会议精神，分析研究今年我市的防汛抗旱形势，安排部署防汛抗旱工作，动员大家以习近平总书记总体国家安全观为统领，强化风险意识、抓住关键环节、坚持守土有责，确保安全度汛，夺取防汛抗旱工作新胜利。刚才, 贺双福同志通报了防汛抗旱指挥部人员调整情况，气象、住建、河务、水利、人武等成员单位分别就有关情况作了说明和安排，希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我再强调三点意见。 一、强化风险意识，筑牢思想防线 今年以来，市防指全体成员单位按照市委、市政府的统一部署，切实加大防汛抗旱工作推进力度，提前谋划，主动应对，查险补漏，及时整改，坚持兴利与除害并重、工程措施与非工程措施并举，防汛抗旱整体能力有了显著提高。但是，我们也要清醒看到，防汛抗旱工作涉及面广，影响因素多，每年的防汛抗旱形势都有所变化、有所不同，我市防汛工作还存在着不少薄弱环节，大家必须深刻认识防汛抗旱工作的极端重要性和现实紧迫性。 一是意义重大，不可等闲视之。今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划和建设国家产城融合示范区的关键一年，也是新时代济源经济社会发展工作布局全面展开的第一年，做好今年的防汛抗旱工作，意义特别重大。打赢防范化解重大风险攻坚战是决胜全面建成小康社会三大攻坚战之一，做好防汛抗旱工作是打赢防范化解重大风险攻坚战的组成部分。各单位、各部门要进一步增强做好防汛抗旱工作的责任感、使命感、紧迫感，自觉从讲政治的高度，扛牢自身职责，切实把工作抓紧、抓实、抓细、抓好。 二是形势严峻，不可掉以轻心。我市属暖温带大陆性季风型气候，影响汛期降雨的因素非常复杂，降雨时空分布不均，年降雨量的60%-70%集中在6～9月份，暴雨突发性大，且主要河道大多发源于北部深山区，极易暴发山洪，洪水一旦形成，峰高量大，来去迅猛，破坏力强。据气象部门预测，今年我市汛期年景总体偏差，水旱灾害可能多发重发，流域内发生洪涝灾害风险较高。我市不少村庄、旅游景点处于山底沟谷地带，一旦降水在地区、时间、雨量上形成“三集中”，造成局部暴雨洪涝灾害，后果非常严重。各单位、各部门必须保持高度的警惕性和责任心，以科学严谨的作风，扎实有效的措施，扎实做好防汛抗旱减灾工作，最大程度减轻灾害损失，保障全市经济持续健康发展。 三是基础不牢，不可麻痹大意。一方面，我市河道行洪标准多数在10-20年一遇，行洪能力不足，全市22座中小型水库中仍有5座没有进行除险加固，一旦有大的洪水，这些水库的保障能力、蓄洪能力会存在一定的问题。另一方面，我市多年未发生大的洪涝灾害，不少干部群众长期以来对防汛抗旱工作存在着侥幸麻弊思想，在心理上疏于防范、工作上疏于安排、物资上疏于储备，盲目乐观、心存侥幸、责任缺失的现象较为普遍。各单位、各部门一定要把可能出现汛情的几率估计得更高一些，把可能遇到的困难考虑得更周全一些，加快补上欠账，着力补齐短板，加强能力建设，不断完善防汛抗旱减灾体系，确保全市安全度汛。 二、抓住关键环节，落实重点任务 做好今年防汛抗旱工作，总的要求是以习近平总书记提出的“两坚持三转变”新理念为指导，牢固树立防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾的思想，做到早谋划、早部署、早落实，坚持以防为主、统筹兼顾、防汛抗旱两手抓的方针，确保在规定的防洪标准内，主要防洪河道堤防不决口，水库不垮坝，平原排水畅通，市区、城镇安全度汛，交通干线正常运行，工矿企业正常生产，应对超标准洪水有准备、有预案，最大限度地减少灾害损失，全力保障人民群众生命安全和城乡生活用水安全。 一要做好汛前检查。要牢固树立“防大于抢，防重于抢”的理念，把形势估计得严峻一些，把问题认识得严重一些，把情况考虑得复杂一些，切实把各项前期预防工作做好、做扎实。各单位、各部门主要领导同志要切实负起责任，认真开展汛前检查，坚持汛期不过、检查不止，特别是对城市低洼地带、地质灾害区、山洪易发区、病险水库下游、险工险段周边等重点区域，要全面排查，对骨干河道、水库等，要拉网式检查，对防汛通信设备、水闸、水文测报设备，要定期检查维护。对检查出的问题，要认真研究，建立台账，限期整改，逐项落实。 二要夯实基础保障。坚持“宁可备而不用、不可用而无备”的原则，扎实做好防汛车辆的安排、物资的筹备、抢险队伍的组建等工作。进一步完善各种预案，增强针对性、实用性、实效性和可操作性，尤其要加强重大险情抢护、群众安全避洪和安全转移方面的演练。做到缺什么补什么，特别是对关键重要物资，要备足备齐，确保一旦发生险情，能够迅速调得出、用得上。组建好以民兵预备役人员为骨干的防汛常备队、抢险队和后备队，配齐人员装备，加强实战演练，保证关键时刻拉得出、冲得上、打得赢。强化军民联防、警民联防，切实增强处置突发事件的应急能力，构筑防汛抢险救灾的坚强防线. 三要突出重点领域。以水库、河道、山洪灾害、城镇、行业为重点，严格落实各项防汛工程措施，提高防洪抗灾能力。水库防汛要突出隐患排查、除险加固，做到查清底数、登记在案、明确措施、责任到人，要严格执行汛期水库调度计划，建立健全水库安全责任制，确保防洪安全和工程效益充分发挥。河道防汛要围绕提高防洪标准和行洪能力，做好河道清淤疏浚，清除弃渣、阻水林木、河道违章建筑等行洪障碍，加强汛期河道巡查，确保及时发现和有效控制险情。要全面落实河长制，充分发挥各级河长作用，通过扎实的巡河行动清除河道垃圾和阻水违章建筑。山洪灾害防御要加强对易出现山洪、滑坡、泥石流等灾害的危险地段检查监测，设立警示标志，进一步完善应急预案，提高防御山洪灾害预案的可操作性，实行24小时监控，并做好预报预警工作。城镇防汛要及时检修排水设施，清除阻水障碍，保证能源、交通、生活等重点设施正常运行。特别是对下凹式立交桥、排水泵站、易积水点等部位，要设置警戒标识，强化应急管理，确保一旦发生灾情，能够尽快恢复正常秩序。行业防汛要建立健全防汛制度和组织体系，制定完善防汛预案，储备好防洪抢险料物。工矿企业主管部门要对防汛安全设施及防汛预案认真进行检查，保证企业安全生产。通讯、供电、教育、旅游等部门要对本系统进行认真检查，排除安全隐患，制定安全度汛措施，保证汛期安全。 四要提升处置能力。气象、水文、水利、国土等有关部门要利用先进科学技术，密切加强会商协作，加强中短期雨水情况和突发性局地强降雨的预测预报预警工作，及时通报雨情、汛情、工情，及时发布险点险区暴雨预报预警。各产业集聚（开发）区、镇（街道）、各部门尤其是水文、气象部门要严格执行汛期24小时值班和领导带班制度，严密监测汛情、旱情、灾情，完善信息报送、通报制度，快速、准确传递信息，为防灾、减灾赢得宝贵时间。一旦发生紧急灾情，各级领导和责任人要第一时间赶赴现场、靠前指挥，全面履行职责，采取有效措施，优先保障人民群众生命安全。 五做好抗旱准备。在抓好防汛的同时，决不能忽视抗旱。要提高对旱灾危害性的认识，大力加强水源工程建设。要抓好水库调度，充分发挥水库在防汛抗旱中的作用，既不能违章超蓄，又要尽量做到汛限水位以下不轻易弃水，切实做到防汛抗旱统筹兼顾。要科学调配、优化调度水资源。实行科学用水、节约用水、计划用水，既要满足近期灌溉用水，又要为抗长旱抗大旱储备好充足水源。要把确保城乡居民生活用水安全放在抗旱工作的首位，各山区集中供水站要做好应急充分准备，优先保障群众吃水，最大程度地满足工农业生产和生态用水需求。气象部门要充分利用空中的云雨资源，进一步做好今年的人工增雨工作，为抗旱减灾服务。 三、坚持守土有责，凝聚整体合力 做好防汛抗旱工作，关键是落实责任。各级各部门一定要认清责任、看重责任、细化责任，做到人人有责任、事事有担当，真正把各项责任落到实处。 一要严格责任，明确分工。要对照防汛责任与任务, 进行检查和排查,做到人员明确,职责分明,落实好各个环节、各个部门、各个责任人的责任，不留空白。各镇（街道）主要领导是防汛抗旱第一责任人，分管领导是直接责任人，要切实担负起辖区内防汛抗旱工作的领导指挥职责。各有关部门和水利工程管理单位要明确职责，切实将防汛抗旱责任制向下延伸，贯穿到水利建设、汛前准备、队伍组织、物资储备、工程调度、抢险救灾等各个环节，落实到每个地段、每个水库、每个河道。要全面落实河长制，对所有小型水库、沟河、塘、堰、坝等，逐处明确防汛责任人，务必将责任制落到实处。对各级责任人的责任要进一步细化量化，做到层层有人抓、事事有人管。要充分重视低洼易涝地的排涝、小河道疏导、灌区渠道清淤、危房、危窖、居民迁安等问题，明确行政负责人，明确专人负责，采取针对性预防措施。 二要齐心协力，共同防汛。要按照责任制的规定，推行部门分工负责制，对口落实工作任务，形成防汛的整体合力。各单位要按照职责划分,在市防指的统一部署和安排下，通力协作，团结战斗。水利部门要抓好水利建设和防洪减灾工作。发改、财政、供电、交通运输等部门，要按照防汛责任制的要求，认真做好防汛物资储备和各项保障工作。气象、水文部门要及时提供气象预报和水情数据，为科学决策提供依据。黄沁河防汛、城区防汛及行业防汛，要服从防汛指挥部的统一调度，统一指挥，互相配合。对于不服从统一指挥调度，自行其事，玩忽职守，处理失当而造成严重后果的，要对责任人严肃处理。 三要依法防汛，政令畅通。要牢固树立依法防洪的意识，按照《中华人民共和国防洪法》《防汛条例》，坚决依法决策和依法指挥，坚持依法落实防洪保障措施，坚持依法清除行洪障碍。任何单位和个人都要以大局为重，坚决执行防汛指挥部发出的命令和通知,听从指挥，做到令行禁止，信息畅通、政令畅通。防汛期间一旦有情况，汛情就是命令，必须做到各级各部门各单位要统一服从防汛指挥部统一指挥，统一调度，统一安排，不允许以任何借口阻挠命令的执行，不允许以任何理由各自为政。公安、司法等部门要严厉打击各种扰乱防汛秩序，破坏防汛设施，偷窃防汛物料，盗割防汛通信线路的违法犯罪行为，做到发案一起，侦破一起。各镇（街道）要加大河道水库管理范围内违法设障的查处力度，对边界水事纠纷要本着互谅互让的原则，主动协商解决，决不能以邻为壑，造成不应有的洪水灾害。要制定汛期值班制度，严肃工作纪律，明确工作职责，值班人员要恪尽职守，高度负责，坚决做到24小时不空岗，及时传递雨情、水情、灾情，准确上传下达防汛信息。市防汛抗旱指挥部要对汛期值班情况进行随机抽查，并组织开展好应急演练活动，真正做到防患于未然。 同志们，做好防汛抗旱工作是牵动全市发展大局的大事，更是防范化解重大风险的要事。大家一定要以党的十九大精神为指导，牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，坚持以防为主、防抗救相结合，立足防大汛、抗大险、救大灾，紧盯目标任务，认真履职尽责，狠抓工作落实，把防汛抗旱工作的每一个环节、每一个细节做实、做好，确保今年我市安全度汛，确保人民群众生命财产安全，为全市经济社会又好又快发展做出积极贡献。 谢谢大家！