2023年“十二五“规划编制工作实施方案新编.docx

“十二五“规划编制工作实施方案 按照XX市人民政府关于XX市"十二五"规划编制实施意见精神，为使我区国民经济和社会开展第十二个五年规划（简称"十二五"规划）编制工作有序进行，现特别制定以下实施方案： 一，编制意义 "十二五"时期，是深入贯彻落实科学开展观，构建社会主义和谐社会的重要时期，是实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，也是我区经济社会开展上台阶，上水平的重要战略机遇期.科学编制和实施好"十二五"规划，对于我区积极适应开展环境和形势的新变化，妥善应对经济社会开展的新挑战，加快城镇化，新型工业化进程，全面落实建设小康社会的新要求，实现建设经济强区战略目标具有重大意义. 二，成立机构 根据全市"十二五"规划编制工作安排，为了加强XX县区"十二五"规划编制工作的领导，区上成立XX县区"十二五"规划编制工作领导小组，组长由区委副书记，区长刘印生担任，副组长由区委常委，常务副区长梁宇担任，成员为区级各相关部门主要负责人.领导小组办公室设在区开展方案局，办公室主任由区开展方案局局长刘小建兼任（领导小组成立文件另发）.办公室具体负责此项工作的协调联系. 三，指导思想 以邓小平理论，"三个代表"重要思想和党的十七大，十七届三中，四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学开展观，根据国际环境的新变化和国内，省内，市内开展的新要求，准确把握区情和开展阶段特征，科学判断"十二五"时期我区经济社会开展面临的新形势，新机遇，围绕全面建设小康社会和建设经济强区的宏伟目标，明确"十二五"时期我区经济社会开展的总体思路，重点任务，重大工程和保障措施，突出公共效劳，生态环境，资源保护等政府履行公共职责内容，着力转变开展方式，提高经济社会开展水平，推动科学开展，促进社会和谐，富裕秦都百姓. 四，编制原那么 一是着力扩大经济规模.编制"十二五"规划要以扩大全区经济规模为根本要求，千方百计提高人均gdp规模，积极适应建设西安（咸阳）国际化大都市的本质要求，引领全区经济社会在加快开展，跨越开展中实现科学开展，和谐开展. 二是着力优化经济结构.编制"十二五"规划要以增强开展的稳定性，协调性，可持续性为目标，有力有序有效地推动需求结构，产业结构，城乡结构，空间布局结构的调整，促进经济转型升级，保持经济平稳较快开展. 三是着力转变开展方式.编制规划应把节约资源，降低能耗和保护环境放在突出位置，突出资源的深度转化，以提高企业自主创新能力为中心环节，全面提升信息化水平，切实把经济增长方式转变到依靠科技进步和提高劳动者素质上来. 四是着力统筹城乡开展."十二五"规划要坚持协调开展和统筹兼顾，特别要统筹城乡开展，努力缩小城乡差异，加大农村公共产品投入力度，打破城乡二元结构，深化农村综合改革，为统筹城乡开展提供制度保障，努力在建立城乡统一的公共效劳体系上有所突破. 五是突出改善民生.要把改善民生贯穿于经济社会开展的始终，建立健全开展为了人民，开展依靠人民，开展成果由全体人民共享的体制机制，把开展的目的真正落实到富民，惠民，安民上，实现强区与富民的有机统一、 六是坚持改革开放.以行政管理体制改革为重点，全面推进经济社会，行政管理体制等各领域的改革，不断提高对内对外开放水平，加快建立开放型经济体系，努力形成更具活力和更加开放的体制环境. 五，编制任务及编制程序 （一）总体规划.总体规划是国民经济和社会开展的战略性，纲领性，综合性规划，是编制专项规划以及制定有关政策和年度方案的重要依据.总体规划草案由区人民政府组织编制，经本级人民代表大会审议批准后实施，并报市人民政府备案.全区"十二五"总体规划纲要草案由区开展方案局组织起草. 1，编制准备阶段（202223年4月底前）.开展全区"十二五"规划前期重大问题研究，成立"十二五"规划编制领导小组，拟聘请专家成立XX县区"十二五"规划专家咨询委员会，组织各部门进行基层调研，于4月底前形成行业调研报告，报送区开展方案局. 2，思路研究阶段（202223年4月—202223年6月）.完成"十二五"重大问题研究，总结"十一五"规划执行情况，加强调查研究，广泛征求并听取社会各界意见，吸收行业主管部门开展思路，组织"十二五"规划专家咨询委员会开展论证，202223年5月底前，研究提出XX县区"十二五"规划根本思路，报送区政府. 3，建议起草阶段（202223年7月—202223年2023月）.初步确定规划纲要框架，编制区委关于制定"十二五"规划的建议，送区委审定印发. 4，纲要编制阶段（202223年7月—202223年12月）.按照区委关于制定国民经济和社会开展第十二个五年规划的建议，202223年9月底前完成"十二五"规划纲要草案框架，并就开展战略，宏观调控目标，重点领域的开展方向和政策等，与XX市"十二五"规划进行衔接.202223年11月底前，编制完成"十二五"规划纲要草案，与相邻县区的总体规划进行衔接，并经"十二五"规划专家委员会评审后，报区政府审定. 5，纲要审批阶段（2023年1月—2023年3月）.完成规划纲要草案，形成 （二）专项规划.专项规划是指以国民经济和社会开展的特定领域为对象编制的规划，是指导该领域开展以及审批，核准该领域重大工程和安排政府投资的重要依据.专项规划由区人民政府有关部门组织编制. 1，XX县区"十二五"专项规划拟定21个（详见附表1）. 2，区专项规划由区级有关部门组织编制，送区开展方案局备案后由规划编制牵头部门报区政府批准.未纳入区级专项规划的行业，可以根据开展的需要编制符合本行业开展规划，由行业主管部门批准. 3，202223年5月底前，区各专项规划编制部门将专项规划草案送区开展方案局与总体规划进行衔接，同时还应送上一级部门与相应的上级专项规划进行衔接，202223年8月底前编制完成. 4，专项规划编制部门要组织有关方面的专家，对专项规划草案进行评审论证，并征求相关部门意见. 六，调研任务分解 为了深入细致的做好规划，使规划更符合我区实际情况，区上初步提出23个具体专项调研课题（详见附表2），现将调研课题研究分析方向明确如下： （一）XX县区"十二五"经济开展优势（区位，资源，人文）专题调研.由区开展方案局牵头，区委政策研究室，经济开展局，统计局，区委党校等相关部门配合.分析我区"十一五"期间经济与社会开展状况及存在问题，提出我区"十二五"期间经济与社会开展所具备的在区位，资源，人文等方面的优势，提出"十二五"期间我区经济与社会开展的根本思路. （二）XX县区"十二五"农业产业化开展专题调研.由区农林局牵头，区水利局，工商秦都分局，人劳局，农发办等单位配合.分析我区"十一五"期间农业开展状况及存在问题，预测"十二五"及今后一个时期的开展趋势，提出解决"三农"问题的主要方法和措施.研究农业应如何合理布局，定位，如何加强对农业的支持和保护，加快推进农业产业化经营，增强农产品竞争力，加强农业根底设施以及搞好生态建设，研究建立健全农村社会保障制度，加快农村剩余劳动力转移，不断提高农民收入的措施和方法，提出农业产业化开展和根底设施建设的重大建设工程. （三）XX县区"十二五"强化工业主导专题调研.由区经济开展局负责组织调研.分析我区"十一五"期间工业开展总表达状和主要优势，重点是我区主导产业的现状，开展思路，产业定位和措施，运用工业化的指标体系和评价标准，对我区工业化程度予以定位.包括截止202223年底，全区工业行业企业总数，从业人员，总资产，完成工业总产值和增加值，实现销售收入，利润，税金，占全市工业的比重.提出"十二五"期间推进工业化和新型工业化的总体思路，阶段性目标，任务和措施，主要突出主导产业开展方向，产业开展支撑体系和效劳体系建设等方面;提出"十二五"工业化开展的重大建设工程. （四）XX县区"十二五"园区带动问题专题调研.由区经济开展局负责组织调研.分析我区"十一五"期间园区建设和布局情况及在建设中存在的问题，提出"十二五"期间我区如何进行产业布局调整，工业园区建设，重点是考虑我区"十二五"期间及今后一个时期如何规划建设新的产业园区. （五）XX县区"十二五"壮大民营经济专题调研.由区经济开展局牵头，工商秦都分局，国税局，地税秦都分局等单位配合.分析我区"十一五"期间非公有制经济开展现状及存在问题，提出"十二五"期间非公有制经济开展的阶段性目标，任务，非公有制经济中主导产业的开展方向，产业布局调整，产业定位等，以及扶持非公有制经济开展的政策措施和重大工程. （六）XX县区"十二五"效劳业开展专题调研.由区经济开展局牵头，工商秦都分局，国税局，地税秦都分局，物价局配合.分析我区"十一五"期间效劳业开展现状及存在问题，提出"十二五"期间效劳业开展的阶段性目标，任务，效劳业中主导产业的开展方向，产业布局调整，产业定位等，以及扶持效劳业开展的政策措施和重大工程. （七）XX县区"十二五"招商引资及对外开放开展专题调研.由区招商局负责组织调研.分析我区"十一五"期间招商引资及对外开放取得的成就及存在的问题，提出"十二五"期间我区的招商引资方向及对外开放开展的阶段性目标，任务，以及开展招商引资工作的政策措施. （八）XX县区"十二五"固定资产投资与重点工程建设专题调研.由区开展方案局负责组织调研.分析我区"十一五"期间重点工程建设及固定资产投资现状及存在问题，提出"十二五"期间固定资产投资及重点工程建设的阶段性目标，任务，分析中省市产业引导方向，产业布局重点等，提出我区实施工程带动战略的保障措施. （九）XX县区"十二五"城镇带动开展专题调研.由区建设局负责组织调研.分析"十一五"期间我区城镇开展结构状况和存在问题，提出"十二五"期间及今后一个时期城镇化开展思路及重大工程，重点镇的布局，功能定位，阶段目标和开展措施. （十）XX县区"十二五"推进新农村建设专题 （十一）XX县区"十二五"公共财政体系建设及深化财税体制改革专题调研.由区财政局负责组织调研.分析"十一五"期间财税体制中存在的问题，财政收入结构的现状，财税改革对财政收入的影响，提出建立全区统一公共财政的必要性和可行性;提出保持财政可持续增长的主要途径，措施和重大工程;研究如何使区级财政成为区政府对经济社会开展进行调控的重要手段;提出尽快扭转区级"吃饭财政"被动局面的主要措施. （十二）XX县区"十二五"综合交通运输体系建设开展专题调研.由区交通局负责组织调研.分析"十一五"期间综合交通体系的状况和存在问题;研究"十二五"期间及今后一个时期交通运输需求量的预测，综合交通网络开展的趋势和交通网络规划的根本思路;研究综合运输体系如何与物流开展，城市化建设及人口流动相适应;确定交通网布局规划;提出"十二五"综合交通的开展重点，重大工程和政策建议. （十三）XX县区"十二五"彰显文化特色开展专题调研.由区文体局负责组织调研.分析"十一五"期间我区文化，体育事业开展状况，注重对社区，农村文化，体育设施空间布局及文化事业开展特色的研究，提出"十二五"及今后一个时期如何提升文化，体育事业开展水平，彰显秦都文化事业开展特色的思路，对策及重大工程. （十四）XX县区"十二五"扩大就业开展专题调研.由区人事和劳动社会保障局负责组织调研.分析"十一五"期间各产业吸纳劳动力的情况和不同人群的就业情况;分析"十二五"期间就业形势，预测"十二五"期间城镇和农村人力资源供给的总量，结构和就业岗位;提出扩大就业，鼓励创业，提高就业容量的思路，对策和重大工程;提出促进失业