2023年区开展村集体“三资”监管工作情况汇报.docx

区开展村集体“三资〞监管工作情况汇报 今年来，在区委、区政府的正确领导、区人大常委会、区纪委的监督支持，上级农业部门的精心指导以及各级有关部门的密切配合和共同努力下，我局继续认真贯彻落实党在农村的一系列方针、政策，从推行村（居）集体财务委托镇（街道）代理制度、加强村级集体资金、资产、资源管理入手，着力构建防腐反腐的有效机制，认真抓好农村基层的各项具体工作，取得了良好的成效。现将工作开展情况报告如下： 一、主要做法与工作成效 （一）领导重视，精心打好工作根底 村级财务、资产管理不标准问题，历来是农民群众关心和反映的热点问题，也是引发干群矛盾和诱发农民群众上访的主要因素。加强村级财务、资产管理已经成为广阔农民的强烈呼声和农村工作的热点问题。实施村账委托镇（街道）代理制度是创新农村财务管理体制，提升村级财务管理水平的重大举措，对稳固农村税费改革成果，维护农村社会安定稳定具有非常重要的意义。为了切实加强对村（居）集体财务的标准管理，进一步提高其管理水平，推动村（居）基层的党风廉政建设工作上新的台阶，区委、区政府领导高度重视村级财务的标准管理和实行村（居）集体财务委托代理制度等工作。2023年初，区委、区政府在总结过去工作经验的根底上，又研究制定并出台了xx区村集体财务标准管理的实施意见（莆城委［2023］12号）和xx区村账委托代理制度（莆城委［2023］13号）等文件，决定在我区全面实行村（居）财务委托镇（街道）代理制度，明确要求对村级财务管理实行统一委托代理、统一账薄设置、统一审核登记、统一财务公开、统一建立档案管理等制度。2023年2月27日，区委、区政府、区纪委还联合专题召开了“xx区村级财务标准化管理暨‘一案一整改’工作会议〞，对全区村（居）财务的进一步标准管理和全面推行村（居）集体财务委托镇（街道）代理制度等工作，进行了统一周密的部署和安排。区委、区政府还明确要求，各级党委、政府必须把“村级财务管理〞特别是“村账委托代理〞工作列入党委、政府工作的重要议事日程，并研究制定了行之有效的工作措施和管理机制，确保各项工作的落到实处。各镇（街道）也相应成立了村级财务委托代理工作领导小组，切实加强了对村（居）财务委托镇（街道）代理制度实施工作的组织领导，为我区进一步加强和标准村（居）集体财务管理，全面推行村（居）集体财务委托镇（街道）代理工作奠定了坚实的根底。 （二）全面推行村账委托代理制度，标准村（居）集体财务管理 202223年，我区在全市率先全面实行村账委托代理制度，依托镇（街道）经管站成立了镇（街道）村账委托代理效劳中心，对村（居）集体财务实行“四统一〞的标准化管理。 1、统一代理记账。每个村（居）都不设会计和出纳岗位，只设1名报账员，每个月向镇（街道）村账委托代理中心报账。各镇（街道）建立村级财务档案室，按村（居）设专柜，统一对财务资料实行建档管理。通过“中心〞统一代理记账，改变了原来由村（居）自行记账、自行管理的机制，有效提高了账务处理的水平，真正做到了减员增效。据统计，仅推行村（居）财务委托代理工作这一项，全区共减少村级财务人员12023名，年减少村（居）集体开支约66万元。 2、统一配备人员。镇（街道）村账委托代理中心代理会计的人数根据各镇（街道）委托业务量大小设置。代理记账员由区纪委、区农业局面向社会统一公开招考，择优聘用，其工资全部由区财政承担，每人每月暂定为1200元，镇（街道）财政承担社保、医保经费。全区7个镇（街道）共录用代理记账员9名，全部持有会计专业资格证书，其中大专以上学历的有8名。村（居）报账员那么都是经过镇（街道）经管站统一考核合格后由村（居）聘用，无正当理由不得随意更换，有效地防止并解决了村（居）财务人员一届换几任，有的甚至充当了村（居）干部谋取私利的“助手〞等问题。 3、统一微机管理。202223年区农业局制定并印发了全区村级财务电算化工作方案，各镇（街道）为“中心〞配备专用，安装统一的“农村财务管理软件〞，利用财务管理自动生成模块功能，切实提高了代理工作的水平。202223年在原来村级财务电算化的根底上根据莆城委组（202223）32号关于推行村集体财务计算机网络监管工作的实施方案的要求，各镇（街道）新增扫描仪等硬件设备，统一使用“金安易财务管理软件〞，同时我区举办村财务会计知识和计算机网络操作根底知识培训班对镇（街道）村账代理网络管理人员和代理记账员进行培训。202223年成立了区级“三资〞网络监管中心，各镇（街道）设立“三资〞网络监管办公室，并制定了xx区村（居）“三资〞网络监管制度。实现市、区、镇（街道）三级联网，实时监督。 4、统一审核把关。实行村级初审、镇（街道）复审的“两级审核把关〞机制。对村（居）所有的收支票据，各镇（街道）村账委托代理中心人员着重对原始凭证的真实性进行审核，发现不合理的报销票据，组织代理会计、经管站人员深入村（居）进行进一步核实，对存在违纪违法行为的移交有关部门查处。 （三）全面实行村（居）集体资产监管制度，标准集体产权管理 针对村（居）干部变动频繁，工作衔接不到位，集体资产、资源存在家底不清、产权不明、处置不当等问题，我区从202223年开始，制定并实行了村（居）集体资产监管制度。各镇（街道）设立村（居）集体资产监管中心，采取“台账式〞管理方法，对村（居）集体产权进行有效管理。 1、清产核资，摸清底数。以202223年7月1日（0时）为基准日，对全区119村（居）全面进行清产核资。对货币类资产，分现金、银行存款、工程款等分类盘点；对固定资产，详细核实账内外资产，严格核实盘亏、盘盈、报废资产，据实反映资产的实有价值；对资源性资产，以1998年统计数据为参考，按照当前的实际使用情况进行如实增删、分类登记，对一些面积、数量有疑议的资源进行实地丈量核实。各村（居）对一些盘亏、报废、不实的固定资产，逐一查明原因，拟定处理意见。镇（街道）集体资产监督中心根据各村（居）上报的资产处置呈批表，逐村（居）逐项研究审批，及时做出账务调整，保证村（居）集体的账务账实相符。到202223年2023月底，全区119个村（居）已全部完成清产核资工作，新增盘存实物4613.39万元，核增债权3854万元、债务485万元。 2、登记造册，建立台账。实行“一台账两附件〞管理模式，即建立集体资产管理台账，全面反映资产种类、数量及经营使用情况，附上资产处置情况附件和有关会议记录、评估、招投标、合同等附件。同时，将各村（居）的资产情况全部录入，并根据实际增减随时更新，实现对农村集体资产的微机动态管理。同时依托xx区预防腐败网，以镇（街道）为单位，将各村（居）的集体资产全部上网公开，随时接受群众监督。 3、健全制度，有序管理。建立健全村（居）集体资产产权界定登记、评估处置、保值增值、监督问责等八项制度。遵循“谁投资，谁拥有产权〞和尊重历史、实事求是的原那么，界定村（居）集体资产产权。对一时难以界定的，列为待界定资产进行专项登记。在村（居）集体资产发生拍卖、转让、租赁、担保等情形的，必须进行资产评估。估价2023万以下的，村（居）自主组织，估价2023万元以上的，委托专门评估机构进行评估。资产处置时，通过镇（街道）集体资产监管中心审核后，进入镇村招投标委托中心进行委托处置。处置结果及时报镇（街道）村账委托代理效劳中心调账或销账。对在资产管理中失职、渎职，造成集体资产流失的，严格予以责任追究，涉及违纪违法的，移送相关部门进一步处理。 （四）区、镇（街道）协同，一起做好日常工作 （1）严格把好审核关，严肃纪律。镇（街道）经管站审核人员严格把好票据审核关，对村（居）财会人员每月上报的上个月财务收支票据，在村务监督小组审核的根底上，作进一步审核，并完善“谁审核谁负责〞的岗位责任制，合格的准予入账，手续不全的退回补办，对违法违纪和弄虚作假的支出票据要坚决予以抵抗，加盖“不予入账〞章，防止其入账。202223年上半年全区7个镇（街道）经管站通过审核、把关共退回不标准开支票据396笔，合计金额31.31万元，抵抗不合理开支票据151笔，合计金额7.2023万元。 （2）及时登记和公开台账。为了掌握固定资产的增减情况，各村（居）都建立了固定资产管理台账，每月及时登记村（居）集体资产、的数量、价值及其变动情况并按季度在xx区预防腐败网上公开。 （3）进一步完善计算机网络监管。成立了xx区“三资〞网络监管中心，并制定了xx区村（居）“三资〞网络监管制度。通过网络建设，实现区、镇（街道）联网，镇（街道）“三资〞网络监管办公室通过网络该系统，对辖区内各村财务进行电算化处理、编制会计报表和财务公开表。 二、存在的问题 （一）个别镇（街道）主要领导对村集体财务管理工作的重视不够，无视村集体财务管理工作的重要性，存有对村财管理工作的好差与领导提拔无关的思想，这样从领导上削弱了对村财的管理。 （二）村（居）助理会计（即报账员）队伍不稳定，个别村（居）随着村（居）班子换届而更换助理会计，每一届村委会换届，全区大概有四分之一村助理会计被更换。 （三）民主理财制度执行不到位，个别村（居）民主理财小组没有认真履行理财职责，只是流于形式走过场。 （四）计算机网络监管系统网速慢，网络不稳定，在操作中经常出现死机现象，票据扫描后上传速度慢，影响工作效率。 （五）村级财务量逐年增多，加上202223年起要求扫描上传原始凭证，工作量增大，出现代理记账员人手缺乏的情况。 （六）代理记账员工资福利偏低，局部代理记账员工作积极性不高。 三、下一步工作方案 （一）提高认识，加强领导。村财的标准管理，是安定农村社会的根底。镇（街）、党委（党工委）、政府（办事处）要从维护广阔农民的利益和农村社会安定，稳固基层政权的高度，把加强村集体财务管理摆上重要的议事日程，定期听取镇（街道）经管站工作汇报，研究解决村集体经济开展及财务管理中存在的问题，采取强有力的措施，切实提高村财管理水平。 （二）抓好财会队伍建设。村（居）助理会计（报账员）是村（居）集体财务委托镇（街道）代理的具体操作者，稳定财会队伍有利于提高他们的政策水平、业务能力和工作责任感。因此，加强村级财务管理首先要稳定村级财会人员，要对财会人员的任用、调换、免职等履行必要的考核审批手续，坚持任人唯贤，确保村级财会队伍的稳定。 （三）抓好民主理财制度的落实。村（居）民主理财小组成员是经过村（居）民代表大会选举产生的民主监督机构，肩负着村（居）民的重托。因此。村（居）民主理财小组成员要有工作责任心，认真把关审核每一笔财务收支，发现问题及时提出处理意见；发现违规违纪报销开支情节严重的，应当向村（居）民代表会议报告，并及时向上级主管部门反映，以求得到及时处理。 （四）着手提高代理记账员的工资报酬。针对村级财务业务量逐年增多，代理记账员工资福利偏低的情况，为了充分调动代理记账员的工作积极性，建议区政府为每一个代理记账员每月增加适当的工资，以提高她们的工作积极性，为做好村级财务打好根底。 第9页 共9页