2023年科学发展观与就业论文.docx

2023年科学进展观与就业论文 ［］，由于二元劳动力市场的客观存在，农夫工没有享有与城镇居民同等的就业权利，导致他们面临更多的就业困难和生活风险。城乡不公正的就业制度已成为全面建设小康、构建社会主义和谐社会的重大障碍，政府必需加大公共财政投入力度，维护城乡劳动者的公正就业权利。 ［关键词］公共财政；农夫工；公正就业；政策思路 Abstract:Currently,becauseoftheobjectiveexistenceofbinarylabormarket，migrantruralworkerscan’tenjoyurbanresidents’equalemploymentright,bringsthemsomedifficultiesinobtainingemploymentandliferisk.Unequalemploymentofcityandcountrysidesystemhasalreadybecomeanimportantobstacleinbuildinganoverallwell-offsocialistsocietywithharmony.Inthiscase,theChinesegovernmentmuststrengthenpublicfinanceabilityandvindicatetheequalemploymentrightbothfortheruralandurbanworkers. Keywords:publicfinance；migrantruralworker；equalemployment；policyframe  一的提出 改革开放以来，随着我国化、城镇化进程加快，越来越多的充裕劳动力转移到城镇就业。大量农村劳动力进入城镇务工就业，对于增加农夫收入、富强城市发挥了重要作用。国家对进城务工农夫制定了“合理引导，公正对待，完善管理，搞好效劳〞的方针，有力地促进了农村劳动力转移就业。但是，由于诸多体制性、政策性障碍主要是固有的户籍制度还没有消退，城乡二元分割的就业格局造成城乡劳动者就业的不公正。在此根底上，国家对就业方面的公共财政投入过分偏向于城市，国家不能将就业资源向农夫配置，使农夫工不能享受应有的职业培训，农夫工子女不能享受城市中学校生同等的上学待遇，农夫工不能享受同等的劳动保障权、医疗养老保障权、同工同酬等合法权利。农夫工不能公正享受就业方面的公共资源与公共效劳，因而不能享受与城镇劳动力同等的就业权利，这已经成为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的重大障碍。 二、城乡劳动力就业不公正现状 从本质上讲，造成城乡劳动力就业不公正的缘由是建立在二元经济体制上的国家政策扶持的不公正，而重中之重又是财政投入上的严峻不公正。我国长期以来重城市轻农村的战略，把各种有效的资源优先在城市配置，把就业工作的重心放在城市，甚至很长一段时间以来，否认农村失业的存在，把失业看成是城市特有的现象，无视农村劳动力就业工作，始终没有将农村劳动力转移就业纳入国民经济和社会进展规划。国家就业工作的重心是城市下岗职工及城市失业者，因而，在财政资金上，国家没有列支特地的资金、项目扶持农村劳动力就业。与城镇职工享受系统的职业培训相比，农村劳动力在相当一段时间里享受不到国家扶持的职业技能培训，即使最近国家出台了农夫工培训规划，但是无论是从资金数量还是从培训规模上比，与城镇职工还是有很大差距；与城镇享有充分社会保障待遇的劳动力相比，农村劳动力普遍缺乏根本的社会保障项目，要面临更大的生活风险，对他们的就业造成直接。所以，城乡就业不公正主要表现在农村劳动力不具备与城镇劳动力同等的就业力量和抵抗生活风险的力量。 1．时机上的不公正，使农夫工缺乏与城镇居民同等的就业力量 教育作为公共资源和公共效劳，应当是向全体公民公正开放，农村和城镇居民公正享有。在我国，由于固有的户籍制度，国家财政投入明显缺乏，农夫工及其子女享受不到与城镇居民同等的培训和教育。 〔1〕对农夫工的职业培训的投入不够。与城市劳动力相比，农夫工的文化水平不高，他们绝大多数外出前没有把握必要的专业技能，不了解工业生产的根本标准，不生疏城市生活状况，往往只能从事体力劳动和技术简洁的工作，在劳动力市场中处于弱势地位，没有与用人单位讨价还价的资本。目前由于政府财政支持的限制，针对农夫工政策和措施明显不够，表现在：农夫工培训规模偏小，不能满足需要，农夫工转移培训缺乏稳定的经费来源，未能形成政府、用人单位、个人合理分担的培训投入机制，农夫工培训效劳体系不完善等等。所以，这种状况直接导致农夫工工资待遇和劳动环境上与城镇劳动力的不公正。与城镇职工享受的良好工资待遇和工作环境相比，农村劳动力在就业过程中受到的是不公正对待：一是劳动平安卫生条件很差，缺乏最根本的劳动疼惜；二是工资水平普遍低下，欠薪现象照旧存在；三是超时间、超强度劳动现象特殊普遍，休息权利没有保证。 〔2〕对农夫工子女教育投入严峻缺乏。农夫工子女教育问题直接影响农夫工的代际素养及代际就业力量。为了解决农夫工子女教育问题，早在2023年国务院办公厅就转发教育部等6部委?关于进一步做好进城务工就业农夫工子女教育工作意见的通知?，提出了“两为主〞的原那么；即以流入地政府为主，负责农夫工子女的教育工作；以全日制公办中学校为主，接收农夫工子女入学。明确要求流入地政府制定义务教育收费标准时，对农夫工子女要与当地同学一视同仁，使农夫工子女接受教育的环境得到确定的改善。但还有很多地方没有得到很好落实。其缘由主要是财政投入缺乏，现有教育资源短缺，一些流入地政府对解决农夫工子女上学问题的重要性和自己应负的责任缺乏应有的生疏，没有将其纳入教育进展规划，没有开列必要的经费用于增加的农夫工子女，这是公办学校收取“借读费〞的重要缘由。为减轻负担，又能让孩子上学，很多农夫工都将孩子送入“农夫工子弟学校〞。这类学校条件简陋，老师少、素养低，甚至不能按要求开足全部课程，有的还存在平安隐患。 2．社会保障制度的不公正，使农夫工处于低层次就业 与城镇劳动力相比，由于现行的城镇社会保障制度支配，以及地方政府的生疏差距等因素，导致农夫工的社会保障待遇普遍缺乏，不能公正享有城市住房及其他公共效劳，使他们要面临更大的生活风险，从而陷入不利的境地。这使他们在城市之间流淌更加频繁，就业变得更加困难，在职业选择上只能从事临时性的体力劳动。 社会保障缺乏主要表现在：〔1〕农夫工工伤保险参保率低，伤残医治赔偿困难。工伤保险是目前唯一对农夫工没有制度和政策障碍的保障项目。但据农业部2023年调查显示，目前农夫工工伤保险的参保率仅为12.9%，农夫工面临巨大劳动平安风险，很多农夫工发生工伤事故得不到准时的和经济赔偿。〔2〕农夫工医疗、养老保险空缺。劳动保障部调查说明，农夫工医疗保险的参保率为10%，养老保险的参保率为15%。由于根本养老保险不能跨地区转移，一些地方已参保的农夫工也纷纷退保。农夫工生病时，由于无法担当城市高额的医疗费用，只能硬挺，或者到游医和其他私人诊所看病，因病重新返贫问题突出。〔3〕农夫工居住条件差。农夫工多数是合伙租住地处偏僻的简易房，有的住在拆迁房、废弃的工棚、工作车间，有的住在防空洞、大桥下等，脏乱差问题突出，与城镇劳动力相比，他们的生存环境格外不抱负。 三、农夫工公正就业的公共财政政策思路 就业是民生之本，安国之策，扩大就业是我国当前和今后长期战略任务。党的十九大明确提出了要“实施扩大就业的进展战略〞，“形成城乡劳动者公正就业的制度〞。维护城乡劳动者公正的就业权利，一个根本的途径是要建立城乡公正的就业投入机制。这要求国家要制定城乡统筹就业的进展规划，将农夫工就业纳入国民经济和社会进展规划，在项目、资金、投入上农夫工应与城镇劳动力一视同仁。目前要扭转财政投入过分向城镇劳动力倾斜的局面，必需加大对农夫工就业的投入力度，切实维护农夫工的就业公正权利。 1．加大对农夫工培训的投入力度，提高农夫工素养与就业力量 随着我国社会主义市场经济的进展，经济结构的战略性调整和产业升级对劳动者的文化水平、学问结构和技能储藏等要求越来越高。农夫工自身素养状况使他们不能满足城市劳动力市场的需求，他们的就业领域狭窄，大多只能从事技术含量低、劳动强度大的劳动密集型岗位。在城市劳动力市场中，农夫工自身素养低下就成了他们猎取公正就业时机和进入主要劳动力市场的一道“瓶颈〞。因此，中心及地方财政要加大投入和扶持力度。同时，政府可通过减免税收，充分发挥财政资金的杠杆作用，引导和推动、社会各界力量参与农夫工职业技能培训。通过多方努力，形成“政府埋单，企业参与，农夫工受益〞的培训机制［1］，不断提高农夫工的素养和技能，提高农夫工的就业力量。 7