2023年公安部加强基层所队正规化建设的意见.docx

公安部关于加强基层所队正规化建设的意见 公安派出所、看守所、车管所和刑警队、巡警队、交警队及与其相当的队、所、站等单位是公安机关维护稳定、打击犯罪、管理治安、效劳群众的根本单位，是党和政府联系群众的桥梁和纽带。加强基层所队正规化建设，是提高公安机关执法水平和正规化建设水平的关键。根据2022—202223年全国公安队伍正规化建设纲要，制定本意见。 一、工作原那么和根本要求 1.工作原那么 所队正规化建设必须遵循的工作原那么是，依法从严治警、坚持从优待警；夯实基层根底、加强全面建设；提高战斗力、增强凝聚力；发扬优良传统、勇于开拓创新。 2.根本要求 所队正规化建设的根本要求是，政治坚决、业务精通、作风优良、执法公正、保障有力。 （1）政治坚决。坚持党对公安工作的绝对领导，以全心全意为人民效劳为宗旨，以忠诚为警魂，做到忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律。党支部领导核心作用强，党员先锋模范作用好，执法为民思想深入警心。 （2）业务精通。实战观念牢固，训练工作落实，能随时执行警务或其他急难险重任务。懂方针政策、懂法律法规、懂业务知识，会擒敌自卫、会执法执勤、会管理效劳、会做群众工作。所队领导胜任本级职责，民警胜任本职岗位。 （3）作风优良。解放思想，实事求是，与时俱进。听从指挥，令行禁止，拉得出、冲得上、打得赢。艰苦奋斗，勤俭节约，廉洁奉公。严守警察纪律，维护警察形象。防止发生违法违纪案件和重大责任事故。 （4）执法公正。执法主体合格，执法程序严密，执法行为标准，执法质量优良。有警必接、有警必处、有案必办，不乱办案、不办错案，不滥用武器警械、不滥用强制措施，严禁刑讯逼供、严禁滥施罚没、严禁体罚虐待。 （5）保障有力。经费有稳定保障，办公有固定场所，装备有明确标准，生活有根本条件。经费管理制度落实，装备维护、更新及时，保证工作需要。环境卫生好。工资按时足额发放。民警体魄强健、心理健康。思想政治工作有力，队伍士气高。 二、健全理顺组织机构 3.标准机构编制 根据本地社会治安状况和工作需要设置所队。确定所队职能、规格、内设机构和编制限额，明确各职位职责和任职资格条件。按照“精简机关、充实基层、强化实战〞的要求，建立警力下沉的工作机制。所队实有警力原那么上要占县级公安机关总警力的85%以上。 4.加强党的建设 所队党支部是党在公安机关的基层组织，是各所队统一领导和团结的核心。所队党组织生活制度必须健全落实，党员先进性得到充分发挥。所队党支部由所在公安机关或警种党委直接领导。 5.强化班子建设 所队领导干部由本级公安机关任免，按照干部管理权限应当由党委组织部门审批的，由公安机关提名呈报。所队设置政治教导员，与所队长同为本单位负责人，在党支部领导下，所队长侧重负责业务工作，政治教导员侧重负责政治工作。担任所队长和政治教导员必须是中共党员、具有大学专科以上学历、有三年以上公安工作经历，并经省级或地级公安机关任职培训合格。 三、突出抓好执法执勤 6.标准执法主体 所队执法主体必须是取得执法资格的在职民警。严禁协勤辅助人员穿着制式警服、配戴警用标志或相仿服装标志，严禁其从事执法活动。 7.严密工作标准 建立健全执法执勤工作标准，明确执法责任，杜绝执法随意性。各级公安机关要建立完善执法执勤的工作流程，形成科学严密的程序规定。落实接待群众办事、报警、求助、咨询首接责任制度，统一标准工作用语。省、地、县级公安机关和所队建立催促检查制度，确保民警严格按程序办事。 8.强化执法管理 落实所队民警执法档案制度。建立案件主办警官制度，谁办案、谁负责。健全案件审核审批制度，谁审核、谁负责，谁审批、谁负责。审核人提出正确意见未被采纳的，审核人不承担审核责任。 9.严格执法考评 完善考评标准，把执法质量作为衡量工作、考核班子、检验队伍的重要指标，法制部门每季度进行执法状况评析、通报。对执法质量优秀的所队，要予以表彰奖励。对不达标的所队，要及时调整领导班子；对发生致人重伤、死亡等重大执法过错，造成恶劣社会影响的，或者连续两年考评不达标的，所队主要领导要引咎辞职或者由上级公安机关对其予以免职。 四、抓好思想政治工作 2023.加强政治教育 所队要制定思想政治教育年度方案，经常组织开展集中教育，重点进行忠诚教育、执法为民教育、反腐倡廉教育和形势政策教育。 11.做好思想工作 所队要建立定期分析民警思想状况制度，及时发现和解决苗头性、倾向性问题。要建立所队领导与民警定期谈心制度，及时沟通思想，了解民警疾苦，帮助解决困难。 12.活泼文化生活 所在公安机关或警种要积极创造条件，帮助所队搞好文化建设。所队要立足实际，建设好荣誉室、健身房、小阅览室等场所，及时充实更新书报杂志和文体器材。经常开展群众性文化体育活动，活泼警营文化生活。 五、强化训练工作 13.突出岗位练兵 根据履行岗位职责的需要，干什么，练什么，缺什么，补什么。所队要根据工作需要，定期或不定期组织法律法规和公安业务学习，常用的法律法规条文要能记会背。开展案例讲评，开展争当业务尖子、技术能手活动，提高工作本领和水平。每季度组织一次武器警械使用训练。所队领导要成为岗位练兵的示范者，做到会讲、会做、会教。 14.搞好集中训练 所队长、政治教导员的任职培训由省级或地级公安机关负责，培训内容以法律法规、勤务指挥、警察战术和领导管理为主。所队民警的初任培训由地级公安机关负责，培训内容以公安业务、根本技能和做群众工作为主。所队所在公安机关和各警种、部门每年要统筹组织一次不少于15天的集中训练。 15.完善训练机制 建立训练保障机制，所队训练经费列入所在公安机关或警种公用经费预算。完善训练约束机制，省级公安机关和各警种制定民警训练考核标准，地级公安机关根据考核标准制定考核方案并进行抽查，县级公安机关对基层所队民警的训练情况进行全面考核；建立体能达标测试申报制度，由县级公安机关政工部门组织实施。健全训练鼓励机制，将训练成绩纳入民警绩效考核，考核结果要与所队评先创优和民警立功受奖、晋职晋衔挂钩。 六、加强内务管理 16.强化养成教育 所队要组织民警认真学习内务条令等规章制度。从条例条令意识、纪律作风、警容举止等方面入手，加强养成教育，到达“人要精神，物要整洁，说话要和气，办事要公正〞的要求。 17.标准内务秩序 所队办公场所的办公用具、图文像表、衣物鞋帽等各种物品放置及民警宿舍内生活用具摆放整齐有序、美观大方、简洁实用。严格执行一日生活制度，建立正规的工作、学习和生活秩序。窗口单位设置群众接待室，提供办事指南，配备必要的效劳设施，并保持完好有效。 18.管好武器警械 落实武器警械管理使用制度，健全保管设施，保证平安又方便实战需要。对所属武器警械，所队领导、民警要熟悉性能、会操作使用和维护保养；所队领导要掌握数量、质量情况，熟悉日常管理要求。 19.做好平安防范 加强对剧毒、易燃易爆等危险物品和交通工具及计算机等涉密载体的管理，严防各类违纪问题和责任事故发生。严格内部平安管理制度，确保所队内部平安。 七、完善内外监督 20.深化警务公开 所队的执法办案和行政管理工作，除法律法规规定不能公开的事项外，都要予以公开。窗口单位设置“警务公开栏〞，印制警务公开手册。“警务公开栏〞和警务公开手册样式由省级公安机关统一标准。 21.完善外部监督 所队要聘请辖区人大代表、政协委员和群众代表作为特约监督员，并定期向其报告工作，征求意见。要采取召开座谈会、问卷调查、个别走访等多种形式，开展警务评议，主动接受社会和群众的监督。 22.严格内部监督 推行重大刑事、治安案件倒查制度，县级公安机关要按照不低于案件总数2023%的比例，每季度进行一次倒查；地级公安机关每半年、省级公安机关每年至少组织一次倒查。所队每半年召开一次民警大会，由所队长报告工作，接受民警评议和监督。实行财务公开制度，每月向民警公开所队财务状况，数额较大的财务支出应事先征求民警意见。强化警务督察，对所队贯彻执行警令情况定期进行检查。严格执行“五条禁令〞，对违反者坚决予以查处。 八、抓好警务保障 23.加强经费管理 基层所队的公用经费按照县级公安机关公用经费保障标准，纳入县级财政预算予以全额保障，不得拖欠。标准所队经费管理，严格经费开支和报销手续。加强财务审计，防止不合理开支和浪费。 24.配备必要装备 公安部和省级公安机关组织研制适应实战需要的非致命性警械，及时装备基层所队；制定民警防护装备规定，保证出警、出勤民警装备防弹头盔、防刺背心、防弹背心。根据工作需要配备必要的武器警械。保证基层所队有汽车、有 、有。 25.搞好根底建设 所队办公用房建设纳入当地城乡建设总体规划、国民经济和社会开展规划，由所在公安机关或警种负责实施，确保民警必要的工作、生活条件。所队要按照公安部规定统一外观标识和建筑外观形象、统（更多精彩文章来自“秘书不求人〞）一警用车辆（船艇）外观制式。搞好环境绿化美化。 26.加强信息建设 所队要牢固树立信息主导警务的理念。以情报信息平台为载体，建设所队综合信息系统。把收集、积累、分析情报信息作为根底工作的根本内容，提高利用情报信息打击、防范、控制违法犯罪的能力。 27.落实福利待遇 所队民警的津贴、补贴要高于机关科室同级别人员。落实国家规定的工时制度，保障民警享受休假；民警在法定工作日之外加班的，应给予补休或超时补贴。改善所队工作、生活条件，保障民警工作期间有热水喝、有热饭吃，冬季能取暖，夏季有电风扇或空调。 28.保障身心健康 经常进行卫生健康常识教育，养成良好的生活习惯，不酗酒、少抽烟、多锻炼。加强心理健康教育，地级以上公安机关要建立心理健康效劳中心，为所队民警提供心理健康咨询、训练效劳。所队领导要掌握心理健康知识，会做民警心理疏导工作。建立所队民警健康档案，每年组织一次全员体检。 29.维护合法权益 公安机关成立民警执法权益保护委员会。建立健全保护民警合法权益工作制度，做到民警维权工作有人抓、受了委屈有人管、受到伤害有救助。切实保障民警依法履行职责和民警的合法权益不受侵犯。 九、所队的考核考评和表彰奖励 30.严格绩效考核 各级公安机关研究制定科学、合理的民警绩效考核标准，依据岗位职责实施考核。所队要定期开展对民警的平时考核。考核结果要作为民警调整职务、衔级、岗位和奖励、培训、辞退的重要依据。 31.实施等级评定 公安部完善所队等级评定标准，省级及其以下公安机关结合年度考核组织实施。对考评不合格的所队，予以通报并挂牌整改。 32.推行综合考评 把执法质量考评和所队等级评定结果作为综合考评的重要内容，全面推行上级公安机关对下级公安机关的年度工作综合考评制度。考评结果作为单位评先评优、晋职晋级、考核班子、检验队伍的主要依据。 十、各级公安机关抓所队正规化建设的责任和要求 33.加强统一领导 要把所队正规化建设工作置于党委统一领导之下，坚持一把手亲自抓、政工统筹规划、部门具体指导的工作格局，并