2023年小议农业和农村经济发展第十个五年计划.doc

小议农业和农村经济开展第十个五年方案 从2022年开始的“十五〞时期，是新世纪初我国经济和社会开展的重要时期。在全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设，进行国民经济结构战略性调整的进程中，农业承当着支撑经济开展和社会稳定的重要任务。这一时期，是我国农业和农村经济开展进入新阶段后的一个关键时期，农业面临着结构战略性调整的重大任务和我国即将参加世界贸易组织的新形势。为加强对我国农业和农村经济开展的指导，大力推进农业和农村经济结构战略性调整，切实提高农业和农村经济整体素质和效益，实现农业和农村经济持续、稳定开展，根据党的十五届五中全会和国民经济和社会开展第十个五年方案纲要精神，编制全国农业和农村经济开展第十个五年方案〔2022～2023年〕。 一、开展进程和环境条件 〔一〕“九五〞期间开展的主要成就 经过20多年的改革开放与开展，我国农业取得了举世瞩目的伟大成就。“九五〞期间，面对错综复杂的国际国内经济环境，中央高度重视和不断加强农业根底地位，经过全国上下的共同努力，我国农业和农村经济继续保持了稳定开展的势头，“九五〞方案确定的主要目标根本实现，农村经济社会面貌发生了显著变化，农业进入了一个新的开展阶段。一是实现了主要农产品供给由长期短缺到总量根本平衡、丰年有余的历史性转变。“九五〞期间，我国主要农产品产量持续增长，粮食除2022年减产幅度较大外，其它年份根本稳定在5亿吨左右，人均粮食占有量连续到达或超过400公斤，多数农产品出现了阶段性、结构性、区域性供大于求。农产品供求关系的重大变化，是改革开放以来我国农业开展的突出成就，也是农业进入新阶段的主要标志。二是农村产业结构和就业结构发生了积极变化。非农产业占农村经济的比重不断提高，2022年乡镇企业增加值占农村经济增加值的比重为64%，比1995年提高9.2个百分点。到2022年底，农村从事二、三产业的人员已达1.75亿人，比1995年增加1100多万人。三是农村改革进一步深化。农村集体土地第二轮家庭承包顺利完成，家庭承包经营制度进一步稳固；粮食、棉花流通体制改革取得明显进展；农村税费改革开始起步，试点工作已取得成效。四是农业运行机制和经营方式创新取得积极进展。农村市场经济体制框架初步建立，农业产业化经营进程明显加快。五是农民根本解决了温饱，生活总体上到达小康水平。“九五〞期间，我国农民人均纯收入年均增长4.7%，没有解决温饱的农村贫困人口由1995年的6500万人减少到2022年底的3000万人，根本完成了国家"八七扶贫攻坚方案"。农民消费结构明显改善，生活水平明显提高，农村居民消费恩格尔系数由1995年的58.6％下降到2022年的50.1%。这些成就的取得，既为全国的改革、开展、稳定作出了奉献，也为“十五〞期间农业和农村经济的持续开展奠定了根底。 〔二〕“十五〞期间开展的环境条件 进入二十一世纪，经济全球化趋势增强，科技革命迅猛开展，产业结构调整步伐加快，国际竞争剧烈，特别是参加世界贸易组织，将给我国带来新的开展机遇和严峻挑战。 “十五〞期间，我国国民经济将持续开展，农业和农村经济开展的宏观环境总体是比拟有利的。一是我国正处在对国民经济结构进行战略性调整、加快推进工业化和城镇化的阶段，需要有更加稳固的农业做支撑，农业的根底地位将进一步得到重视和加强。二是随着我国人口的继续增加，城乡居民生活水平的不断提高，对农产品的有效需求将继续增长。参加世界贸易组织，还将给我国农业的开展提供一定的国际市场。农产品消费需求的潜力很大。三是西部大开发战略的实施，将加快西部地区农业和农村经济开展步伐。四是农业科技创新步伐加快，以生物技术、信息技术为核心的农业科学技术迅猛开展，农业高新技术的开展及其产业化，将推动农业的进一步开展。五是随着我国农村城镇化开展步伐的加快，农业人口将不断向城镇聚集，这既有利于农业充裕劳动力的转移，也为农业产业链条的延伸和农业规模化开展提供了良好的机遇。 “九五〞期间，特别是进入九十年代末期以来，农业和农村经济发生了阶段性的变化，出现了一些新情况和新问题，需要在“十五〞期间努力加以解决。一是农民收入增长缓慢。“九五〞期间，农民人均纯收入增长速度逐年下降，由1996年的9％下降到2022年的2.1％，近几年一些中西部地区特别是粮食主产区农民收入有所下降。农民收入增幅下降，城乡居民收入差距扩大，已成为影响扩大内需和城乡协调开展的突出问题。一些地方农民负担比拟沉重，直接影响了农民的生产积极性。二是农业开展的制约因素增多。人均耕地资源减少，干旱缺水日渐加剧，农业生态环境恶化的势头没有得到有效遏制，已成为影响农业持续开展的战略问题。农业根底设施脆弱、抗灾能力不强等问题依然存在。农业和农村经济结构不合理，不能适应市场需求的矛盾比拟突出。三是农业科技应用总体水平不高，创新能力比拟弱，科研与市场脱节、成果转化率低、推广机制不活等问题比拟突出。四是随着农业对外开放程度的提高，特别是在参加世界贸易组织后，我国农业生产和农产品贸易的竞争压力将会加大，农业和农村经济开展面临新的挑战。 〔三〕主要农产品的需求分析 “十五〞期间，人口增加和消费水平提高，将是影响农产品需求的关键因素。据有关方面测算，2023年我国总人口控制在13.3亿人以内，“十五〞期间我国经济年均增长率预期为7%左右。随着居民收入水平的提高，对农产品的消费将从温饱型进入小康型，局部地方将向富裕型过渡，居民的营养水平将不断提高。预计到2023年，恩格尔系数将下降到46%。到2023年，全国人均每日摄入能量为2300千卡，蛋白质77克〔其中30％来自动物性食物〕，脂肪70克。 受上述因素影响，“十五〞期间对农产品的需求呈平稳增长和结构不断优化的态势。粮食中口粮消费将会减少，饲料粮、加工专用粮的消费将有较大幅度增长。对畜产品和水产品的需求将会增加。对以农产品为原料的加工产品消费水平也将逐步提高，逐步从初级的原料产品向精包装、精加工的高附加值产品开展。对农产品质量平安的要求将进一步提高。我国参加世界贸易组织后，对农产品的需求将从国内市场为主转向国内、国际两个市场，我国在国际市场上具有竞争优势的畜产品。水产品、蔬菜、水果、花卉等需求量将呈增加的趋势。 二、指导方针和主要目标， 〔一〕指导方针 坚持以邓小平理论为指导，按照"三个代表"重要思想的要求，继续认真贯彻党的十五大和十五届三中全会、五中全会精神，适应建立社会主义市场经济体制和农业开展进入新阶段的客观要求，进一步稳固和加强农业根底地位，继续深化农村改革，依靠亿万农民的创造精神，保持农业和农村经济持续、稳定、健康开展，满足国民经济开展和全面建设小康社会的需要，迎接参加世界贸易组织的挑战。“十五〞期间要突出贯彻以下指导方针： 1.大力推进农业和农村经济结构战略性调整。坚持面向国内、国际市场，依靠科技，以提高农业质量和效益为中心，以增加农民收入为根本目标，全面调整和优化农产品品种品质结构、农业生产结构和农业区域布局，切实提高农产品加工转化程度，增强农产品市场竞争力，增加农业后续效益。调整农村产业结构，大力开展农村二、三产业，积极推进农村城镇化步伐，逐步转移农村充裕劳动力。 2.切实转变农业增长方式。适应新阶段农业开展的要求，农业要由注重产量增长为主转到产量增长和质量提高并重，大力提高农产品质量和效益；由注重传统投入为主转到传统投入与资本、技术投入相结合，努力提高农业集约化程度；由注重原料生产为主转到生产、加工、销售一体化，不断延长农业产业链条，切实提高农业产业化经营水平；由注重农产品产量增加为主转到以提高农民收入为主，进一步拓宽农民增收渠道。 3.加快实施科教兴农和可持续开展战略。贯彻农业科技开展纲要〔2022-2023年〕精神，坚持用现代农业技术和设施装备农业，用现代农业科技知识武装农民，把农业开展尽快转到主要依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。积极推进农业科研体制改革，切实提高农业科技创新能力。积极引进国外先进技术，加强成果转化和技术推广，加快开展农业科技产业化。加快创新人才培养，加强农民职业教育和技术培训。合理开发利用农业资源，保护和建设生态环境，保持生态平衡，促进农业可持续开展。 4.把增加农民收入作为根本出发点。增加农民收入，不仅关系到农业和农村的开展，而且关系到国民经济的全局。要把增加农民收入作为农业和农村经济工作的根本目标，调整农业和农村经济结构，拓宽农民增收领域，促进农民收入的较快增长。同时，要加大对农业的支持和保护力度，推进农村税费改革，切实减轻农民负担。 〔二〕主要目标 农业和农村经济结构进一步优化，农业整体素质和效益进一步提高，农业增加值年均增长率保持在5％左右，农业增加值占国内生产总值的比重为13％。扭转农民收入增幅减缓的趋势，力争农民收入较快增长，人均纯收入年均增长5%左右，把农村小康建设提高到一个新的水平。稳定提高粮食生产能力，显著提高农产品质量，增强市场竞争能力，更好地满足国民经济开展和人口增长、生活改善的需求。农业科技和物质装备水平明显提高，农业根本生产条件继续得到改善，农业综合生产能力不断增强。到2023年，全国农机装备总动力到达6.2亿千瓦。稳步推进农业现代化，加快经济兴旺地区和大中城XX县区率先根本实现农业现代化的进程。农村城镇化水平有较大提高，积极转移农村充裕劳动力，到2023年转移农业劳动力4000万人左右，农业从业人员占全社会从业人员的比重下降到44%。尽快解决极少数贫困人口温饱问题，进一步改善贫困地区根本生产生活条件。深化农村经济体制改革，建立和完善符合我国国情和地区特点的农业社会化效劳体系、农产品市场体系和有效的农业支持保护体系，初步形成适应社会主义市场经济开展要求的农村经济体制。 三、开展任务 〔一〕调整优化农业生产结构，促进种养业全面开展 在农业整体素质和效益不断提高的根底上，调整优化种植业，加快开展畜牧业和水产业，促进农业生产结构进一步合理化，使种植业、畜牧业、渔业产值占农业总产值的比重分别由2022年的55.7%、29.8%、10.9％，调整为50％、33％、13％。 1.种植业。以提高农产品质量和效益为核心，以稳定提高粮食生产能力为前提，继续全面调整种植业作物结构、品种品质结构和区域布局，大力开展优质高产高效农作物。稳定开展粮食作物生产，突出开展高效经济作物和饲料作物生产，逐步形成"三元"种植结构。推进农作物生产进一步向优势产区集中，提高专业化、集约化和产业化经营水平，实现总量平衡和效益不断提高的目标，形成布局合理、结构优化、质量较高、经济效益较好的种植业新格局。稳定提高粮食生产能力是农业结构调整的前提。要加大对耕地资源特别是根本农田的保护力度，加强农业根底设施建设和粮食生产科技储藏，建设稳定的商品粮基地。确保到2023年全国耕地面积不低于19.2亿亩，“十五〞期间年度粮食总播种面积稳定在16亿亩以上。 2.畜牧业。要抓住粮食供给比拟充裕、人们对动物性食品消费水平不断提高的有利时机，把畜牧业作为一个大的产业加快开展，使其成为吸纳农业劳动力和增加农民收入的有效途径，促进农产品转化增值。到2023年，畜牧业生产结构进一步优化，主要畜产品生产能力稳步提高，产品质量明显改善，畜产品加工程度大幅度提高，品种更加丰富多样。开展畜牧业，必须依靠科技，走优质高产高效的路子。要加快畜禽良种繁育、动物疫病控制体系建设。开发饲料资源，扩大饲料作物种植面积，加强草原建设，大力开展饲料工业。转变畜牧业养殖方式，改进分散户饲养技术，开展适度规模饲养，提高专业化、集约化饲养水平。重点扶持一批规模大、起点高的现代化畜产品加工龙头企业，鼓励引进国外先进的畜产品加工技术和设备，提高我国畜产品加工深度和综合利用水平，推进畜牧业的产业化经营。 3.