2023年发展党内民主的几点思考.docx

关于开展党内民主的几点思考 党的十7大政治报告指出。“党内民主是党的生命，对人民民主具有重要的示范和带动作用。〞开展党内民主，不仅是党自身生存开展的内在要求，而且是推进人民民主、建设社会主义政治文明的客观需要，更是新时期党的建设需要认真研究、积极探索的重大课题。 一、开展党内民主是新时期党建工作的当务之急 党内民主问题，历来是党的建设的一个重大问题。十六大报告把坚持和健全民主集中制，进一步开展党内民主作为新时期党的建设新的伟大工程的主要任务之一，并把党内民主提升到事关党的生命和人民民主开展的高度，充分说明新时期进一步开展党内民主对党的整个事业开展具有全局性的战略意义。 1、从当今世界的民主化潮流看，开展党内民主具有十分重要的紧迫性。当前，政治民主化浪潮席卷全球，各种价值观念、政治文化和政治模式的冲突、比较、竞争和借鉴愈益深刻，这对我们党如何既顺应时代潮流，又不照搬别国模式；既立足于中国国情，又吸收借鉴人类政治文明的有益成果，走中国特色社会主义民主化道路提出了挑战。从世界社会主义运动遭受挫折和一些大党、老党相继丧失执政地位的教训看，不开展经济、不改善人民生活是死路一条；不改革政治体制、不实行人民民主同样是死路一条。因此，大力推进党内民主和人民民主，是党沉着应对各种风险、考验和挑战的迫切需要，是党与时俱进，实现“三个代表〞重要思想，保持先进性的现实选择。 2、从当前党内民主的开展现状看，开展党内民主具有明显的必要性。从现实情况看，虽然党探索和实践党内民主的历史也不短，但是党内民主成长的根底还是十分脆弱的。党内民主运作和成长的脆弱性，使党内民主的开展十分缓慢，从而形成了党内民主滞后于人民民主的不良局面，出现了“倒逼〞现象。尤其在农村，与村民自治这道亮丽的政治风景线相比，党内民主显得十分苍白：在选举问题上，与村委会的“海推直选〞方式相比，村党支部的内定候选人再党内选举的方法显得缺乏广泛根底，以致出现“村支部是少数党员选的，村委会是全体村民选的，村委会比党支部大〞的大小之争；在决策问题上，村重大事项决策必须通过村民大会或村民代表会议讨论决定，而党内以常委会代替全委会，以全委会代替党代表大会行使决策权力做法是司空见惯；在干部任用上，村委会干部既然是全体村民选举产生的，也只能由全体村民决定是否罢免，任何人、任何组织都无权决定，而党内，上级党组织可以指定、选派下级党组织的负责人，随时撤换、交流班子成员。同时，党内民主生活存在不正常现象，一言堂、个人决定重大问题，个人崇拜、个人凌驾于组织之上的家长制现象时有发生，一些地方和部门党内批评开展不起来，党内监督软弱无力，领导班子自身存在的问题得不到解决，主要负责人独断专行得不到制约，有的领导干部屡犯错误得不到提醒。这些现象说明，党内民主不够是十分突出的问题，进一步开展和完善显得十分必要。 3、从我党开展党内民主的探索过程看，进一步开展党内民主也是具有可行性的。中国共产党在其诞生后不久就开始探索和实践党内民主，持继至今。在长期的实践和探索中，党积累了相当丰富的党内民主建设理论和实践经验。这些理论和实践经验，为党在新时期进一步开展党内民主提供了丰富的理论资源、制度资源和政策资源，即使是一些教训，也从反面给予开展党内民主有益的启示。同时，党领导人民创立的包括人民代表大会制度、村民自治一系列制度在内的基层民主制度，也为开展党内民主提供了许多有益的借鉴，这将有效地促进党内民主的开展。 二、开展党内民主必须注重方法创新，积极稳妥推进 近几年，XX县区委把推进农村基层民主政治建设作为农村党建的着力点，注重党内民主与人民民主的协调开展，尤其在如何开展党内民主方面，形成了一些经验和体会，具体表达为“三个必须〞。 1、开展党内民主必须自下而上，从基层开始。中国的民主政治建设只能与中国特定的生产力开展水平以及中国的历史、民族特点和文化传统相适应，只能从中国的具体国情出发，走中国特色的民主化道路。从中国国情看，中国的改革往往从广阔农村开始，中国的新民主主义革命最终在农村找到突破口，通过“农村包围城市〞道路，最后夺取了全国胜利。二十多年前中国改革也早先在农村找到突破口，实行以家庭联产承包为根底，统分结合的双层经营体制，进而推动了城市和整个国家的经济体制改革。由此可见，人民民主是从根底开始的，同样，以基层党内民主作为突破口来推动更高层次党内民主的进程是一条符合中国党情的建设党内民主的可行之路。 一是基层党内民主是党内民主进程中不可或缺的一环。基层党内民主是建构整个党内民主的基石，因为任何形式的民主都必须建立在其相应的基层民主的根底之上，该民主才有相应的生命力。对于中国共产党这样一个超大政党来说，没有基层民主这一牢固的基石，整个党内民主无异于沙中建塔、空中楼阁。 二是基层党内民主是广阔党员学习民主知识、熟悉民主程序、体验民主生活的可靠途径。民主制度在一个政党中得以实施，有赖于该政党的党员理解它、熟悉它，从某种意义上讲，党员的民主意识、民主知识、民主能力决定着民主的实现程度。但对于中国共产党这样一个超大政党来说，抽象的民主理论灌输可能事倍功半，而在民主实践中学习民主那么能收到事半功倍之效。党的基层组织是党员工作和生活的地方，基层民主实践中人们议的是与自身利益密切相关的事；基层民主的实践使“民主〞这个复杂而深奥的字眼从理论的象牙塔中走了出来，成为千百万党员的实践。党员们在民主实践中学到的是实实在在的民主知识和民主程序，体验的是生动的民主生活，感受的是真实的党内主人翁的地位。 三是基层党内民主是符合当代中国党情的通往整个党内民主的稳健之路。当代中国最根本的党情是党员人数多，基层组织多。党内民主政治要求全体党员和所有党组织参与，同时也要求对整个政党进行有效调控。这种调控是一项复杂艰苦的系统工程，人数多、组织多意味着调控任务艰巨，稍有不慎就可能导致失控。对于一个政党而言，当自由与秩序发生冲突时，“人类可以无自由而有秩序，但不能无秩序而有自由〞。当前的问题不是要不要民主和自由，而是必须在稳定和有序中推进民主和自由。共产党要在稳定和有序中推进民主和自由，基层党内民主先行一步不失为一项良策。因为基层民主就整体而言虽范围广阔，但就单个基层组织而言规模却较小。在党的基层组织实施民主过程中，党中央有足够的能力来妥善处理基层民主中出现的某些问题而不致出现政局失控；如果在基层民主不健全的条件下匆忙推行高层民主就有可能造成政局动乱。 2、开展党内民主必须突出重点，整体推进。总结党内民主开展的历史经验、制度积累以及组织资源，结合新时期党内民主开展面临的问题和挑战，新时期基层党内民主建设和开展必须在制度创新方面作出努力。村民自治为中国民主政治提供了制度框架，借鉴农村基层人民民主的制度安排，民主选举、民主决策、民主管理、民主监督应该成为基层党内民主的根本制度，它们是互相影响、互相联系的统一整体，而民主选举是根底所在，关键所在。民主的本质应该是选举，不管是民主决策、民主管理还是民主监督的顺利有效实施，都要建立在民主选举的根底上。只有经过民主选举产生的干部才能真正体会到民主的内涵，真正感受到民主的珍贵和威力，从而自觉做到民主决策、民主管理和民主监督。当然，又不能“一选了之〞，把基层党内民主简单理解为民主选举，而必须加强配套建设，坚持整体推进，确保基层党内民主的有序运转。 3、开展党内民主必须夯实根底，创造良好的开展环境。民主的开展需要一定的根底条件，营造良好的开展环境。但在开展基层党内民主问题上，无论是思想认识，还是能力素质都存在偏差和缺陷。从思想认识看，存在“干部怕失权、基层怕麻烦〞的现象。所谓“干部怕失权〞，就是一些基层党组织负责人怕因推行党内民主而失权失利，本来可以一个人说了算，现在要全体党员说了算；所谓“基层怕麻烦〞，就是局部镇村认为现在党员群众的民主素质还不够高，特别是村委民主选举后，需要处理的问题已经够多了，假设党内再“民主〞一下，怕内部不集中而影响整体工作的开展。从能力素质看，由于基层党员结构的复杂性，基层党员干部民主素质整体上仍比较低，与开展党内民主的要求不相适应，对于良性推动基层党内民主带来较大制约。为此，开展党内民主，解决存在的问题，需要做多方面的根底工作，进行不懈的努力。必须在全党深入开展党内民主生活的教育，组织广阔党员积极投入党内民主生活的实践，使党员特别是各级领导干部增强民主意识，树立民主观念，培养民主作风，掌握民主方法，养成民主习惯，在全党形成生动活泼的局面。必须疏通党内民主渠道，拓宽党内民主途径，丰富党内民主形式，使党员更多地了解和参与党内事务，认真落实党员在民主选举、民主决策、民主管理和民主监督方面的权利，等等。而最重要、最紧迫，也是最根本的，就是不断完善党内民主制度。 三、开展党内民主的几个具体问题及建议 1、关于改革和完善党组织的党内选举制度。选举可分直接、间接两类，前者指选民亲自参与选举，后者指由选民选出的代表所进行的选举。无论何种类型，关键是候选人的提名是否“还权于民〞。从基层情况看，长期以来，乡镇、村党组织成员的产生大多采取由上级党组织内定候选人后再提交党员或党代表选举的方式，这主要是为了表达组织意图，表达党管干部的原那么，有利于上级党组织的领导和调控。但这种选举方式明显带有个人倾向性，更多表达的是组织意图而非党员意愿，更不用说是尊重民意了。在村委会实行直选后，这种不合理性更加明显了。而村委会直选这种公推、公选模式的出现，也使得党组织有时机审视自身成员选拔方式中存在的种种缺乏，在党组织民主选举方式上作出有益的探索。从x年开始，我县局部镇乡开始借鉴村委会海推直选的方法，采用“两推一选〞方法选举村党支部班子，即通过群众推荐、党员推荐，确定班子候选人，再由党内直接选举产生支部班子。在x年第六届村委会换届选举前，全县436个到期村支部班子全部采用这种方法选举产生新支部班子，调整村支部书记151名，增强了村党支部的群众根底，提高了新任党支部班子成员的公认度。实践证明，这种选举方式保障了党员的选举权，赋予了群众更多的知情权和推荐权，真正还权于党员和群众。这个制度把党内民主与人民民主有机地结合起来，从而使党内民主的运作有了人民群众广泛参与的人民民主运作的根底。当然，作为一种探索，在党员和基层组织选举条例没有修正的条件下推行这种方式，总会引发局部党员的非议。为此，建议中央在总结、吸取这一根本成功党建实践的根底上，进一步扩大试点，然后再通过一定程序，在不违反党章规定，不损害党员民主权利和党管干部原那么的前提下，把这种方式作为党的选举的一项规矩确定下来，使之制度化。 同时，借鉴村级党组织选举的成功做法，可以向上延伸，在乡镇这一基层党组织领导成员的选举方式上，实行“直接推荐，间接选举〞，即通过最大限度表达民意的直接方式提出候选人，再通过乡镇党代会选举产生。这种“直接推荐，间接选举〞方式的主要内容是“直接推荐，扩大差额，公开竞争，间接选举〞。所谓“直接推荐〞，相当于村民自治中的“海推〞，就是由下属党组织和全体党员按照候选人资格条件和其他有关规定，直接提名推荐候选人。所谓“扩大差额〞，主要包含两层含义：一是所有职位包括“一把手〞都应差额选举，杜绝等额选举；二是尽可能扩大正式候选人的差额比例，提高差额幅度。所谓“公开竞争〞，就是通过完善党内的选举程序，运用公开考试、公开演说、公开承诺等方式，适度增强候选人之间的竞争性。所谓“间接选举〞，就是要通过乡镇党代表大会正式选举班子成员，从而全面强化党代表大会制度的权威性和严肃性。 2、关于干部选任工作的民主化。推进干部选拔任用工作的民主化进程，其实质就是要更好的落实人民群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权和监督权，把党的意志与人民群众意志有机结合起来、统一起来。这就要求我们认真研究干部工作的规律，大胆创新党的干部工作根本原那么的实现形式，找准掣肘、阻碍和制约干部人事制度改