2023年生产安全和保卫安全与消防安全的比较研究与探讨.docx

生产平安和保卫平安与消防平安的比较研究与探讨 长期以来，人们一直把平安作为一个总的概念，所附属的子概念有：生产平安、保卫平安、消防平安，现已成为全社会最为关注的三大平安问题。从事故伤害角度来讲，将危险因素分为16类（参照gb6441－86企业伤亡事故分类），即：物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、放炮、火药爆炸、化学性爆炸、物理性爆炸、中毒和窒息、其他伤害等。可以说正是在这一分类的根底上，形成了我国目前的生产平安、保卫平安、消防平安的管理模式与现行体制。 由于目前我国现行的平安管理体制，是以生产平安、保卫平安为主，所以在机构设置上，将生产平安隶属于国家平安生产总局；保卫平安隶属于公安部，而消防平安那么由于为现役武警部队序列，虽仍隶属于公安部，但对于企、事业单位来讲，消防归属于保卫部门。国家虽已公布实施有消防法，从消防监督条例到消防法的演变来看，消防体制并没有根本性变化，还没有形成一个完全独立的消防平安管理体制。尽管生产平安（侧重于易燃易爆）、保卫平安（侧重于防火）都与消防平安有关，但一旦发生火灾、爆炸（化学性）事故，仍然由消防部门负责，本无可厚非，但与之职权和职责并不相匹配。其实消防真正的滞后，不是技术上的滞后，主要还是管理上的滞后，观念上的滞后，而要解决消防管理的滞后问题就必然涉及到消防组织机构、人员编制、职权职责等问题。 从社会学角度来讲，生产平安、保卫平安、消防平安，是全社会最关注的三大平安问题，无论哪种社会制度的国家，都会面临这些问题和需要解决好这些问题。从经济建设的开展来看，生产平安、保卫平安与消防平安相比，近些年，消防平安得到了更为迅速的开展，由于经济建设的开展带来了建筑集中、生产集中、人口集中和财富集中，而一旦发生火灾，其后果严重。由于科学技术的开展又带来了新产品、新工艺、新技术、新材料的开展，其中有些潜藏着的火灾危险隐患并不被人们当时所能认知，而只有发生火灾后才能被认识到。 从当今的火灾开展趋势来看，建筑火灾最为突出，约占城市火灾的70％以上（其他还有地铁火灾、交通隧道火灾、汽车火灾、树木火灾、草坪火灾等）；而从建筑内部的起火原因来看，电气火灾约占整个火灾原因的25％（其他还有生产用火不慎、生活用火不慎、吸烟、雷击、自燃、纵火等）。这是因为，建筑类型从原来的单层和多层开展到高层（2023层或24m以上）、超高层（20230m以上）、地下建筑（人防工程、城市地铁、城市交通隧道）、中庭建筑、大空间建筑、密集建筑群等，所有这些都会带来火灾预防与扑救的困难性。而建筑内部火灾危险源主要包括：引火源、危险物、火灾荷载和火灾烟毒等，人们赖以生存的空间几乎时刻都面临着火灾的威胁。消防平安不得不成为世人瞩目的最大的平安问题。我们不妨将消防平安与生产平安、保卫平安做一下比较，其主要表现在以下几个方面： 一是从起源上，人类从用火到控火，可以追溯到人类的起源，正因为人类使用了火才摆脱了“茹毛饮血〞的原始状态，才使人类走向文明。如今“钻木取火〞已成为历史，成为值得承传的“非物质文化遗产〞。而消防平安那么一直是伴随着火的利用与防护而在不断地开展，比生产平安、保卫平安的开展要早得多。 二是从文化上，无论是炎帝时期的“刀耕火种〞，为人类开创了用火的新纪元。还是儒家孔子时期的春秋对火的精辟论述，还是周易的五行学说的“金木水火土〞用来解释宇宙万物。特别是陶器、青铜器、瓷器等的出现，无不是火烧的产物。由此逐渐形成了火文化，消防文化那么是火文化的一个分支，与火文化有着密不可分的联系。消防文化与平安文化从根源来讲不是一个体系，无论从形成、演变、开展等都有着很大的差异。 三是从时间上，生产平安是8个小时的平安（正常工作时间），而消防平安那么是24小时的平安（全天侯），无论是上班、下班，还是回家路上、回到家里、出去购物、娱乐和休闲活动等都会面临消防平安问题。例如：2022年12月25日xx洛阳东都商厦歌舞厅致使“圣诞之夜〞前去狂欢的32023人，被大火夺去了珍贵生命。 四是从开展上，由于建筑集中在城市，人口集中在城市，据统计，国内现有高层建筑9.8万幢，其中北京有8000多幢，占8.16％，上海有4000多幢，占4.2023％。而1985年－1991年全国超过20230米以上超高层建筑仅有70多幢，来自2023年统计已到达1154幢。而面对开展如此之迅猛的高层建筑群，消防云梯车也望尘莫及，尽管大多数高层建筑都设有用于救助人员的直升机停机坪，而目前还没有真正意义上的消防直升机。目前，城市化的最大危险不是地震、瘟疫、交通事故、恐怖袭击，而是火灾，尤其是高层建筑火灾和地下建筑火灾。例如：2022年9月11日发生在美国纽约世贸大楼恐怖袭击事件，造成3000多人死亡，直接财产损失高达6620亿美元。而真正导致如此沉重的后果，那么是大楼内部难以控制的火灾和爆炸，最终导致被称之为“世界之窗〞的摩天大楼全部坍塌。 五是从危害上，生产平安、保卫平安发生事故有的还是可以复原或追回的，如被打伤、被偷盗等。俗话说得好，“贼偷一把，火烧全光〞。唯独火灾事故那么是不能复原和追回的，是一种不可挽回的事故。例如：202223年1月2日新疆乌鲁木齐德汇国际广场（大型商品批发市场）发生大火，投资202300多万元自防自救消防未能使用，不仅造成3亿多元的财产损失，而且导致2023万平米的建筑全部烧毁。生产平安事故大多为局部或个体事故，而火灾、爆炸事故更多的是公共平安事故，不仅造成财产损失，而且还会造成大量人员伤亡，一旦发生是一种终极事故。地震、雷击等次生事故会造成火灾事故，而火灾的次生事故那么会带来严重的环境污染。例如：1989年8月12日xx青岛黄岛油库因雷击火灾，不仅造成大量人员伤亡和财产损失，还造成了沿海水域的严重污染。 六是从措施上，生产平安主要侧重于预防措施和个人保护措施，而消防平安那么是除了预防措施（不使火灾发生的措施、防火防爆措施、消防本安措施等）外，还有火灾发生后的限制措施（建筑防火分隔措施、建筑防爆泄压措施、建筑防烟排烟措施等）、灭火措施（火灾报警措施、固定灭火措施等）和疏散措施（疏散走道措施、疏散楼梯措施、疏散出口措施、疏散照明措施、逃生自救措施等）。例如：202223年2月9日元宵节中央电视台文化中心广场因燃放烟花弹引燃整座大楼，该大楼虽装有消防设施，由于消防尚未验收，消防系统未能启用，至少造成15亿元财产损失，相当于全国最高一年的火灾总损失。 总之，通过对生产平安、保卫平安与消防平安的比较研究，不是否认前者，而肯定后者，而是从中探讨为研究消防平安领域如何有助于社会开展的需要。作为消防平安领域来讲，不仅需要研究消防管理学、消防工程学，而且还需要研究火灾风险学、消防社会学、消防经济学、消防心理学和消防法学等，只有这样才能不断地完善消防平安体系。 第6页 共6页