2023年新农村建设的路径选择.docx

新农村建设的路径选择 农业丰那么根底强，农民富那么国家盛，农村安那么社会稳。〞我国是一个开展中的农业大国，有世界上最大的农业、最多的农民、历史最悠久的农村。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的战略任务。建设社会主义农村大家都不陌生，但建设社会主义新农村却需要探索。建设社会主义新农村虽然要突出一个新字，但决不是标新立异。我不赞成“要想富裕农民，必先消灭农民〞的观点，中国几亿农民怎么去“消灭〞，消灭了农民谁来从事农业。我不赞成仅仅以外出务工人数多少作为政绩津津乐道，精壮和知识劳动力都出去了，谁来建设新农村；我不赞成资金的平均使力，细雨打湿不了农村这片广阔天地；我不赞成农民涌进城市，人为造成地广人稀。农民要富裕、农业要强大、农村要繁荣，农村经济要实现第二次飞跃，必须彻底扭转农业开展传统的路径依赖，推动农业农村经济开展理念与开展方式的根本变局。 土地向规模经营集中 理论的空谈始终抵不上农民的伟大实践，一亩三分地只能饱肚子而不能产生富裕。要把握时代特征，顺时就势——温饱已经根本解决，“家庭经营〞的时代已经过去，集中的时代已经到来。 现有土地制度的弊端决定了社会主义新农村建设必须推进土地集中使用 第一，建设目标不能适应经济社会的变化。过去的农村建设是要解决有饭吃的问题，但现在是要解决吃好饭。目的已经发生变化人所共知，过去为什么要实行“集体所有，家庭经营〞。一个重要的原因是集体主义、平均主义让八亿农民吃不饱饭，党的十届三中全会以来通过家庭联产承包责任制的形式让农民自己履行养家糊口的责任，创造性地解决了农民、农村、农业问题，实现了农村的繁荣与开展，也就出现过农民比工人更会生财、低教育的比高教育的更会赚钱，即所谓的“拿手术刀的不如拿剃头刀的，搞导弹的不如卖茶叶蛋的〞，更出现了上世纪80年代中国经济的黄金增长，其历史功绩不可磨灭。但作为一项制度，也必然有其历史的局限性，以至于出现了1989至1991年农民收入自改革开放后首次连续三年增长幅度下降的势头。因此我们必须对这些年来一系列的颇为严峻的“三农〞问题要有清醒而深刻的认识。就农村而言，解决了温饱却难以实现小康；就全国而言，打破了平均主义，却拉大了贫富差距。因此，“包产到户〞的时代已经过去，集中的时代已经到来。必须在原有的根底上走出一条建设社会主义新农村的新路，全力推进土地的集中使用。 第二，均田不致富。耕者有其田，“家庭承包〞式的土地均分是保障“人人有饭吃〞的制度设计，只能解决温饱，而能不能解决“人人能致富〞。调查说明，农民没有一个是经营自家的承包地富起来的。如果要在土地上上致富，就必须解决承包量的问题，而现行的模式制约着土地的集约经营。 第三，利用不经济。我不赞成有些学者所谓“人地关系高度紧张的根本国情矛盾〞一说。我认为“人均土地虽不多，可加在一齐却很辽阔〞，重要的不是人多地少，而是土地没有利用好、经营好。我国有2.49亿农户，户均耕地为7.3亩，以人均土地而言，对没有能力种的人来说就多了，对有能力种的人来说就显得太少。这就出现两种情况，没有足够能力经营土地的人在土地上“混斗〞，没有足够土地可以经营的人都先后离开土地，经验和经济劳动力大量外流和低层次的经营导致土地地力大幅度减弱。 第四，流转不标准。为了保护农民经营土地的积极性而出台的三十年不变的土地政策，对农村的稳定和繁荣的作用是积极的。但“死不减，生不增〞也是当前农村社会矛盾突出的一个根源。新增了人口却增不了地，集体经济组织调不了也没有地调，有些家庭几口人一份地；而有些家庭一个人几份地，却宁愿荒芜。从总体上看不利于可持续开展。 第五，进退机制不健全。不想在土地上发财致富，土地无人问津而不能撒手，包着的地在加速撂荒；想把土地经营规模扩大却没有足够土地，没有一个完备科学的土地退出机制。 第六，集中使用不方便。由于分配承包地要肥瘦搭配，远近结合，每户耕地又被分为假设干块，这种土地的分散状况增加了集约经营的难度。 第七，集体经济不强大。土地集体所有，但村、社集体却没有土地。没有土地没有收益，缺乏社会保障制度的资金来源，农民的公益事业和社会保障能力有限。村社效劳群众的能力较弱，管理空心化，屏蔽作用发挥不好，控制力不强，农民上访多。 第八，土地使用权不稳定。“三十年后有一变，农民天天在计算〞。国家富强安定来自民心稳定，稳定的职业，稳定的收入，稳定的住所，而且还有稳定的产业留给后代。实践说明，不管实行什么样的制度，但凡建立稳定土地使用制度的国家或地区都富裕，反之，都不会富裕，世界范围内的所有国家无一例外。 土地集中的方式 只有进行生产关系的改良，才能实现生产资料的转移。要通过市场经济的竞争到达土地向能够利用好它的人手里集中形成好的经营，从而实现农村经济的第二次飞跃。不过，值得注意的是，我们的集中只能是在“三十年不变，也就是永远不变〞的大前提下的集中，笔者称之为“不变亦变的土地流转〞，创造土地向规模经营集中的条件。 1.土地有偿使用制度 一是让社所有，就要让社真正所有。将社集体所有的土地分成两个部份，一部份划归农民所有，以户为单位，一部份由社集体所有，以人为单位，社所有人员按份共有，不分块，按人占股，由社委会掌握。农民有优先承包使用集体土地的权利，但使用集体土地要给钱。社集体经济组织有权对土地进行处置。 二是新增人口的土地分配机制。其一，划分“养生地〞。实行土地均分，“自留地〞变“自有地〞。以三人计，户均0.3-1.3亩，既可保证人人有饭吃，亦可抑制生育。其二，占股不占地。除一局部划给农民作为根本生活资料外，其余的让有能力的单位和个人去承包，集体集中、大户集中。 2.科学的土地进退机制 其一，有偿退出机制。一是自愿退，农民自愿脱离集体时，对其共有的份额可以按规定兑换成货币。二是限制退。严格的土地政策必有严格的土地退出。人在地在，人走地走。撂荒的土地收归集体所有。集体经济组织根据农民从事其他行业的年限，从事了那些行业的情况，以及户籍已经转非的，必须退出集体经济组织。其二，社会主义养身制度。一是“养身地〞制度。人人要有“一亩三分地〞。二是建立“养身金〞制度。社集体经济组织设立养小，养老、养病、养残、养孤金等社会保障制度，其资金来源于所拥有的土地收入。土地征用出让后相应设立转非人员“养身金〞制度。 各地都不同程度地摸索出了在农户小规模生产根底上实现农业集约经营的途径，但目前农业产业化经营规模还比较小，带动能力还比较弱，特别是龙头企业与农户“风险共担、利益共享〞的联结机制还没有真正建立起来，农业集约经营还有很长的路要走。 知识劳动力向农村集中 吃饱靠体力，吃好靠知识。新农村要靠谁去建设。靠知识劳动力。缩小城乡差异在于缩小人的知识的差距。是谁在建设我们社会主义农村。一种情况是，大量年轻力壮的劳动力流向城市，田地荒芜、耕作率下降；大量有一定文化程度的劳动力流向城市，有些地方选一个村干部都难，村干部超期服役的情况大量存在，真正的老干部在农村。农村最突出的问题是农村三老：老农、老干、老观念。仅靠这批人建设好社会主义新农村显然是是不行的。另一种情况是，知识分子过度的集中在城市，造成人力资源的大量浪费。大量的大学生找不到工作，却宁愿在城镇端盘子。一些有一定知识和技能的下岗工人却宁愿无所事事，一些有知识的人无用武之地，知识失业正在出现。因此要改变这种流向不科学，流动不合理的现状。 知识劳动力向农村转移 第一，提出“知识青年第二次下乡〞。1955年12月，毛泽东同志在中国农村的社会主义高潮一书中一篇文章的按语里说：“农村是个广阔天地，到那里是可以大有作为的〞。于是广阔青年响应号召，面向农村、面向边疆、面向工矿、面向基层而上山下乡。今天，在社会主义新农村建设中，要充分发挥知识青年的作用，建议30%大学生毕业必须回到真正的农村去创业、去承包经营、去当社长、村长。 第二，创造大学生走得下去的条件。大量的大学生找不到工作，却宁愿在城镇端盘子，这是为什么。条件。收入和居住条件。农民都要想方设法出来的地方大学生怎么会去。因此要创造大学生下得去的条件。 第三，知识干部到基层工作，30%的乡镇干部到村社第一线任职。 树立正确的“劳动力转移〞观 树立正确的“劳动力转移〞观，将有利于促进劳动力的合理转移。缩小城乡差异在于缩小行业之间的收入差距。 第一，农民始终是建设家乡建设家园建设社会主义新农村的主力军，因此我们不主张以外出务工人员多少作为政绩考核的依据。如果大量精壮劳动力流矢了，如果大量的知识劳动力流失了，无论增加多少财富都得不偿失。中国经济开展和新农村建设的重要问题是如何将膨胀的农村剩余劳动力首先在农村内部转移。主要提倡内转，转移行业。土地向种田能手和从事农业的业主转移后，需要大量的农民工。 第二，转移是必然的，也是不能扼止的。农民为什么要走出去，不是因为没有土地足以养家糊口，而是没有规模效益只能小富，不能小康，劳动力有剩余。在充分竞争的市场经济条件下，行业间收入差距是造成劳动力转移的主要因素，劳动力自收入较低的领域向较高的领域流动。 第三，不能放弃转移。一是从土地集中后人员充裕的角度，二是从提高素质的角度。农村劳动力有必要也还必须转移出去。我国有4.9亿农村劳动力，充裕劳动力达1.5亿，每年还要新增600万农村劳动力。 第四，优化转移的方式。建立劳动力进出适度、进出有序的良性的动态平衡的循环机制。 一是内转，行业转移；创造知识劳动力离家不离乡的条件，完成农业人口转向现代产业的最终变革二是回转，外出后回来；劳动力回流，建立科学的劳动力政绩观。外出务工与外出务工回转人员比率作为政绩考核，必须有30%的外出务工人员回到农村，回到自个的土地上坐在家里挣钱。三是非转，农转非转回来，在农村开辟失地农民的“二战场〞，实行以农就业。四是工转，工人务农，在农村建设下岗工人的“二故土〞。五是外转，转移的的力度仍需加大。确立完善的劳动力市场，建立劳务输出的组织机构，通过促进劳动力合理流动，来促使中国经济长期增长，整体为城市效劳。而不是单个的到城市打工。有组织地外出务工。为培养知识劳动力而转移。劳动力流转机制。转出是为了转进。对农民素质的提高不仅仅是学习和培训，主要是通过岗位提高。 农户向村庄集中 农户向村庄集中的意义 为什么要集中居住呢。为什么农户要向村庄集中呢。一是改变居住条件，改善居住环境。缩小城乡差异首先要缩小居住差异。过上如城里人一样的生活，是中国八亿农民的心愿。既有乡村田园风光，又充满现代都市气息，让农民真正享受到现代化的生活方式，是中国共产党人的理想。分散居住不利于根底设施的配套，水电气讯本钱过高，不利于居住环境的改善，同时分散居住对生态的破坏是有目共睹的。二是有利于节约土地。分家独户，院坝、厕所、猪圈占用了大量的土地，往往比实际的住房面积大得多。三是为土地规模经营创造条件。分散的农村住房是土地规模经营的障碍。 村庄就是城市分散的一个社区 社会主义新农村建设首先是社会主义新村庄建设。村庄是建设新农村的重要载体，在新农村建设中，要借鉴城市社区建设的理念，要抓好村庄建设整体规划，整治农村环境，美化镇容村貌，有规划、有步骤地推进村庄建设，树立“弱镇强村〞的村中心论。走出想方设法让县城做大的误区，一个县不要过分做大县城，而要做大镇；一个镇不能过分做大镇，而要做大村，淡化城市与农村，村庄就是城市。推进城乡一体化，按照统筹城乡开展的要求将村庄纳入城市化开展体系，统筹根底设施建设和各项社会事业，努力建设居住小区化、生活城市化、管理社区化、社会文明化和生产生活生态联动开展的农村新社区，使农村成为中国最好的居住地，让农民过上富裕、民主、文明的新生