2023年在全省人口与计划生育工作电视电话会议上的讲话.docx

在全省人口与方案生育工作电视 会议上的发言 同志们： 春节刚过，省委、省政府就专门召开全省人口与方案生育工作电视 会议，充分表达了省委、省政府对人口与方案生育工作的高度重视。下面，我代表省计生委就全省人口和方案生育工作作个发言。 一、求真务实，开拓进取，2022年全省人口和方案生育工作取得显著成绩 2022年，是我省经济社会加快开展的一年，也是人口与方案生育工作取得重要进展的一年。一年来，由于省委、省政府的正确领导和各级党政组织的高度重视以及社会各方面的积极配合支持，我省人口与方案生育工作取得了新成绩，实现了新突破，在全省范围内出现了你追我赶，奋力争先的良好态势。 （一）人口方案圆满完成。据省统计局抽样调查数据，2022年人口出生率为14.2023‰，自增率为8.2023‰，分别比目标值低0.43和0.21个千分点、比上年下降0.67和0.43个千分点，方案生育率近90%，较上年提高近5个百分点，全年净增人口34.3万，比上年减增2.36万人。 （二）方案生育宣传教育进一步深入。各级进一步完善了方案生育宣传教育协调会议制度，一年来，计生部门单独或与相关部门联合开展了一系列影响大、效果好的宣传教育活动，营造了有利于方案生育的舆论气氛。“关爱女孩行动〞试点工作正式启动，并在社会上产生了积极影响。婚育新风进万家活动得到拓展和深化，民营企业、大中专院校、社区、超市、家庭的新型婚育文化建设全面展开。 （三）方案生育优质效劳全面推进。各地注重转变工作思路和工作方法，按照“为民、便民、亲民〞的要求，充分发挥方案生育效劳网络和流动效劳车的作用，坚持进村入户开展宣传咨询、生殖保健、术后随访和办理证件等方面的效劳，大大方便了群众并减轻了他们的经济负担。“方案生育优质效劳先进县〞创立活动富有成效，涌现了一批新典型，培植了不少新亮点，促进了方案生育工作水平的提高。XX市、XX市开展的“十到户〞、“三入户〞和XX市XX县区的“三生三进〞活动、XX市实施的“三五工程〞让群众得到不少实惠，因而深受群众欢迎。XX县区、XX县区、XX县区成为国家人口计生委首批表彰的方案生育优质效劳先进县，XX县区还是全国表彰会上三个作经验介绍的县（区）之一。 （四）方案生育基层根底工作得到加强。乡（镇）、村计生专干按要求根本配备到位，计生队伍年轻化、知识化程度明显提高；计生效劳站、所、室的条件进一步改善，效劳能力有所提升；基层方案生育协会作用不断增强，方案生育村民自治继续推进；信息化建设步伐加快，育龄妇女信息系统的不断完善促进了方案生育工作效率和质量的提高。 （五）人口和方案生育综合改革稳步推进。各地认真贯彻在XX市召开的全省人口与方案生育综合改革座谈会议精神，紧紧围绕建立健全“依法管理、村（居）民自治、优质效劳、政策推动、综合治理〞的新机制，转变思路，创新方法，在建立管理体制、工作机制和保障体系等方面采取了许多新举措。宜春等市设立了人口和方案生育奖励专项经费；吉安、上饶、赣州等市实行村计生专干竞争上岗；XX市、南昌XX县区和XX县区等市县用生殖健康效劳手册取代一胎生育证，极大地方便了群众。 （六）人口与方案生育工作逐步走上依法管理轨道。至去年年底，与贯彻省人口与方案生育条例配套的8个标准性文件全部制定出台，方案生育法律法规纳入了“四五〞普法重要内容。各地认真学习、宣传和贯彻方案生育相关法律法规，人口与方案生育工作朝着依法管理方向迈进，依法行政水平明显提高，2022年全省方案生育行政侵权信访件较上年下降67.79%。全年未发生因方案生育导致的恶性案件和群体性事件。 （七）出生人口性别比攀升势头得到初步遏制。去年，我省统一组织开展了出生人口性别比失调的专项治理活动，纪检、公安、卫生、民政、工商、药监、计生等部门联手行动，密切配合，通过采取宣传教育、依法惩罚、加强管理、利益导向等手段，整治活动取得初步成效。据不完全统计，全省共没收个体行医购置的b超115台，查处非法进行胎儿性别鉴定的人和事73例，查处遗弃、残害女婴事件176件，依法追究刑事责任6起。据我委抽样调查数据，2022年全省出生人口性别比为129，比2022年下降了18个百分点，出生人口性别比攀升势头得到初步遏制。 （八）方案生育工作后进转化成效明显。过去一年中，各级均高度重视“抓大攻后促平衡〞的工作，对人口总量大和工作根底较薄弱的地区实行重点管理和面对面指导，加强催促检查，严格目标考核和责任追究。绝大多数工作较被动的地区不甘人后，急起直追，进一步强化措施，加大工作力度，使计生工作后进面貌有了明显改观，与其他地区的差距正在逐步缩小。 （九）机关和行业作风大有改进。针对计生队伍素质与新形势新任务的要求还不相适应的状况，加强了对干部的教育和培训。组织全系统人员深入学习贯彻“三个代表〞重要思想，大力开展向郑培民等先进人物学习活动，认真搞好政务环境评议评价工作，对机关和行业作风中存在的突出问题按照标本兼治的要求下力气进行整改，建立和健全相关规章制度，完善责任制，严格考核制，促进了机关和行业作风的进一步改善，计生干部整体素质得到提升，群众对方案生育工作的满意度也明显提高。 二、认清形势，统一思想，进一步增强做好人口与方案生育工作的紧迫感 人口问题是制约经济社会开展的关键因素。按照省委、省政府全面建设小康社会总体规划的要求，到2023年全省总人口必须控制在4800万以内。要实现这个目标，任务十分艰巨。我省的人口和方案生育工作，是希望与困难同在，机遇与挑战并存。纵观今后一个时期，面临的六大矛盾，将给人口和方案生育工作带来新的难度和压力。 一是人口控制与生育反弹的矛盾。由于人口再生产的惯性作用，即使严格执行现行生育政策，未来十几年，全省每年仍要增加30余万人，相当于一个中等县人口。再过七八年，第三次生育顶峰期出生的孩子将陆续进入婚育年龄，人口出生将出现上升。与此同时，独生子女将陆续进入婚育期，按照省条例规定，不管城乡，独生子女之间结婚均可以生育两个孩子，这将抬高人口出生水平。由于我省低生育水平并非依靠经济社会的开展实现的，在低生育水平的背后仍然有强大的反弹势头，我们工作如果稍有松懈或外界环境发生变化都可能引起生育水平的波动。由此可见，人口控制的难度依然很大。 二是群众婚育观念与现行生育政策的矛盾。尽管群众多子多福的传统观念日渐淡化，但早生孩、生男孩和“男女双全〞的观念仍在很大局部人中存在，群众的生育意愿与国家现行生育政策还有较大差距，严格按政策生育还没有真正成为农村多数群众的自觉行为。这是出现比重还不小的方案外生育的重要思想根源，也是造成出生人口性别比升高的深层次原因，更是生育反弹的潜在因素。 三是社会保障能力缺乏与群众后顾之忧的矛盾。由于受经济开展水平的制约，方案生育利益导向机制和有利于方案生育的社会保障制度建设严重滞后，严格按照政策生育的家庭面临着不少的实际问题和困难，尤其是养老没有保障，这在很大程度上影响了生育政策的贯彻执行。与此同时，2022年我省65岁及其以上的人口已达275万人，占总人口的6.5%，预计未来十几年将会形成老龄人口顶峰。人口老龄化大大超前于经济社会的现代化，对于社会保障体系建设构成了巨大压力。 四是开展社会主义市场经济与现行管理体制的矛盾。随着市场经济开展和各项改革的深入，社会经济成分、组织形式、就业方式等日趋多元化，企业社会职能剥离，许多单位人变成了社会人，人户别离现象不断增多，流动人口等特殊人群大量增加；过去以户籍管理、单位管理和条条管理为主的管理体制难以适应形势开展的要求，也给做好人口和方案生育工作增加了新的难度。 五是依法行政要求硬与生育控制力度相对软的矛盾。随着人口与方案生育法以及配套法律法规的公布实施，人口与方案生育工作逐步纳入法制管理轨道，要求各级政府工作人员必须严格依法行政，不得侵犯公民的合法权益。与此同时，法律对生育过程进行控制的力度明显缺乏，措施相对偏软。在依法行政的要求下，目前方案生育工作要做到既抓紧又抓好确实不容易，需要我们做更多的工作，付出更大的努力。 六是方案生育事业开展与经费缺乏的矛盾。农村税费改革和财政管理体制的改革以及社会抚养费要求全部纳入财政预算内管理，人口和方案生育事业所需经费将只能靠财政投入。与此同时，随着人口和方案生育工作的开展，育龄群众需求的提高，管理工作的标准化和手段的现代化，方案生育经费需求逐步增大，因而与财政投入缺乏的矛盾日益凸显。 此外，目前我省人口和方案生育工作中还存在一些不容无视的问题。主要是：一些地方方案生育基层根底工作还很薄弱，村为主的工作格局尚未形成，方案生育工作仍然要依靠外力或组织突击；一些地方生育政策不落实，方案外出生控制不力，有的甚至搞“放水养鱼〞、“以罚代管〞、“以罚代证〞；少数地方的党政领导对人口和方案生育工作的长期性、艰巨性和重要性认识缺乏，存在着盲目乐观或畏难松劲情绪；一局部计生干部的思想素质、知识水平、工作能力还不适应新形势、新任务的要求，想干事、会干事、能干事的问题没能得到很好地解决。这些矛盾和问题如果解决不好，将严重制约我省人口和方案生育工作的健康开展。 我省人口与方案生育工作面临的矛盾和问题确实还很多，但有利的因素和条件也不少。主要是，省委、省政府及各级党政领导对人口与方案生育工作高度重视，社会各方面尤其是相关部门紧密配合，大力支持，综合治理人口问题的局面正在形成；方案生育的法律法规日臻完善，有利于方案生育的政策和措施不断出台；改革开放的深入和我省经济社会的快速开展，促使人们的婚育观念加快转变，少生优生已逐渐成为一种时尚，国家的现行生育政策已被越来越多的人们所接受；计生队伍素质不断提高，计生网络更趋完善，为育龄群众效劳的条件和能力得到明显改善和增强。这些都为人口与方案生育工作的开展提供了坚实的根底和创造了良好的环境。我们要充分发挥优势，最大限度地利用有利条件，注重研究和解决工作中存在的和新出现的各种矛盾和问题，把人口与方案生育工作做得更好，使之与经济社会开展相适应，为我省实现快速开展、全面开展、协调开展和可持续开展作出应有的奉献。 三、明确任务，突出重点，全力做好2022年人口和方案生育各项工作 今年是完成“十五〞方案的关键一年，也是方案生育部门更名后的第一年，做好今年的工作意义重大。我们要以“三个代表〞重要思想为指导，以稳定低生育水平，提高出生人口素质为目标，以创立方案生育优质效劳先进县为主抓手，积极推进人口与方案生育综合改革，加快转变方案生育“两个转变〞，建立和完善方案生育工作新机制，全面提高我省人口和方案生育工作水平，确保2022年人口出生率控制在14‰以内，人口自然增长率控制在8‰以内，方案生育率到达90%以上，力争在转变职能、建立方案生育利益导向机制、治理出生人口性别比失调和方案生育队伍建设等方面取得新突破。实现上述目标，必须着力抓好以下几项工作： （一）认真贯彻方案生育法律法规，全面推进依法管理。把人口与方案生育法、XX省人口与方案生育条例以及国家和我省相继出台的多个配套法规的学习、宣传、贯彻推向深入，进一步强化广阔干部的法制意识，促进人口与方案生育工作尽快全面纳入依法管理的轨道。坚持依法行政，正确执法，文明执法，不折不扣执行方案生育工作“七个不准〞，杜绝行政侵权行为和借方案生育名义乱收费、乱罚款行为。尊重群众方案生育主人地位，大力推进方案生育村民自治，发挥群众在方案生育工作中自我教育、自我管理、自我监督的作用，增强基层人口自控能力。 （二）狠抓生育政策的落实，稳定低生育水平。加大现行生育政策的宣传力度，消除目前社会上对生育政策的一些误解，特别要纠正“只要交了一定数额的社会抚养费就可以多生小孩〞的错误说法，让广阔群众真正了解和正确掌握生育政策。要继续抓好定期进行环孕检的工