2023年关于加强预防腐败工作的几点思考.doc

关于加强预防腐败工作的几点思考 中共XX市委常委、市纪委书记赵应云 党的十七届四中全会决定指出。“在坚决惩治腐败的同时，加大教育、监督、改革、制度创新力度，更有效地预防腐败，不断取得反腐败斗争新成效〞。系统推进预防腐败工作已成为党中央加强党风廉政建设和反腐败斗争的重要战略部署。 一、坚决贯彻“惩防并举、注重预防〞的指导思想，切实加强预防腐败工作。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要提出要坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防〞的指导思想，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作。然而少数领导干部思想上却存在着一些模糊认识，突出表现在：预防无用论，认为腐败现象是源于现实的利益冲突，腐败分子对非法利益有着强烈的攫取欲望，面对承受严厉刑事制裁的危险尚且铤而走险，不是依靠教育、监督、制度所能预防的；预防削弱论，认为预防和惩罚是“翘翘板〞的两端，加大预防力度，势必削弱惩罚力度，不利于反腐败斗争的顺利开展。“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防〞指导思想确实立，有其深刻的时代背景和牢固的实践根底。 ——是由我国改革开放步入攻坚阶段的时代背景所决定的。改革开放历时三十多年，已进入了一个关键时期，目前既是“黄金开展期〞，又是“矛盾凸显期〞，各项改革已步入“深水区〞，需要进一步完善社会主义市场经济体制，创新社会管理体制机制，解决深层次的矛盾和问题，推动改革继续大步前进。党风廉政建设和反腐败工作，要适应改革开展大局，进一步完善反腐倡廉体制机制，切实加强预防腐败工作，从制度上铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。十六届三中全会作出了关于完善社会主义市场经济体制的决定，提出“建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系〞的战略任务。加强预防腐败工作，就是为了推动反腐倡廉从注重治标向标本兼治转变，从单纯惩罚遏制腐败现象向综合治理转变，从被动应付向主动预防转变。 ——是由反腐倡廉战略转变的现实需要所决定的。建国之后至改革开放之前，反腐倡廉工作缺乏理论指导，主要是依靠“三反〞“五反〞等运动式反腐手段推动。特别是“十年动乱〞期间，纪检监察组织被撤并，反腐败工作受到严重削弱。改革开放以来，我国反腐倡廉战略的转变大致经历了三个阶段：第一阶段是加大治标力度阶段；第二阶段是从坚持标本兼治、综合治理到逐步加大治本力度的阶段；第三阶段是惩防并举、注重预防的阶段。2023年1月，党中央公布了建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要。反腐倡廉战略方针的调整，说明党中央对惩治和预防腐败系统建设规律的认识和把握越来越明确，说明党中央对预防腐败越来越重视，这是党中央全面总结建党建国以来党风廉政建设经验作出的科学部署，是顺应时代背景的开展创新。 ——是由世界各国反腐败的实践经验所证实的。致力于推动世界各国防治腐败工作国际合作的国际组织——“透明国际〞组织，每年发布该组织成员国清廉指数报告，清廉指数高的国家都是预防腐败措施最有效的国家，可见从源头上预防和遏制腐败现象滋生蔓延是世界各国推进反腐败工作共同的路径选择。联合国反腐败公约聚集了世界各国在市场经济条件下治理腐败的经验，提出在坚决打击腐败的根底上抓好有效预防腐败工作。公约第二章就预防腐败的措施，进行了全面阐述。从预防腐败政策和做法、预防腐败机构到预防腐败涉及的公共部门、私营部门、公职人员行为守那么、公共采购和公共财政管理、社会参与以及预防洗钱等10个方面逐项提出了标准性要求。公约强调各缔约国均应当根据本国法律制度的根本原那么，确保有一个或酌情设有多个机构来预防腐败。2023年全国人大批准我国参加联合国反腐败公约。我们提出加强预防腐败工作，实现有效预防腐败，是借鉴各国实践经验，顺应世界历史潮流的有力举措。 二、坚持全面统筹系统推进的工作思路，切实推行“教育预防、制度预防、技术预防〞有机统一的工作模式。 预防腐败是一项宏大的系统工程，从涉及主体来看，既有行使社会管理职能的公共部门，也有做为市场经济主体的企业机构，还有与之密切相关的社会公民；从工作内容来看，既包含预防腐败法律法规政策的出台，也包含公职人员道道德水准提升和从政行为标准等诸多方面的内容。因此要坚持全面统筹系统推进的工作思路，抓好预防措施的落实。 〔一〕开展教育预防，筑牢拒腐防变的思想根底。要推进党风廉政教育的制度化，坚持把反腐倡廉教育纳入各级党委宣传教育总体部署，完善反腐倡廉教育联席会议制度，在党委统一领导下，各牵头部门和责任单位各负其责，形成反腐倡廉的强大合力。要坚持党风廉政教育的经常化，将党风廉政教育纳入干部教育培训规划、纳入各级党委〔党组〕中心组学习内容，坚持定期开展社会主义核心价值体系教育、理想信念教育、从政道德和行为标准教育，筑牢党员干部廉洁从政的思想根底。要突出党风廉政建设教育的针对性，大力开展警示教育，使广阔党员干部亲身感受贪欲之害；积极开展示范教育，用先进典型教育人引导人；经常开展岗位教育，使党员干部树立立足岗位奉献社会拒腐防变的思想认识；坚持“一把手〞定期讲廉政党课的制度，促使各单位结合自身实际开展党风廉政教育；深入推进廉政文化建设，使廉政文化走出机关，走进社区，走进企业，走进千家万户，在全社会营造“以廉为荣、以贪为耻〞的社会气氛，自觉抵抗腐败，拒绝参与行贿受贿，拒绝以腐败方式获取不正当利益。 〔二〕强化制度预防，建立健全预防腐败制度体系。坚持按照用制度管权、管事、管人的要求，突出制度建设的根底性作用，建立健全预防腐败制度体系。要加强制度廉洁性评估，确保制度本身的公正廉洁；要增强制度的系统性，使各制度间相互衔接，充分发挥制度的协同效应；要增强制度的可行性，使制度既适应现实需求，又具有一定的前瞻性。 1、完善监督制度，构建“大监督〞工作格局。不断完善监督体系，做到党内监督与人大监督、政府专门机关的监督，政协民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督相结合，不断拓宽监督渠道，整合监督资源，充分发挥各监督主体作用，构建“大监督〞工作格局，形成上下联动、覆盖面广、渠道通畅、反响灵敏、落实有力的监督体系。要突出监督重点，加强对党政“一把手〞监督，重点抓好对“三重一大〞、“三个不直接分管〞和“末位表态〞执行情况的监督。加强对领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询、罢免或撤换等制度落实情况的监督检查。尝试推行党代会常任制，探索执行党委常委会向全委会报告工作的方法。加强巡视制度建设，及时发现一批倾向性、苗头性的问题，通过巡视加强对重点区域领域和重点岗位的监督。 2、落实公开制度，让权力在阳光下运行。切实加强党务公开工作，稳步推进政务公开、厂务公开、村务公开。要进一步探索党务公开的原那么、形式、重点，认真抓好县委权力公开透明运行试点工作，提高党务公开工作制度化、标准化水平。要以政府信息公开条例和中共中央办公厅、国务院办公厅联合下发的关于进一步推行政务公开的意见为指导，坚持严格依法、全面真实、及时便民的原那么，及时公开各类行政管理、公共效劳事项，特别是与群众切身利益密切相关的事项要迅速公开，完善政府新闻发布制度，定期发布政务信息。继续推进厂务公开、村务公开，维护群众的知情权、参与权、选择权、监督权。建立健全党务政务公开民主评议和责任追究制度，确保公开工作深入推进。 3、加强行政管理制度创新，标准权力运行。继续抓好行政审批制度改革，真正做到“简政放权〞，及时取消一批不符合市场经济体制要求的审批事项，下放一批审批工程，扩大基层政府自主权，精简合并一批多头审批，职能交叉的工程。要标准行政执法程序，推进行政自由裁量基准制度，减少寻租空间。对行政处分、行政强制、行政征收等行政行为的程序予以严格标准，维护行政相对人合法权益。加强听证制度建设，广泛听取群众意见，确保行政决定公平合理，兼顾不同利益群体的合理诉求。完善行政执法责任制和考核评议制。加强对权力运行中廉政风险点的防范控制，进一步标准行政权力运行，从源头上预防腐败现象发生。 4、深化选人用人制度改革，树立正确用人导向。买官卖官是一种严重的腐败行为，腐败窝案、串案的发生，与一个地区、一个单位选人用人上存在的不正之风密切关联。防止干部“带病提拔〞，关键就是要扩大党员群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。要加快干部选拔任用民主化进程，继续推进和完善民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗等制度。标准提名权，实行实名推荐制度。标准和全面推行党的地方委员会全体会议无记名投票表决下一级党委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选制度。 5、完善公共资源公开集中交易制度，减少权力配置资源。标准和完善工程建设招标投标、土地使用权出让、采矿权探矿权出让、产权交易、政府采购等制度，建立统一标准的公共资源交易平台，推行公共资源公开集中交易，减少权力介入资源配置领域的时机，杜绝权钱交易行为。 6、严格标准财政资金管理制度，建立公共财政制度体系。深入推进财政预算决算公开制度，接受社会公众监督。进一步深化收支两条线管理改革，加大“小金库〞治理工作力度。完善转移支付制度，做到事权财权有机统一；标准转移支付程序，杜绝“跑部钱进〞等腐败现象。全面推行部门预算、国库集中收付制度，减少部门利益，防止与民争利。切实加强各类专项资金管理使用情况的监督检查，减少“跑冒滴漏〞，确保专款专用，使专项资金发挥最大效用。加强住房公积金、医保资金、社保资金等事关群众切身利益的资金的标准管理，替人民群众管好用好“养命钱〞。统一国家工作人员津补贴发放制度，坚决杜绝滥补滥发、违规补贴等不良现象。 7、加强司法监督制度建设，守住“社会公平正义〞的底线。司法公正，是维护社会公平正义的最后底线。司法腐败严重损害群众对法治的信心，严重损害党和国家的形象。要严格执行审判公开、检务公开制度。加强司法监督制度建设，党委、人大要加强对司法领域的经常性监督。健全司法工作标准和违法司法行为责任追究制度。 8、构建社会信用体系，推动社会领域预防腐败工作。依托技术手段，实现社会信用资源共建共享，使那些违规操作，助长腐败，具有不良信用的企业和个人受到应有的惩戒，从而推动社会信用体系的不断完善。加强中介机构培育管理，市场中介组织与政府机构要实现“三脱钩〞，引导中介机构自觉实现行业自律，严肃惩罚违规中介组织。引导企业开展合法经营，加大对行贿行为的打击力度。 9、强化廉政风险防范制度建设，着力构建和完善廉政评价和腐败预警体系。2023年8月，省委印发XX省贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2023-2023年工作规划〉的实施方法，提出“探索建立廉政廉情评价方法和廉情预警机制〞。一方面要加强廉政风险防范。要通过分类分层查找廉政风险点，找出可能产生腐败现象的关键环节和重要节点，从而针对性的采取防范措施，减少腐败滋生蔓延的风险。另一方面要综合述职述廉、社会评议、行业作风以及发案情况等各方面信息，评价一个单位或一个地区的廉政状况。对于社会评价不高的，要重点剖析，适时采取重构相关制度、调整重点岗位工作人员等方式，促进该地区该单位党风廉政建设工作顺利开展。 〔三〕、运用技术预防，增强预防腐败的实效性。运用技术预防，就是要借助现代科技手段公开、公平、刚性以及程序性、标准性、严密性等特点，加强流程制约和过程监督，克服制度执行过程中的人情干扰和恶意躲避，保证制度落实。重点是要运用现代信息技术，建立“五库五平台〞。 “五库〞是指建立以信贷效劳为重点的人民银行系统的“企业和个人信用信息数据库〞，以市场监管为重点的工商系统的“企业信用信息根底数据库〞，以人口信息为重点的“公民信息数据库〞，以地方政府公共资源交易为主要内容的“公共资源交易信息数据库〞，以记录政府公共效劳数据、行政执法数据为主要内容的“依法行政信息数据库〞。 五平台是指。电子政务平台。逐步把各类行政审批、备案、年检、年审、工程