2023年关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的实施意见征求意见稿.doc

关于建立健全养老效劳综合监管制度促进养老效劳高质量进展的实施意见〔征求意见稿〕 关于建立健全养老效劳综合监管制度 促进养老效劳高质量进展 的实施意见 为落实乐观应对人口老龄化国家战略，全面标准我省养老效劳市场秩序，促进养老效劳高质量进展，依据国务院办公厅关于建立健全养老效劳综合监管制度促进养老效劳高质量进展的意见48号〕精神，结合我省实际，现提出以下意见。 一、总体目标 深化贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、六中全会精神，深化放管服改革，加快形成高效标准、公正竞争的养老效劳统一市场，建立健全养老效劳综合监管制度，坚持公正监管、标准执法，不断优化营商环境，引导和鼓励养老效劳机构诚信守法经营、乐观转型升级、持续优化效劳，更好适应养老效劳高质量进展要求，更好满足人民群众日益增长的养老效劳需求。 二、主要任务 健全完善登记备案协同机制 1.建立养老机构登记备案信息共享交换机制。省民政厅要主动对接省市场监督管理局，围绕养老机构登记备案信息交换内容、交换方式、交换频次等建立信息共享交换机制，确保全部的养老机构准时纳入监管范畴。市、县民政、市场监管部门要比照成立养老机构等级备案信息共享交换机制，形成部门协同，上下联动的良好局面。 2.推动集成套餐效劳运用。由省政府效劳中心牵头，梳理、归纳我要办养老机构的办理流程、送审材料、办理渠道等，制定统一的送审材料范本，建立部门间数据通、系统通、业务通的养老机构登记备案政务效劳协同联动机制，在2023年实现养老机构登记备案前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件。 3.强化登记备案现场检查。民政部门收到的养老机构备案申请5日内开展对备案资料进行书面审查和现场检查，重点检查养老机构书面承诺的建筑、消防、食品、医疗卫生、环境疼惜、特种设备等是否符合法律法规及国家有关标准。日常检查中觉察的未依法取得营业执照以市场主体名义从事养老效劳活动的市场主体，移交市场监管部门依据无证无照经营查处方法有关规定查处。 健全完善消防平安监管机制 4.建立常态化的消防平安检查机制。县级民政部门要会同消防救援部门建立常态化的养老行业消防平安检查机制，每季度对辖区内全部养老机构、设施进行消防平安职责履行状况进行监督检查，催促养老机构、设施，落实消防平安责任制，组织开展消防宣扬教育培训，指导养老机构按规定建立微型消防站、志愿效劳队。市级民政、消防救援部门每半年对辖区内养老机构、设施消防平安状况进行检查，累计检查比例不低于30%。省级民政、消防救援部门每年对全省养老机构、设施消防平安状况进行至少一次检查，累计检查比例不少于5%。 5.强化养老机构、设施日常消防平安管理。催促指导养老机构建立消防平安管理制度，明确各级、各岗位的消防平安职责，标准消防平安的操作规程。建立用火、用电、用气的平安管理制度，明确责任人和操作使用程序。保持消防设施、器材完好有效，疏散通道、平安出口、消防车道畅通。认真组织开展每月防火检查、每日防火巡查和每日不少于2次的夜间巡查；全部员工每半年至少开展一次消防培训，落实入职必训、定期培训、转岗轮训等要求。 6.消退消防平安隐患。县级民政、消防救援部门对本地区养老机构消防平安风险隐患进行全面摸底排查，建立问题隐患和整改责任两个清单，引导和挂念养老机构依据国家标准、行业标准配置消防设施、器材，落实日常消防平安管理要求，确保存在消防平安隐患的养老机构在2023年底前完成整改。对经过催促指导照旧无法完成整改的养老机构，要在妥当安置老年人的前提下，实行关停并转的方式，彻底消退平安隐患。 健全完善食品平安监管机制。 7.建立常态化的食品平安检查机制。市场监管部门依据食品生产经营日常监督检查管理方法，运用食安监APP对辖区内的养老效劳机构每半年进行一次全内容全掩盖检查，对觉察的问题进行销号管理。在日常监督检查全掩盖根底上，在端午节、中秋节、春节等节假日，对一般风险养老机构实施按比例双随机检查，对高风险养老机构实施重点检查，对问题线索养老机构实施飞行检查，催促养老机构食品生产过程持续合规。 8.强化养老机构食品平安日常管理。指导全省养老机构及其供餐单位建立健全严格落实索证索票、进货查验、库房管理、加工操作、清洗消毒、人员健康管理、平安学问培训等食品平安管理制度。要按人员规模和用餐要求标准配备食品库存、生产、食用等设施设备。落实贵州省中学校、托幼机构及养老机构高风险食品名目要求，加强食品原料选购把握，严格执行食品原料进货查验制度；贯彻餐饮效劳食品平安操作标准，标准加工制作过程，强化效劳场所、食品处理、清洁操作、餐用具保洁、食品派送等各个环节的标准和根本标准。 9.加强保健食品等特殊食品监管。市场监管部门牵头开展以老年人识骗、防骗为主要内容的宣扬教育活动，严峻查处利用会议、电视购物、直销、网络营销等虚假宣扬、非法销售老年保健食品德为。完善老年保健食品标准和标签标识管理，做好老年消费者维权效劳。 健全完善日常运营监管机制 10.建立常态化的日常运营检查机制。县级民政部门每季度要对辖区内全部的养老机构设施设备、效劳质量、管理水平、从业人员、收费价格等进行检查，确保养老机构能够依照法律法规、行业标准或效劳标准，向老年人供给满足养老机构效劳平安根本标准养老机构效劳质量根本标准医养结合机构效劳指南要求的效劳。市级民政部门在县级全掩盖检查的根底上，每半年对辖区内养老机构运营状况进行检查，累计检查比例不低于30%。省级民政部门每年对全省养老机构、设施运营状况进行至少一次检查，累计检查比例不少于5%。 11.推动养老机构履行效劳承诺。养老机构应当依照其登记类型、经营性质、运营方式、设施设备条件、管理水平、效劳质量、照料护理等级等因素，依据国家和地方政府价格管理有关规定合理确定效劳项目、效劳标准和收费标准，通过机构公示栏、两微一端、养老效劳平台等渠道公开发布，接受在院老人及家属、媒体、社会监督。省级民政部门、市场监管部门应当发布养老效劳合同，标准养老机构效劳行为。 12.建立问题处置机制。民政部门要通过部门间信息共享交换、日常检查抽查、畅通监督举报渠道等方式准时、主动收集养老机构违规经营线索，完善受理、交办、反应、回访工作闭环，确保相关问题得到准时妥当地处置。 13.建立效劳纠纷处置机制。养老机构应当在各出入口、接待大厅、值班室、楼道、食堂等公共场所和部位安装视频监控，妥当保管特殊大事报告、紧急呼叫记录、值班记录、交接班记录、门卫记录、视频监控记录等原始资料，准时精确完整记录老年人照料护理、效劳药物等有关事项。民政部门要标准效劳纠纷处理程序，引导当事人自愿协商解决纠纷。调解不成的，引导当事人通过仲裁、行政、司法等途径处理养老效劳纠纷。 14.推动才智养老机构建设。建设省市县各级相互联通、各有关部门、各养老机构和社会公众充分共享的才智养老系统，实现养老效劳机构监督管理、数据统计监测等线上管理。鼓舞养老机构使用远程智能安防监控技术，给老人配备可穿戴、便携式监测监护智能养老设备，实现24小时平安自动值守，降低老年人意外风险，改善效劳体验。 健全完善非法集资监管机制。 15.建立养老机构非法集资风险清单。把好养老机构登记备案关，准时把握名称中含老涉老且业务范围中包含养老效劳的市场主体登记信息，通过定期的养老机构效劳平安和质量现场检查把握存量机构运营状况，加强省防范和处置非法集资工作领导小组成员单位信息共享交换，通过投诉举报、网络舆情等渠道抓取养老机构非法集资信息，建立分级风险隐患管理台账，实行清单式管理，进行动态更新。 16.依法分类处置。民政部门在摸排中觉察养老机构涉嫌非法集资行为的，要将问题线索准时函告处置非法集资牵头部门、公安部门，依法协作做好调查认定、后续处置等工作。对存在投诉举报、舆情曝光、纳入失信联合惩戒名单等较高风险隐患的养老机构，应当加大监督检查力度，单独或者协作处置非法集资牵头部门对养老机构和法定代表人进行警示约谈，责令整改。觉察养老机构存在内部管理不标准、业务扩张过快、频繁变更等级等潜在风险隐患的，应当提示其经营风险，引导养老机构标准运营和管理。 17.加强预付费管理。民政部门加强养老机构通过预付费性质的会员卡等形式进行营销的监管，会同市场监管部门争辩制定养老机构预收效劳费合同示参考参考范文本，载明收费标准、收取时限、收费额度、享受优待、退费方法、违约责任等事项，向老年人及其代理人出具风险提示函，书面告知可能存在的风险。实行商业银行第三方存管方式确保资金管理使用平安，民政部门会同有关部门加强对养老机构收取会员费和养老效劳费、存管账户资金管理使用状况进行监督检查。 18.加强宣扬教育力度。通过抖音、两微一端、新闻媒体、播送电台等方式，推送养老效劳领域非法集资风险提示，通过以案说法开展防范养老效劳领域非法集资宣扬。引导社会工作者、志愿者、网格员等基层工作力量，开展走进机构、走进社区、走进家庭活动，向老年人发放宣扬资料，宣扬当前养老效劳领域非法集资的主要形式和相关风险，提高老年人的辨识力和推断力。 健全完善资金监管机制。 19.建立常态化的日常检查机制。民政部门要协作财政部门建立完善养老机构建设和运营补贴资金、老年人福利补贴资金、政府购置养老效劳资金等涉老财政资金的申报审核、拨付发放、执行管理、绩效评估等制度。严格执行财政资金管理制度，不得擅自变更项目建设内容和资金用途，严防挤占、挪用专项资金，确保专款专用。民政、财政部门要托付第三方机构定期对养老效劳机构申领使用涉老财政资金信息的真实性、精确性进行核查。资助资金申请、审核和发放状况，每年在民政、财政门户网站上公示，主动接受社会监督。 20.实施鼓励和惩戒。养老效劳体系中心预算内投资项目、省级预算投资项目开工率、投资完成率、投资支付率、项目验收通过率等排名前列,养老效劳体系建设重点工作综合排名前列的市，从省级福彩公益金中支配确定资金用于嘉奖，并在养老机构设施建设项目支配上予以倾斜支持。养老效劳机构有弄虚作假、有违诚信、虚报冒领运营资助资金的，核实后纳入养老效劳机构黑名单，取消运营资助补贴猎取资格和政府购置效劳主体资格。养老效劳机构未按规定时限向属地民政部门提交上一年度工作报告及财务状况审计报告的，视为自动放弃当年运营资助补贴猎取资格。 健全完善突发大事应对机制 21.完善突发大事应急预备。县级民政部门要对辖区内养老机构可能发生的突发大事进行综合性评估和趋势分析，指导养老机构制定老年人意外损害、群体性大事、设备设施故障、火灾、食物中毒、传染病、自然灾难等突发大事应急预案，在场所内配备报警装置和必要的应急救援设备、设施，每年至少开展一次开展有关突发大事应急学问的宣扬普及活动和必要的应急演练，做好应急预备。 22.标准处置突发大事。养老机构准时对突发大事的有关信息进行筛选、整理、评估，依据分类分级规定启动预案。突发大事应急处置工作由养老机构负责组织实施，超出应急处置力量时，应准时报请上级应急管理部门供给指导和支持。养老机构应建立健全突发大事报告制度，依据突发大事报告的相关规定逐级报告。依据突发大事的类别和等级，养老机构在主管部门指导下确定信息发布的形式和内容，统一发布突发大事相关信息。应急处置结束后，应对原突发大事应急预案进行评估和完善。 建立健全失信联合惩戒机制 23.建立养老效劳市场失信联合惩戒对象名单。贯彻落实养老效劳市场失信联合惩戒对象名单管理方法，加强失信联合惩戒对象名单出入管理，确保应入尽入，应出尽出。民政部门要依据谁监管、谁列入的原那么，准时通过人民法院网站、政府信息共享机制等多种渠道猎取有关部门对养老效劳机构和从业人员的相关司法裁决、行政惩办、行政强制等处理结果的信息，准时将到达失信联合惩戒标准的养老效劳机构和从业人员列入本辖区联合