2023年监察局廉政阳光工程创建实施办法.docx

监察局廉政阳光工程创立实施方法 为进一步深化工程建设领域突出问题专项治理工作，切实加强对政府投资建设工程工程监督管理，扎实做好我县“廉政阳光工程〞创立工作，特制定以下实施方案。 一、指导思想 坚持以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观，认真落实省纪委关于在政府投资工程中全面开展“廉政阳光工程〞创立工作的指导意见和市纪委监察局关于印发的通知要求，通过开展“廉政阳光工程〞创立工作，加强工程建设领域廉政风险防控体系建设，促进工程建设科学决策，严格管理，公开透明，优质高效。 二、工作目标 通过创立“廉政阳光工程〞，推动中央、省、市提出的工程治理主要任务的完成和阶段性目标的实现；制定和完善政府投资建设工程管理方法，建立健全政府投资工程监督管理长效机制；培养一批作风优良、行为标准、业务过硬、清正廉洁的工程建设行政管理和施工管理队伍，确保权力行使平安、资金使用平安、工程建设平安和干部成长平安。 三、创立范围 做到两个全覆盖。一是工程工程全覆盖，即所有政府投资工程工程必须开展“廉政阳光工程〞创立工作；二是责任主体全覆盖，即所有政府投资工程工程主管部门都要落实“廉政阳光工程〞责任制。 四、创立步骤 （一）搞好发动部署。各工程建设主管部门要按照“谁主管、谁负责〞，“谁建设、谁负责〞的要求，结合本部门政府投资工程建设实际，召开创立工作会议，制定创立工作方案，研究创立工作措施，明确创立工作的目标任务，落实工程法人、建设和施工等单位的责任。 （二）认真组织实施。工程建设单位要按照创立内容制订实施细那么并采取得力措施，认真组织实施。要紧紧抓住工程建设的重点环节、重点对象、重点部位，全面排查工程决策，工程实施，资金运行，从业行为是否标准，各项制度是否落实到位，发现问题要积极整改，确保工程建设健康顺利实施。 （三）加强监督检查。各工程建设主管部门要按照政府投资工程监督检查全覆盖的要求，深入工程建设现场，对“廉政阳光工程〞创立情况进行经常性检查，重点检查工程决策、工程实施、资金运行和从业行为的标准情况以及各项制度的建立和落实情况。发改、财政、审计等相关部门要加强对工程建设的日常监管。县纪检监察机关要结合领导班子成员联系重点企业、重点工程等工作，对工程工程创立“廉政阳光工程〞情况进行监督检查。 （四）开展后评价。工程实施结束后，由工程主管部门对工程工程创立“廉政阳光工程〞情况进行综合评价，并形成书面报告与工程建设其它资料一并立卷归档。 五、创立主要内容 （一）在工程决策方面，工程立项必须符合要求，决策科学民主，公开透明；审批、核准、备案手续齐全，程序到位；严格执行产业政策和土地及环保等方面的法律法规。 （二）在工程实施方面，严格落实建设工程管理制度，工程建设程序标准，部门单位责任明确；严格实行招标投标制，招标投标活动公开透明，招标结果公平公正；设计变更标准；质量平安管理体系健全，措施到位，监管有力，资料齐全，制度完善，试验检测数据、报告真实准确；合同履行到位，无转包和违法分包等问题；积极推进工程标准化、精细化、标准化和扁平化管理。 （三）在资金管理方面，工程资金管理标准，配套资金到位，无挤占、挪用、截留资金等问题；管理制度健全，工程分账核算，本钱归集标准，物资采购行为标准。 （四）在从业行为方面，领导干部廉洁从政，无利用职权违规干预和插手工程建设、招标投标、物资采购或为个人和亲友谋取私利等问题；监管部门及工作人员依法办事，无行政不作为、乱作为等问题；工程管理人员依法依规廉洁从业，无行贿、受贿、违反职业道德以及监管不力等问题；企业劳动用工标准，管理有序，无拖欠农民工工资等问题。 （五）在制度建设方面，认真落实领导成员联系工程制度，监督检查制度，公开公示制度，廉政承诺制度以及工程建设、管理的相关制度。 六、监督检查内容和方式 1、督查内容 一是检查建设工程审批和建设程序是否依法合规，是否履行了国家有关工程审批、核准等程序。 二是检查建设工程是否严格按工程法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制等要求实施和管理，是否存在未经批准擅自提高或降低建设标准、改变建设内容、扩大或缩小建设规模情况。 三是检查开展改革部门是否下达投资方案，财政部门是否按规定及时拨付资金，国土资源、环保、城乡建设部门和有关行业管理部门是否及时有效办理相关手续，地方和工程单位的配套资金是否总额到位。 四是检查工程建设资金管理使用是否标准透明、公开，是否存在滞留、挤占、截留、挪用以及虚报冒领，铺张浪费建设资金情况。 五是检查工程及施工单位是否建立和落实工程质量和平安生产责任制。 六是检查“廉政阳光工程〞推进情况，重点检查相关廉政建设规章制度执行情况，检查国家机关以及有关单位工作人员在工程建设过程中是否存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、贪污受贿等违纪违法问题。 七是检查重点工程建设环境建设情况，检查相关单位在行政审批、征地拆迁、社会治安、群众工作等方面是否对重点工程予以支持和保障。 2、督查方式 主要是参加有关重要会议，听取工程实施情况的汇报；进入建设工程现场进行查验，调查，核实建设工程的招投标、工程质量、进度、资金管理使用等情况；召开不同类型的座谈会，向被检查地方和单位的干部，群众了解情况，听取对工程实施情况的意见；查阅、复制有关建设工程的文件，财务账簿、会议记录等资料；受理反映重大建设工程有关问题的来信来访，要求涉及部门和单位负责人对有关问题做出说明。 七、创立验收方法 1、申报备案。在工程工程申报获批后2023日内，工程建设主管单位填制创立廉政阳光工程承诺书，500万元以上的工程，报县纪委监察局备案，20230万以上的工程，由工程主管部门备案。 2、登记交办。收到创立廉政阳光工程承诺书后5日内，向建设单位派驻廉政阳光工程监督组，一般每组不少于3人，组长由各单位纪检组长或派出纪工委人员担任，成员由工程建设单位在职的专业人员兼任。 3、实施监察。“廉政阳光工程〞监察组负责该工程工程建设的全程监督，包括列席工程相关会议，定期检查施工现场，约谈相关人员，定期采集分析资料台账，纠正建设工程中存在的问题。 4、考核验收。工程建成后，建设单位提出验收申请，按照分级管理的原那么，由派出检查组考核验收，验收合格由“廉政阳光工程〞创立工作协调小组办公室组织考核组进行考核。 5、奖惩措施。对验收合格考核优秀的授予“廉政阳光示范工程〞称号。对验收不合格的工程和有围标、串标，违法分包、转包等违法行为的施工企业计入不良行为“黑名单〞。 八、工作要求 1、统一思想认识。建设“廉政阳光工程〞，是加强政府投资工程建设党风廉政建设的主要举措。各单位及工程建设单位一定要高度重视，充分认识开展创立“廉政阳光工程〞创立工作的重要意义，创新理念，凝聚合力，齐抓共建，坚持“抓廉政就是抓开展、抓开展必须抓廉政〞，努力完成创立活动的各项任务。 2、加强组织领导。县纪委监察局成立纪委副书记、监察局局长任组长的政府投资工程建设工程“廉政阳光工程〞创立工作协调小组。协调小组下设办公室，办公室设在执法监察室，张京平同志任主任。 各政府投资工程工程法人、建设单位要将“廉政阳光工程〞建设作为一项根底性、全局性和长期性的工作摆上重要议事日程，“一把手〞负总责，分管领导和相关股室具体抓，班子成员共同抓，有关职能部门要切实负起责任、抓好落实。县纪检监察机关和派驻纪检监察机构要加强检查督办，促进创立工作顺利开展。 3、强化检查督办。各工程建设单位均要成立“廉政阳光工程〞督查小组，本单位纪检组长或派驻机构负责人任组长，负责对本单位政府投资工程工程进行检查监督，及时发现问题，提出整改意见。 4、严肃责任追究。要强化问责机制，对抓“廉政阳光工程〞创立不力，发生重大违纪违规问题或屡次发生违纪违规问题的地方和部门，要追究其主要领导、分管领导和相关责任人的责任。同时，要加大查办工程建设领域违法违纪案件的力度，始终保持查处工程建设领域腐败问题的高压态势。严肃查办领导干部违反规定插手干预工程建设工程谋取私利、索贿受贿案件；严肃查处主管部门和监管部门工作人员监管不力、失职渎职案件；严肃查办市场主体违法违规案件以及平安事故背后的腐败案件。 5、认真做好总结。各工程建设单位要对照创立工作目标要求，创新创立形式，丰富创立内涵，保证创立实效。要将创立工作和业务工作同安排、同落实、同检查、同考核。要强化“廉政阳光工程〞的考核总结，适时评选表彰一批“廉政阳光工程〞创立工作先进单位，不断总结提高，稳固创立成果，推动创立工作深入开展。 第8页 共8页