2023年发改局长在全县发改工作会议上的致辞.docx

发改局长在全县发改工作会议上的讲话 在全市发改（招商）系统工程建设工作会议上的讲话 张福礼 （202223年5月9日，根据录音整理） 今天我们把大家请来安排一些时间，重点就招商引资工程建设、工程库建设；以及我们的工程前期工作、工程的备案、核准、审批工作等各个方面和大家一起研究一下。我们知道XX市经济社会的开展主要是靠投资拉动，那么投资拉动需要投入资金从哪里来。现在从我们市里的实际情况来看：一个是国家投资，第二个就是招商引资。我们各个旗市区自身财力用于建设的资金实际上微乎其微，不是很多；有些工程需要匹配的资金，也不能保障及时到位，所以我们这个会研究的内容事关XX市经济社会的开展。国家投资大局部渠道还是通过发改系统来完成，那么招商引资也需要通过我们在座的各位，通过各旗市区招商引资工程库的建设，通过招商引资及大企业来投入，所以我们的会是个非常重要的会。今天我们在家的委领导全部参加会议，各科室同志都到会。应该说这段时间我们工作量非常大，都非常忙，特别是我们委领导手头的工作也非常紧张，所以为了开好这次会，大家也都把一些着急的事情往后推了，也希望通过这次会议，把一些重要的工作、重要的信息给各旗市区传达下去，希望引起大家的重视，回去以后把我们的工作安排 1部署下去，发动起来，适应国家、自治区的要求，按我们指定的时间、指定的任务完成好。时间紧，但任务量、信息量还是非常大的，那么借助这个会议，我想讲几个方面的内容： 一个方面是关于投资方案的安排问题 刚刚门洪生同志传达4月20日自治区政府召开的全区的投资方案编制和西部开发“十一五〞规划的贯彻落实工作会议精神，这次会议自治区政府高度重视。自治区任主席亲自出席大会，梁铁诚主任作了重要报告，因为文件自治区还没有发下来，任主席的讲话也没有发下来，过一段时间这些文件发下来以后，再转发给各旗市区。 关于投资方案的编制工作，自治区发改委非常重视，特别是根据当前的形势提出一系列要求，一个是关于今年的方案的安排问题，今年国家投资一共是1304个亿，自治区方案争取60亿，现在正在按照这个目标进行落实。自治区发改委各个处室正在紧张的工作，和国家发改委密切衔接，按照今年的投资方案争取到达这样一个指标。我们市的一些情况是：去年我们已经做了大量的根底工作，有些工程已经在国家、自治区落实到今年的方案工程里，但能否落实，能否到位，这还需要做大量的、坚苦细致的工作，还要去跑，还要去汇报、去争取。按照国家要求今年九月末之前，今年的全部方案工程可能要全部批复下来，所以自治区在这方面正在做一些工作。关于明年的投资方案，这次会议要求按照国家发改委的会议精神，在原那么上还是按照1304亿这样一个 2盘子端出来，要求这些资金都要落实在工程上，在7月30日以前都要报到自治区发改委，汇总、上报国家。所以时间非常紧，给我们留下的时间也很紧，特别是给旗市区的时间也不是很多，因为7月30日要报到自治区，还要给我们的工作人员留出一定的时间进行汇总、进行分析、进行安排，所以要抓紧时间开展各项工作。当然我们各个科室的同志要抓紧时间和自治区的各处室联系、衔接、沟通，把我们今年要做的工作提前安排进去，各旗市区也要根据各自的实际情况，把我们的工作安排好。把国家投资的重点领域、重点范围、重点工程掌握好，了解清楚，结合各自实际，抓紧时间把盘子端出来。这段时间我们要组织专人认真地研究这项工作，因为过了这个时间，过期不候。如果8月份拿出一些内容，还想要争这个，跑那个，问题肯定多了。过去可能也存在这样的问题，随时想，随时出台，随时往自治区跑，向国家跑，跑来跑去非常费事，所以在这方面，各旗市区发改委抓紧时间坐下来研究一下，向旗市区领导做一个专题汇报，引起领导们的高度关注，这是关于方案的问题。 第二方面是，我委今年要加大力度对我们以往的建设情况进行稽察，这方面我们要抓紧时间拿出一个方案。这几年我们在争取投资方面做了很多工作，成效是比较显著的，但是回过头来看，也不能说是没有问题。我们要通过稽察把成就展示出来，也把问题反映出来。第一个就是看一看这些年我们国家的重点投资用的情况是什么样，是不是把有限的资 3金都用到工程上。第二个是各地区匹配的资金到位的情况，是不是按照要求都到位了。第三个就是这些工程的建设情况，是不是都发挥作用，还有什么问题，我们也要通过这样的稽察，一些情况的反响来分析研究，来改进我们的工作。今后的资金我们觉得国家的投入是逐年增加，但在呼伦贝尔怎么用，还需要我们认真地研究，认真地把握。我们的想法是把有限的资金倾斜到能干事的地区，哪个地区投资发挥的作用好，对经济、对社会奉献大，这个地区就应该重点支持，哪个地区争来一点钱，跑冒滴漏、干不成事、或者干成事以后后遗症很多，这个就值得研究了。所以在这方面我们要掌握第一手资料，今后把有限的资金怎么在呼伦贝尔用好，和上级汇报、争取的时候说清楚，重点向一些什么领域倾斜。自治区发改委今年也在研究，也是要把投资政策进行调整，要把有限的资金打捆、集中，向一些重点领域进行倾斜，干就干成一个事，干成一个事就发挥一个事的作用，在这方面我们要关注上级的政策变化，这样我们才能够有的放矢的把我们的政策、方案编制好，这样我们在跑工程的时候才能够成功率更高一些。各科室在这方面也要和自治区多沟通、多协调、了解一些情况，把工作做好，所以希望引起大家高度关注。这是投资方面的情况，回去以后希望大家好好研究，有些什么情况要和科里的同志多商量，多协调，大家抓紧时间进行对接。明年方案什么时间报到我们这，各科室抓紧时间把意见布臵下去，在6月初、6月末或者什么时间，但不 4能影响全市向自治区报工程的时间。 第二个问题想说一下，关于工程库建设问题，关于工程库建设问题是XX市的一件大事，曹书记在全市经济工作会议上，对我们提出明确的要求。对招商引资工作、对工程库的建设工作，提出的要求都是比较明确的。为了落实曹书记的指示精神，春节刚过贝尔副主任带着我们驻外招商干部处的同志到各旗市区走了一圈，做了一个调研，对各地的情况沟通一些信息。为了更好地把工作做好，今天我们着重的就这些事情进行研究，具体做业务的同志，就一些具体工作情况，进行详细安排部署下去。从XX市的情况看，我们现在从机遇、从环境，从条件、从各个方面来看都不错，25万平方公里国土面积，资源储量是非常丰厚的，特别是从我们国家这两年经济快速开展的态势来看，投资的转移倾向越来越向呼伦贝尔倾斜，来我们呼伦贝尔旅游观光找投资工程的人数越来越多，特别是我们市里决定设立6个招商工作处以来，通过我们这些同志的工作和宣传，通过这些同志不懈的努力，现在呼伦贝尔越来越引起方方面面的高度关注，这段时间来考察的客商络绎不绝，现在还有一些客商正在有关旗市区做工作，但是从我们工程的情况来看，我们感觉到储藏量还是远远不够的，特别是工程的质量和工程的可操作性、深度都是不够的。有些客商经常给我们打 说：“我们有钱，有一两个亿工程，到你们那能做点什么。〞我们也觉得很难拿出一批像样的工程，因此在工程建设方面，一定 5要引起我们的高度重视，各旗市区都应该在这些方面做一些文章、做一些努力，否那么成天研究开展，你没有工程靠什么开展，拿出一些工程，连我们自己都不屑一顾，都觉得这些工程只能用于招商，有钱自己都不能投入，那么这些客商怎么能投入。现在有一点好工程，那不用招，客商会趋之假设鹜，比方说我们有煤炭、有资源，那你还用招吗。神华、华能这些大企业都来了，成天就盯你这点优势的资源，这是远远不够的，这些非常优势的资源不用我们招商，坐到家里就可以招来。关键是我们客商，我们外表看不到的东西，怎么能把它做成工程，一旦做成工程后我们会有丰厚的回报，这是需要我们认真研究的，所以我们觉得在研究全市工程库建设问题的工作上，我们要动脑筋，特别是各旗市区都要找准自己的优势，从哪几个方面入手。我们要把哪几个做好。所以这个问题，要靠我们旗市区努力，要靠挖掘我们内功来完成。我想这几个问题提出来和大家共同探讨，在我们工程库建设的工作中加以把握：第一个方面是要注重研究国家的宏观政策，国家的政策就是国家的决定，这是一个硬性的指标，这是一条红线，这是必须执行的，所以我们在研究工程的同时，必须要知道国家限制什么，鼓励什么，国家今后倡导什么、反对什么，这是我们做这项工作的同志必须清醒认识的，否那么我们还盲目的、以我们自己头脑中固有的东西抓工程，这是不够的。南方兴旺地区对一些落后的生产力转移到我们这来，我们觉得挺好的，弄来，现在减排任务，高耗能的限制， 6产业结构的调整等等，把这些工程引来，实际费了很大劲，最后根本就行不通、落不了地，劳民伤财，空欢喜一场。如果我们把政策研究吃透了，这个问题在最初就可以防止，他想干的是我们反对的，那根本就不用接触，没有必要，我们也没这样的一些工程。所以研究国家宏观政策是一个大前提。 第三个问题是要注重研究产业布局的问题，从XX市的情况来看，产业布局是一个大问题，因为从工程和产业布局、从资源、从区域和我们方方面面的关系重大，它们互相紧紧的交织在一起，所以研究工程，研究不研究资源、研究不研究结构、研究不研究产业布局，这都是一编大文章。怎么样想方法把它们宏观的联系在一起，这是很重要的，这也是我们搞经济工作中一个至关重要的问题。从XX市的情况来看，这两年我们有一些工程开展的很好，但从布局上还不是很合理，还要引起我们高度关注，特别是要研究区域经济一体化问题，在一个区域内同样的工程要上几个，这值得研究，要不然就形成产业雷同，大家互相争有限的资源，大家恶性竞争，你夺我抢，造成企业做不大，老百姓的利益得不到保障，另外培育什么名牌、培育什么市场都谈不上，争来争去的结果，最后几败俱伤。所以在这些问题上要去研究，在搞工程的同时，要考虑你这个地区是什么情况，比方岭东地区莫旗、XX县区、扎兰屯就是一个区，这个区域在研究工程的同时，要考虑你这个区域的经济一体化问题，要 7和XX省的周边地区统筹考虑，在这些工程的布局上要怎么来研究，XX县区能做大的工程扎兰屯怎么样就得回避，莫旗能做大的，XX县区怎么配备资源，在这些问题上要互相通气。我搞个20230万吨的玉米加工，那么玉米的资源配臵是什么概念，从哪配臵，将来能否集中把这20230万吨搞成200万吨，那周围就往这配备玉米就完了。扎兰屯搞20230万吨玉米，XX县区那就搞个20230万吨马铃薯算了，能不能在这个配臵上怎么考虑，莫旗搞个20230万吨甜高粱杆，我这有高粱杆就送给你，互相之间怎样找这样的差异化，所以在这些工程编制上应该考虑这样的问题。现在比较典型的，比方说我们乳品厂建设，现在就有点多，不具备条件的地方，在奶源怎样保证，奶源怎么样培育的问题，大家都来搞乳品厂，一个小区内一万吨、两万吨、三万吨、五万吨乳品厂干了好几个，弄来弄去麻烦事不断，到最终还需要下力气来整合、做手术，这个工程就很难了，所以在研究这些工程时要考虑这个问题，市发改委正在研究，下一步要出台一些方法、给政府提供参考，能不能以市政府的名义出台一些区域经济一体化的措施，鼓励大家怎样在相互配臵资源的过程中也不损失什么，按照资源的配臵来分配产值、利润，保护税收。能不能做到这一点，XX县区给扎兰屯提供一万吨玉米，那一万吨玉米产生的增加值给你分多少，一万吨玉米产生的税收给你分多少，这个领导班子考核的时候再给你加个零点几的系数，这个大家皆大欢喜，还用你建个厂，我建个厂，利益不损失 8就可以了，所以在这些问题上我们要做好，所以各地一定要注重本地的资源优势、区位优势来研究。我们有的地方可能资源优势不是很明显，但区位优势很明显，包括我们有口岸的旗市区，包括我们临近XX省的这些旗市区，好多事把思想一解放，时机就来了，把黑龙江种不了的，或者我们能给它匹配的怎么弄。特别是振兴东北经济以后，XX省提出哈大齐工业走廊这样的问题，岭东地区的机遇我觉得非常大，哈大齐的工业走廊，XX省搞的规划是非常