2023年中国当前形势与政策.docx

中国当前形势与政策 　论文标题:当前经济形势与经济政策分析 　论文作者 丛明 　论文关键词 经济形势/重要转机/经济政策,论文来源 思想理论教育导刊,论文单位 京,点击次数 1452,论文页数 34～40,43页2000年2000月 /paper 今年以来，我国经济形势出现了重要转机。一种看法认为目前经济上升的根底还不稳固，“拐点〞还没有出现；而另一种看法认为当前经济形势的好转是根本性的，“拐点〞已经出现。为保持我国经济持开展大，下一步，宏观经济政策总的力度不能放松，将继续坚持行之有效的扩张政策，同时根据形势开展需要不断作出调整。 　　一、当前经济形势出现了重要转机 　　今年6月14日，朱ｒóｎｇ＠①基总理在全国政协举办的“21 世纪论坛〞2000年会议开幕式上的讲话中指出：“亚洲金融危机以来，中国经济经历了严峻和复杂的考验，仍然保持了较快增长态势，特别是今年以来出现了重要转机：经济增长加快，效益明显提高，对外贸易增势强劲，城乡消费稳中趋旺，财政收入大幅度增长，外汇储藏继续增加。这些说明我国经济已经摆脱了亚洲金融危机的影响，正朝着良性循环的方向前进。〞这个重要判断，引起国内外舆论的广泛关注。这个重要转机的主要标志是： 　　第一，经济增长加快。上半年国内生产总值增长8.2 ％（其中一季度增长8.1％，二季度增长8.3％），与去年同期相比增幅提高了0.6 个百分点，与去年年末相比提高了1.1个百分点，呈加快增长的态势。 　这说明，从1993年以来，我国经济增长速度连续7年下滑的局面（1992 年增长基数最高，为14.1％，从1993年开始分别为13.2％、12.6％、9. 0％、9.8％、8.5％、7.8％、7.1％），今年可以得到扭转。因为去年下半年经济增长基数比拟低，不到7％，只要今年下半年增长7％左右，全年就可到达7.5％。据有关专家预计，今年我国经济增长可到达7.5％～8％。我国经济增长已经开始走出谷底。 　　经济增长加快主要是工业生产增长加快拉动的。1～7月工业增加值增长11.4％，是三年来的最高增幅，对经济增长的奉献率约为2／3。而工业增长加快，主要得益于三个方面的拉动：一是国有工业生产加快；二是高新技术产品生产快速增长，主要是光通信设备、程控交换机、微机、集成电路、移动 机等电子信息通信业；三是工业品出口增势强劲，对工业增长的奉献率超过80％。 　　第二，企业效益明显提高。在工业生产快速增长的同时，企业经济效益明显提高，利润成倍增长。上半年全国工业企业盈亏相抵后实现利润总额1622亿元（创90年代以来同期最高水平），同比增长1.1倍； 其中国有及国有控股工业企业盈亏相抵后实现利润903亿元，同比增长2.1倍。前不久，国家经贸委主任盛华仁讲，国有企业改革与脱困也出现了重大转机。据最新统计，6599户国有大中型亏损企业（1997年底的亏损面为39.1％）中，已有3463户实现脱困，占52. 2 （亏损面降至缺乏20％）。从地区看，已有22个省区市实现净盈利，净亏损减少到 8个。从行业看，14个重点工业行业中，除煤炭、军工外，都实现盈利。 　　第三，财政税收大幅增长。1～7月全国税收收入7117亿元，比去年同期增收1251亿元，同比增长21.3％。其中受企业效益增加、股市活泼、外贸增势强劲等因素影响，国内增值税（增长18.5％）、企业所得税（完成604亿元，同比增长25.7％）、进口税收（代征增值税、 消费税增长36.3％，关税增长22.3％）和证券交易印花税（增长81.1％，已完成全年方案的160.3％）均较大幅度增长， 这四类税收增加额占全部税收增加额的80％以上。 　　第四，需求开始转旺。被誉为需求的“三驾马车〞——出口、消费和投资正全面上升。出口需求：1～7月，我国外贸进出口总额达2576亿美元，比去年同期增长36.3％，其中出口、进口同比增长分别为35.8％和36.8％，累计贸易顺差144亿美元。 　出口加快主要得益于国际经济形势的好转。目前祖国大陆出口的最大贸易伙伴依次为：美国、香港、日本、欧盟、东盟、韩国、台湾，除美国外，这些都是经济恢复开展最快的国家和地区。消费需求：1～7月社会消费品零售总额达18845亿元，同比增长10.0％，增幅加快。其中5 月份出现了“假日经济〞这一中国特有的消费经济现象。7月份还出现了“夏日消费〞特征。因7月份全国大局部地区炎热，各种应季的防暑降温商品，如凉席、防晒霜、游泳衣、风扇、空调、啤酒、饮料的销售大幅度增长。投资需求：1～7月国有及其他经济类型固定资产投资达9383亿元（占全社会固定资产投资的70％以上），增长12.6％，其中根本建设投资（占55.9％）增长7. 4％，更新改造投资（占18.5％）增长22.5％，房地产投资（占25.6％）增长24.1％。 　　第五，物价下降的势头得到根本遏制。1～7月，居民消费价格指数同比上涨0.2％，其中7月份上涨0.5％。 　消费价格已经结束了两年多的负增长。上半年工业生产资料价格总指数也转为正增长， 结束了长达3年多的负增长局面。目前我国商品零售价格指数（1～7月为－1. 8％）和农业生产资料价格指数仍为负增长，但降幅比去年同期均缩小了。按国际惯例，反映物价根本走势主要是看消费价格，我国过去是用商品零售价格，现在已经改正来了。 　　二、怎样看待这个重要转机 　　在成认上述根本领实的前提下，怎样理解这个重要转机？也就是说，经济形势好转究竟是暂时性的还是根本性的？即经济形势是否出现“拐点〞？目前理论界和实际工作部门看法不一，但归纳起来，根本有两种看法：一种持谨慎态度，认为只是出现了“亮点〞，“拐点〞还没有出现；一种持乐观态度，认为“拐点〞已经出现了。 　　持第一种看法的同志认为，目前经济上升的根底还不稳固，“转机〞不等于“转折〞，是否出现“拐点〞还要再观察。主要理由是： 　　1.需求因素。出口：今年我国出口的增长率肯定是前高后低（去年前低后高），再说，美国经济有泡沫，日本经济上升比拟慢，世界经济有许多不稳定因素，包括再次发生金融危机的议论已见诸舆论，随时都有可能对我出口造成冲击。消费：传统的消费已经根本饱和，新的消费热点还没有形成，住房、汽车消费受制于购置力（因收入分配差距拉大，广阔中低收入者还消费不起），加上社会保障、教育等方面的改革未完全到位，对居民心理预期支出的压力还比拟大，抑制了即期消费；因农民收入增长缓慢，农村消费仍处于低迷状态。投资：投资中的主体，根本建设投资增长仍然比拟慢，1～7月仅增长7.4％， 说明投资后劲缺乏。 　　2.供应因素。一般工农业供大于求的格局没有改变，经济结构失衡的现象仍然比拟突出。传统产业的开展余地不大了，而要短期改变结构失衡现象是不可能的，这就从根本上制约了经济的稳步增长。 　　3.通货紧缩趋势没有完全消除。物价上升有相当一局部是由于国际上一些主要产品价格上涨拉动的，如石油（已由一年多以前约10美元／桶涨到现在约30美元／桶）、钢材、有色金属、纸浆、棉花、食糖等，有些产品国际价格上涨，进口减少，国内需求相应增加，促使价格上升。国内一般工农业产品价格仍呈下降之势，如前面讲的商品零售价格指数1～7月为－1.8％。 　消费价格反弹其中有相当一局部带有季节性因素，如鲜菜价格上涨（上半年上涨12.5％，影响居民消费价格上涨0.53个百分点）等。还有一局部效劳价格是政府调价的结果（如交通、房租、水电、汽油价上调等），影响消费价格上涨1.74个百分点）；居住价格上涨4.7％，影响消费价格上涨0.46个百分点。剔除国际因素、 季节性因素、政府调价因素，消费价格的自然走势仍为负增长，因为根本工农业产品是过剩的。现在家电产品频频降价销售，甚至出现“跳楼价〞，如一些品牌的29寸平面直角彩电，只卖1800元左右，顾客要排队过夜等候购置。 　　4.经济周期是否出现“拐点〞尚待观察。“拐点〞是就经济周期的变化而言的，通常在经济增长率持续几年下滑后，又连续几年上升，其上升的第一年可称为“拐点〞。如果明年经济增长率又下来，即使今年增长加快，也不能称为“拐点〞。而目前我国经济增长主要是靠国债投资拉动，民间投资和居民消费未完全启动，对明后两年经济增长趋势还很难预料。加上今年下半年经济增长率将低于7.5％， 又是一个前高后低呈下滑的态势，对明后年经济增长也会产生较大影响。 　　第二种看法认为，当前经济形势的好转是根本性的、不可逆转的。 　　为什么说经济形势的好转是根本性的？主要不是看速度，如果看速度，上半年增长8.2％，比拟高，今年经济增长肯定超过去年， 出现“拐点〞是毋庸置疑的。而且速度过高，容易造成经济过热，未必是好事。对形势好转的判断，主要是看经济增长的质量和效益，速度只能建立在质量和效益好转的根底之上。兴旺国家增长速度比拟慢，有基数大的原因，还有一个重要原因就是质量和效益比拟好，其速度是实实在在的，如果增长3％～4％，就很高了。同样的速度，效益好的，说明资源消耗少，个人、企业和国家都得到实惠。而判断质量和效益的好转，主要是看两点：一是看企业效益，特别是国有企业的效益，如果说去年带有一定的恢复性，今年那么是实质性的提高。企业效益好转还反映了供应面的改善，即经济上升不完全是短期的需求因素带来的。二是看财政收入，因为财政收入的增加，是国民经济运行好转的综合反映。这两点，在讲经济形势好转的标志时谈到了。形势好转的原因有： 　　1.中央多年来采取大力度的、综合性的宏观调控政策取得了积极成效。 　从1998 年下半年开始， 连续实施三年的积极财政政策， 共发生3100亿元建设国债，连同配套资金一道，共投入约1 万亿元资金用于国债建设工程，建成了一大批公路、铁路、水利、电信、粮库、环保等根底设施工程，优化了经济结构的调整，有力地促进了经济增长。根底设施建设对经济的长远开展也将起重要作用。 　目前我国电信业居世界第2位（仅次于美国）；高速公路通车里程居世界第3 位（在美、加之后，但不久会超过加拿大）。积极财政政策不仅在扩大投资方面发挥了重要作用，而且在增加消费、促进出口方面也发挥了重要作用，如增加城镇职工工资，提上下收入居民的补助，调高出口退税率等。在有效实施积极财政政策的同时，还进一步发挥了货币政策的作用。从1996年5 月以来，中央银行连续7次下调存贷款利率。 　央行还采取下调存款准备金率、通过公开市场业务买进国债、增加再贷款等措施，增加根底货币投放。商业银行在不断加强防范和化解金融风险的同时，积极增加贷款投放，搞好金融效劳。近年来实施的货币政策力度也相当大，对刺激经济上升同样发挥了重要作用。中央采取一系列正确的宏观调控措施，不仅有效地刺激了经济增长，而且为今后治理通货紧缩积累了极为珍贵的经验。 　　2.加快了经济改革的进程。特别是国有企业改革取得了重要进展，因为今年是实现国有企业三年改革和脱困目标最后一年。近两三年来，在经济增长外受亚洲金融危机的冲击、内受通货紧缩趋势的影响下，中央并没有放慢国有企业改革的进程，而是继续按照原定目标，不断加大改革力度，在推进国有企业下岗分流、减员增效、加强内部管理、建立现代企业制度以及对国有经济实施战略性调整等方面，都取得了显著效果。 　　以国有企业改革为中心，还大力推进财税、金融、社会保障、住房、科技、教育、政府机构等各项体制的改革，并取得了积极进展。由于不断地推进改革，以改革作为动力，同时重视做好社会稳定工作，使经济增长度过了最困难的时期。 　　3.加大了经济结构调整的力度。对传统工业加快了调整步伐，淘汰了一大批工艺落后、污染严重、管理混乱的企业，特别是治理“五小〞，使过剩生产能力得到压缩，如煤炭、钢铁、制糖等行业今年以来生产下降或低增，但价格不同程度上升，效益开始好转；同时加大技术改造力度，加快传统产业技术和设备的升级换代。产业结构调整继续取得进展，高新技术产业、第三产业均获得开展。 　　4.国际经济形势的好转为国内经济开展创造了有利条件。美国经济继续强劲增长（今年一季度增长5.0％）， 日本经济开始复苏（一季度增长