2023年全面推进依法治国——法制教育.docx

全面推进依法治国——法制教育党课讲稿 　全面推进依法治国 　（党课讲稿） 　前 言 　十八届四中全会为什么要提出依法治国？在抗日战争快结束的时候，有个人叫黄炎培，他跟毛泽东同志做了几次深谈，黄炎培就问毛泽东一个问题，他说：“我生60多年，耳闻的不说，所亲眼看到的，真所谓‘其兴也勃焉’、‘其亡也忽焉’，一人，一家，一团体，一地方，乃至一国，都没有跳出这周期率的支配〞。什么意思呢？水满那么溢，月盈那么亏。一个团体和政党到了一定程度之后，人亡政息的有，贪污腐败的有，往往是兴起来的时候很快，衰败的时候也很快，这个叫历史周期律。黄炎培说的很直白了，他问毛泽东，中共能不能跳出这个周期律？毛主席沉思了一下，说：“我们已经找到新路，我们能跳出这周期律。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。〞 　第一，我们的政府要来自于人民，一个来自于人民的政府，人民不会反对它。第二，要让人民来监督政府，人民监督这个政府，政府才不会懈怠。依法治国这四个字，实际上从某种程度上，是从制度的层面来探索历史周期律的问题。 　一、提出依法治国的历史和文化背景 　依法治国为什么要提出制度建设，它的历史和文化的背景，我跟诸位说一下。第一，为什么要建构一套好的制度，我认为人性的局限和对质，什么意思呢？之所以我们党要用制度的方式来作为治理国家的主要的方式，我觉得对人性的弱点恐怕要进行一种对质和反思。人是什么？英国有一个思想家叫霍布斯，他说人对人像狼一样，如果人对人都像狼一样，那么防止狼伤人怎么办？就得有一个篱笆，这个篱笆就是制度。西方人的看法，当然是不全面的，究竟什么是人性？中国文化实际上有一个说法，四书五经里面有一个书叫尚书，尚书里面有一篇文章，有八个字，“人心惟危,道心惟微〞。什么意思呢？中国文化把人性分为两种，一种是人心，一种是道心。比方，地上掉一个钱包，看到这个钱包后，第一感觉是什么？自己捡点钱，这是人心。突然一想，己所不欲勿施于人，我自己丢了东西，如果不还给我，我很难过。我捡到了，不还给别人，也不适宜，这是道心。西方说人对人像狼一样，只看到了人心。我们有道心，有良知的话，通过什么把道心激发出来？教育。 　法治是对峙人性弱点的有效方式，所以社会的治理需要自律，自律就是道心，自己管好自己，不该做的不做，不该说的不说，把自己管好，这就是道心。但是人性的弱点都需要他律，就是通过法治、制度。自己管不好自己的时候，谁来管？制度来管。 　中国有四大名著，其中一个是水浒传，你看李逵，拿着斧子杀了两个人，仰天大笑，两个字，痛快。这种书激发人心中的什么？所以，孩子读书的时候，要有人指导，如果没有人指导的话，很多书激发的不是心中的良知和道义，甚至把人心目当中的污点给激发出来了。水浒传里面谁的结果好？鲁智深，鲁智深结果是六合寺圆寂的，鲁智深这一辈子也杀过人，他杀的都是该杀的，没有滥杀无辜，没有说把别人杀死了大喝一声痛快。人这一生一定是本份做事，老实做人，这样引导了，每个读水浒传的人，尤其是年轻人，都知道怎么规矩做事。一个人的价值观错了，人生的路就会出错。所以，评价文化优劣的尺度，是激发道心。 　第二，为什么提出依法治国。中国历史的惯性是人治，皇帝好，大臣好，圣君贤相合在一起就是国泰民安，不要隔几百年发生一次大的战乱。中国共产党有责任解答这个历史问题。怎么走出历史的周期律实现长治久安，举一个例子：人治的时候，太子的位置，多少人在争啊，往往皇帝在更替的时候，血腥就出来了。这样不行。 　我党领导人的接班就是一个制度，这个制度也保证了我们党领导人的有序更替，这就是制度的重要性。历史上有一个说法，比方，唐朝的历史，李世民皇帝真的是千古一帝，贞观之治，能够听得别人的批评和教育。还有李隆基开始励精图治，后来人治久了出了问题，安史之乱。从开元盛世一夜之间就安史之乱，生灵涂炭，安史之乱之后，唐朝的元气大伤，怎么样都恢复不了开元盛世那种繁荣繁荣。有的时候制度比人可靠，人开始的时候为国为民可能也是真的，一旦位高权重，大权在握，人性的弱点出来了。绝对的权力产生绝对的腐败，没有监督的权力，一定会腐败，没有制衡的权力会专制。人性是有弱点的，如果不让权力在阳光下运行，它就会滋生细菌，所以制度太重要了。 　改革开放以来，我们的国家为什么取得那么大的进步？原因有很多，其中一个原因就是与法治建设有关系。十八届三中全会习近平同志，在关于全面推进改革的决定里面提出，要实现国家治理能力的现代化。国家治理能力的现代化，怎么能实现呢？用什么思维解决？不要领导人喜欢什么就是什么，领导人讨厌什么，就把历史的方向就转了，不能那样。好的东西就要坚持，出现了问题，即便是领导人出现了问题，也要纠正，这叫法治的思维来思考问题。 　二、十八届四中全会都有哪些部署 　十八届四中全会做了哪些部署。全会指出它的总目标是依法治国，是法治的体系。还有五个原那么，第一，坚持党的领导。有一次，有一个外教在大学里面给学生上课，这个外教就开始对年轻人宣传了很多观点，这个学生就动摇了，给我写信。信中写，依法治国也好，搞民主也好，共产党的领导是不是和这些是矛盾的？我就和他说我们三十个多个省市自治区，五十六个民族，中国社会之复杂，如果想拧成一股绳的话，需不需要一个坚强的领导核心？他说需要。我问他，无论从历史和现实来看，能把全国各个民族凝聚在一起，搞社会主义建设的，除了我党还有谁？他说没有。如果党的领导还有哪些不完善的，我提出一种观念，叫建设性的批评，什么叫建设性的批评，不要谩骂，不要情绪的宣泄也不要刻意的攻击。我们看到问题，去分析，找出解决问题的方法，让我们国家的体制更完善，这个是正途。恶毒的攻击、扭曲，情绪的宣泄非常不负责任。那个年轻人，他说赞成，我说以后，你再听到某些的话时候，要有自己的定力了，不要随风飘摇。没有一个坚强的领导核心，我们将一事无成，如果这个坚强的领导核心一出问题了，国家只有四个字，四分五裂，不要说法治建设，国家的稳定，国家的统一都很难保证。 　第二，坚持人民主体。依法治国，一定把魂抓住，我们建立那么多的制度到底是为了什么？为了保护人民的利益，人民是天。我给大家汇报一下我学历史的心得。毛泽东在历史几千年里面，我觉得他可以经得起以后所有历史的检验的一个功绩是得民心者得天下。实际上1945年抗日战争结束以后，我们党很多人是不自信的，这个时候毛泽东告诉他，要自信，我们不仅要和蒋介石打，不能退缩，我们一定能打赢。别人就问他，我们为什么一定能打赢？他说，武器先进不先进是一方便，人数的多少也是一方面，但是战争背后最深厚的根源，是谁？是民心的向背，没有人民的支持，一定会下台。 　尊重和维护人的权利，既是现代文明的特征，也是我们共产党人的自觉追求。我党得到了人民的支持，抓到的民心。怎么样得到人民的支持？最重要的一个改革就土地。实际上近代的中国百分之九十左右的都是农民，而农民两千多年魂牵梦扰的是什么？是土地，通过满足农民的土地要求，得到农民的支持，这个是我们党近代之所以成功的一个非常重要的原因。这里有一句话，历史像一个剧场，所谓的英雄就像在舞台上的演员，聚光灯映照的都是演员，但是决定舞台上演员命运的是老百姓。 　第三，坚持平等。在中国什么是平等？任何一个人如果践踏了法律了，必须受到追究。让老百姓感觉到国家有希望，这个执政党才会受到人民的尊重。第四，以德治国和依法治国相结合。如果没有道德的根作为支撑，再好的制度恐怕也很难执行。德和法是两个轮子，强调依法治国的时候，道德是根。第五，法治要从实际出发，不会照搬西方国家的某些做法，不是不学习，是不会照搬，探求自己法治的模式。 　十八届四中全会的具体内容有真东西，比方，第一，依法治国的路径，中央提出要完善以宪法为核心的中国特色社会主义法治体系，加强宪法实施。整个法律体系的龙头是什么？是宪法。如果宪法都不尊重，依法治国是一个空话，所以，宪法实际上作为国家的根本大法，一定要维护它的尊严。这次决定指出，要健全宪法的实施和监督制度，每年的12月4号定为宪法日，要建立宪法的宣誓制度，凡经人大及常委会选举或者任命的工作人员，就职的时候都应该向宪法宣誓。 　第二，中央指出要推进依法行政，建设法治政府。法律要想维护法的尊严，从谁开始？从执政者、从政府，政府和执政党应该是守法的率先垂范。决定指出行政机关要坚持法定职责，不要到处伸手，制度很重要，政府不要乱作为，怎么做？第一，公众参与。第二，专家论证。政府决策的时候专家论证，干部素质再高，干部的能力再强，不可能什么事儿都懂得。 　我跟大家说一个我的看法。一棵树的根是什么？根就是这个民族几千年最优秀的基因和传统，如果这个传统丢了，这个民族一定会出问题。读中国的儒家、道家、佛家，都提供了精神层面的精华。领导不是什么都是专家，有什么事儿不懂得，听听专家的话，把好的意见融入到领导的决策里边，这个决策就会更全面，或者更深刻。合法性审查，这些程序很重要。这一块我们要建立重大决策，终身追究和倒查机制。这个制度就使得手握大权的人，千万不要一拍脑袋就做决策。 　司法公正，提高司法的公信力，司法公正是社会公正的底线，如果司法都不公正了，公正的天就塌了。习近平总书记讲，公正是法治的生命线。公正太重要了，司法公正是一个大问题，我在中国政法大学工作时经常告诉我们的学生，千万不要以为自己是公务员，吃了原告吃被告，你们肩上的责任太重要了，寄托了一个国家对公正的希望。怎么样才能司法公正，决定指出，确保依法、独立、公正的行使的审判权，政法委也好、党委也好，不要干预，司法相对独立。建立领导干部干预司法活动具体案件的处理的记录，包括通报和责任追究，如果有的领导对某一个案子打招呼，就要问你为什么要打招呼？这个制度将来要建立起来，不能光靠道德自觉，还要靠制度。 　再说一个制度化，最高人民法院设立巡回法庭，如果一个地方法院审案子不公正，最高人民法院到全国去是对地方法院的一个震慑，地方法院审案子的时候就要注意了，不要徇私枉法，巡回法庭跟地方没有利益纠葛。我给我们政法大学的本科生、研究生屡次强调，不要想着报政法大学以后当法官多么荣耀，如果你徇私舞弊、贪赃枉法，你办的案子经不起历史的检验，不管你跑到天涯的何处，你必须为这个案子负责。 　增强全民的法治观念，推进法制建设。依法治国不能光靠党和政府，依法治国一定是老百姓都参与。不但老百姓都要参与，将来还准备把法制教育纳入到国民教育体系，从青少年抓起。思想路线确定了，下面紧接着是组织路线，怎么才能把思想路线贯彻，就是组织和干部问题。依法治国的理念再好，组织队伍要跟得上。加强党的领导，党是我们国家的领导核心。想入党，别想好处，入党就是给人民做事，入党就是给国家效劳，入党就是吃苦，这个是党员本来的面目。 　三、推行依法治国要注意的问题是什么？ 　依法治国应该注意的几个问题。第一，法治中国提出来了，历史的展开是一个过程，千万不要以为昨天提出依法治国，第二天咱们中国就井然有序。我给大家说一个历史，1912年孙中山做的临时大总统，孙中山表示，让他当临时的总统他也愿意，给他时机了，他就珍惜，这个国家谁当总统不重要，只要有一套好的制度就可以了。所以孙中山当了临时大总统以后，就制定了一部法，叫临时约法，是1912年3月份制定的，孙中山的意思是，有了这个制度，无论谁干总统，这个国家都可以有规矩。结果孙中山把大总统让给袁世凯了后没有一个人把临时约法当回事的。所以，依法治国从提出来到真正去执行，还有很多很多的事儿需要做，孙中山的教训一定要吸取，我们党制定的法律千万不要是一纸空文，怎么落实，需要一个全方位的推进。 　第二，以德治国和依法治国的关系。法治的根是什么？法治的根是德。孙中山制定了临时约法，大家想想袁世凯为什么不执行？因为孙中山先生是一个真诚的民主主义者，但是袁世凯满脑子里面都是帝王将相，他脑袋里面的皇帝梦做了好久。法律在那里放着，如果真为国家着想，去执行，如果不为国家着想，为了自己某利益，法律就成为了障碍，如果执政者是自私的人，人格有缺陷的人，法律怎么可能被执行。制度对领导的权力是一种制约，原来一拍桌