2023年加强党的基层组织执政能力建设的思考.docx

2023年加强党的基层组织执政力量建设的思考 党的十六届四中全会强调指出，加强党的执政力量建设，必需“以加强党的基层组织和党员队伍建设为根底〞。这一论述指明白党的基层组织和党员队伍建设在全党执政力量建设中的重要地位，为党的基层组织和党员队伍建设提出了新的、更高的要求。 一、党的基层组织执政力量建设的生疏与实践 党的基层组织处于微观执政的层面，是党的全部工作和战斗力的根底。只有每个基层党组织都健全且布满活力，全党才能坚韧有力、朝气蓬勃，这是我党巨大的组织资源和组织优势。同志有过生动的比方：“根底不牢，地动山摇〞。假设我党340万个基层党组织都没有执政力量或执政力量较弱，党的整体执政力量就会成为“空中楼阁〞。因此，党的基层组织执政力量建设直接体现出全党执政力量的强弱，是全党的执政力量建设的落脚点。 党的基层组织虽不参与制定大政方针，但处在实践第一线，通过组织群众，发动群众，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，推动大政方针的贯彻落实。党的基层组织执政力量又是具体的，在实践中主要体现为进展经济、效劳群众、执行政策、驾驭全局、培育人才等方面的力量。党的基层组织正是通过不断地实践和创新，提高和进展着党的执政力量，成为党的执政力量的最终源泉和主要动力。 近几年来，县委高度重视基层党组织执政力量建设，依据党的十六大提出的“把党的基层组织建设成为贯彻‘三个代表’重要思想组织者、推动者和实践者〞的要求，以创立省基层组织建设先进县为目标，深化“三级联创〞，扎实推动了基层组织建设。各镇乡党委、街道党工委较好地发挥抓党建工作的龙头作用，认真落实党建工作责任制。高度重视党员干部教育工作，不断创新教育方式，建立浙大象山干部远程教育中心和中心网站，开播党员教育电视专栏—先锋课堂，创立了集中心课堂、网上课堂、空中课堂于一体的具有象山特色的党员干部远程教育体系。以“先锋工程〞建设为载体，依据党管人才的原那么，乐观实施农村乡土人才回归工程，大力推动机关干部驻村挂职、农村工作指导员制度，切实加强后备干部队伍建设，坚决实施行政村规模调整，不断充实配强村级领导班子。连续两年开展农村基层民主政治建设推动月活动，强化了党组织的领导核心作用，细化了四项民主制度，优化了农村党员干部队伍素养。深化开展“双带〞和“双百带头人〞等活动，较好地发挥了党员的先锋模范作用。不断深化“党内关心〞工程，党的分散力、向心力进一步增加。应当说，通过全县各级党组织和宽敞党员的共同努力，目前我县基层组织建设的气氛是好的，成果是明显的，执政力量有了新的提高，为建设现代化生态型滨海旅游城市供应了强有力的组织保证。 二、我县基层党组织执政力量建设存在的问题 虽然我县基层党组织执政力量建设取得了确定成果，但与确定要求相比，与时代对党建工作的新的要求相比，我县基层党组织在执政意识、执政力量、执政根底、执政素养、执政环境等方面还或多或少存在一些差距，具体表现在： 1、村党支部的领导核心作用有待进一步加强。一是村党支部书记的整体素养不高。年龄、文化结构不合理，全县村党支部书记队伍中，35岁以下的只占3%，大专以上文化程度的只有3人，学校及以下文化程度的占83.2%。有的力量偏弱，缺乏带头致富和带着群众致富的信息、技能和手段，有的私心杂念较重，处事不公，作风不实，威信低，在确定程度上影响了党组织的形象。二是一些村党组织调控力量不强。村党支部在村级各类组织和各项工作中未能有效发挥领导核心作用。特殊是在村委会换届选举中，有的村党支部难以把握候选人的资格条件，导致一些素养差、别有认真的人被选上村主任岗位。有的村两委会关系不顺，合力不强，缘由是有的村委会没有摆正位置，揽权越权，甚至村主任与村党支部书记对着干；有的村两委会职责权限界定不明确，导致工作拖拉、推诿，甚至互不相让，相互攻击；也有的村党支部书记因面临两委会换届，工作有畏难心情，从而影响到党组织作用的发挥。三是一些新村干部工作信念缺乏。行政村规模调整后，有的新村干部认为工作难度较大，缺乏创新意识。到目前为止，有近30%的新村尚未召开党员、村民代表会议，也未开展工作。另外，局部已经降职、自认为不能再次中选的，那么有混日子思想，将本自然村的工作、债务向新村推诿。另外，一些新村并村不并心，磨合不快。 2、党员进展教育管理缺乏有效措施。一是“三个薄弱环节〞支部仍占较大比例。x年无女党员、三年未进展党员、党员年龄老化支局部别为80个、277个、65个。有的村党支部书记怕失权失位，不愿进展党员，或只进展亲近的人入党。二是党员活动阵地建设有待加强。目前，全县达不到标准化标准的村党支部活动室占了72%，没有活动室的占14%。此外，教育经费难保障，教育内容针对性不强，再加上局部党支部组织不力，党员经常教育活动难以开展。据调查，有13.7%的村党支部没有按规定开展“〞等经常性教育活动。三是党员管理缺乏有效方法。有的村民主评议党员，流于形式，不能正常开展批判与自我批判，在处理不合格党员时又缺乏方法，客观上助长了一些党员放任自流的的倾向。另外，一些流淌党员、老龄党员等特殊群体党员，不能有效地处于党组织的监督管理之下。 3、基层民主政治建设有待进一步深化。一些村主要干部民方法识、法制观念比较淡薄，适应不了群众对基层民主政治建设的要求，习惯于行政指挥型的工作方式，没有准时转变领导方式，因选举、决策、管理、监督不民主造成上访现象时有发生。一些村制度落实不到位，有的只把制度写在纸上、挂在墙上，没有真正落实到行动上；有的只把制度建设当作一项阶段性工作，没有真正在建立长效机制上下功夫。 4、村干部队伍缺乏有力的鼓励保障机制。x年全县村主要干部平均酬劳3400元，252名村主要干部除财政补助外，村里兑现的酬劳、补贴缺乏500元。村与村之间也不平衡，最高的为40000元，最低的为500元。另外，72.4%的村没有落实养老保险。村干部酬劳偏低、保障机制不健全，加上一大批能人外出，造成了农村选不出人才、留不住人才，有近三分之一的村已经消逝后备干部断档现象。 5、村级集体经济普遍比较薄弱。x年全县平均每村集体可支配收入为9.4万元，人均集体可支配收入在150元以上的占22%，100元以下的占66.5%。村与村之间也不平衡，最高的有466.87万元，而1000元以下的还有32个。有的村集体经济进展难问题未得到有效解决，长期吃老本；有的薄弱村既无资产积累，又无区位优势，虽经几轮扶贫，但面貌照旧；有的新村连正常的办公经费、办公场所都临时没有着落。 三、全面加强我县基层党组织执政力量建设的对策措施 党的十六届四中全会明确了加强党的基层组织执政能建设的方向和要求。在新的历史阶段，进一步推动党的基层组织执政力量建设的实践和创新，必需紧密结合当前党建工作面临的新形势和党建工作的实际状况。结合象山的实际，就是要坚持六项原那么，突出六方面的工作重点，努力为我县的基层党组织执政力量建设夯实六个工作根底。 （一）坚持整体推动，加强教育管理，努力为我县基层党组织执政力量建设夯实思想根底。 1、认真开展保持党员先进性教育。依据上级党委的整体部署，围绕“提高党员素养、加强基层组织、效劳人民群众、促进各项工作〞的目标，坚持理论联系实际，坚持正面教育为主，坚持发扬党内民主，坚持领导干部带头，坚持实行分类指导。创新载体，丰富形式，扎实有效开展党员先进性教育活动。教育活动首先要抓好学习培训，除了集中理论学习，还要通过组织巡回宣讲团等形式，大力宣扬优秀党员特殊是优秀村党支部书记的事迹。要创新教育方式，充分运用现代远程教育手段，认真抓好基层党支部远程教育学习组织工作。在抓好学习的根底上，要扎实抓好比照检查、整改提高等环节工作，使教育活动富有成效和特色，创新形成党员管理教育的长效机制。 2、加大新一任村干部的培训力度。将明年换届选举后的新一任村干部的培训列入县委培训主体班次。要坚持“缺什么补什么〞和“实际、有用、实效〞的原那么，实施岗位培训、学历培训、有用技术培训多轮驱动，着力提高村干部做好农村工作的力量。县里负责抓好对村党支部书记和村委会主任的培训，各镇乡（街道）要抓好其他村干部的培训。明年村级换届后，要普遍对农村基层干部进行一次轮训。在培训过程中，坚持政治理论和业务培训并重，既要培训党务学问，又要培训村务管理、群众工作方法、适用技术和经营管理学问，通过教育培训，提高村干部队伍的整体素养。要连续办好农管大专班，争取通过三年的努力，使全县100名村党支部书记到达大专以上学历。 3、深化“先锋工程〞建设。以“先锋工程〞建设为抓手，重点开展“四个一批〞创立活动，即创立一批“五好〞村党组织、基层党建工作示范点等先锋组织；在农村深化“双带〞的根底上，确定一批各类种养业先锋基地；在其他单位，设立一批技术型、效劳型、管理型的先锋岗位；培育一批先锋党员。充分发挥先锋组织、先锋基地、先锋岗位、先锋党员的示范带头、教育引导作用，把他们建设成为定期为其他党员群众传授致富技能和工作经验的培训基地。 （二）坚持以人为本，加强党员干部队伍建设，努力为我县基层党组织执政力量建设夯实人才根底。 1、建设一支结构合理、素养过硬的党员队伍。连续推行党员进展公示制，建立健全公开推举乐观分子、票决、双重考察等制度，保证党员进展质量。充分利用党内根本信息网络，加强党员进展教育管理工作的监控。努力消退“三个薄弱环节〞，建立定期通报制度，对无正值理由不进展和不按程序进展党员的村，实行评先评优一票拒绝制。不断完善民主评议党员工作，加大不合格党员处置力度。探究“虚职制〞等有效载体，发挥无职党员、流淌党员的作用。 2、建设一支乐观干事、实践力量强的村干部队伍。一抓好村党支部班子选举工作。对到期的村党支部要全面推行“两推一选〞，有条件的地方要乐观推行“公推直选〞方法，以进一步增加党支部班子的群众根底。二是大力实施农村乡土人才、党员、干部“三培育〞工程。实行切实措施，乐观在村干部和乡土人才中进展党员，努力把党员、干部培育成致富能手，有规划地把党员、乡土人才培育成村干部。要乐观实施农村乡土人才回归工程，建立外出能人人才库，加强跟踪联系，加大回请力度，鼓舞他们乐观向党组织靠拢和回村参选村干部。县里要加大宣扬力度，鼓舞外出能人回乡创业、支持家乡进展。建议在每年的全县建筑经济和工业经济会议上，表彰回乡创业、担当村主要干部的优秀分子。三是连续推行村干部助理制。支持现任优秀村干部助理的工作，鼓舞他们参选村班子成员。对换届选举中落选的优秀分子，要连续实行村干部助理制。加强村级后备干部队伍建设，全面开展公开推举活动，使每村每年保持2-3名后备干部常数，半数以上村推选确定村干部助理。建立村主要干部联系培育后备干部制度，加强教育培训和实践熬炼。四是加强对村主要干部的考核鼓励。县和镇乡、街道两级财政要连续加大补助力度，争取实现村主要干部酬劳均由财政负担，并适时实行工薪制。完善村主要干部的考核方法，加大工作实绩考核力度。乐观推行村主要干部养老保险和定期健康体检制度。另外，要健全村干部政治鼓励机制，开展评比“十佳〞村干部活动，制定相应鼓励政策，确保优秀村干部有时机选拔为镇乡、街道干部，鼓舞优秀机关干部到农村任职，引导大中专毕业生到农村挂职熬炼。 3、建设一支生疏农村工作、热心农村工作的指导员队伍。将农村工作指导员作为推动基层组织建设的一支重要力量。建立指导员每月一次上党课、联系培育后备干部等制度。催促指导员履行好六项主要职责，并做好基层党组织远程教育点学习督导工作。镇乡党委、街道党工委要切实加强指导员的日常教育、管理和监督，建立健全学习培训、汇报沟通、考核考勤、督查指导、廉洁自律、保障鼓励等制度，准时向派出单位通报工作状况，建议派出单位准时调整不合格指导员。借鉴社区“一人一岗〞经验，由机关党员干部担当诞生地农村工作参谋，定期召开研讨会。