2023年灾后重建家园对策研究.docx

灾后重建家园对策研究 据不完全统计，到9月4日全省受灾的县（市）52个、乡镇622个，其中特重受灾县（区）7个，严重受灾县（区）14个；进水城镇127个、村屯4830个，受灾人口850多万人。受灾农田312万公顷，成灾面积290万公顷，绝产面积230.5万公顷，农业直接经济损失140亿元。水毁公路路基路面2253公里，桥梁327座，涵洞1963道；通信光缆电缆线路120230多公里，停产企业741户，铁路中断376处，受灾油井1372口，被迫关闭440口，全省总计直接经济损失296亿元。全省因江水损毁房屋总数71.4万户、计184.1万间，倒塌86.17万间，损坏98.64万间。其中：村镇损毁房屋62万户、157万间，倒塌82万间，损坏75万间；城镇损毁房司9.4万户、27.81万间，倒塌4.17万间，损坏23.64万间。全省仅损毁房屋一项损失应达近百亿元，先后有216万人被紧急转移到高岗、坡地进行临时安置。 嫩江、松花江流域洪水形成的主要原因有： 1、异常的集中降雨 嫩江、松花江发生特大洪水的直接原因是降雨异常偏多，特别是嫩江干支流，从6月到8月三个月的降雨量普遍在550毫米以上，均超过了全年平均总雨量。其中阿伦河、雅鲁河两个支流地区雨量多达700－202300毫米，比年雨量多一倍至一倍半，超过了历史极值。这次降雨过程主要不是来自于松花江、嫩江本身，而是发源于大兴安岭的嫩江各个支流。7月中旬至8月中旬，嫩江流域几乎天天下雨，不但降水量大，且多为大暴雨，又常迭加在一起，全部涌入嫩江，致使齐齐哈尔下游江桥水文战洪峰水位最高达142.73米，流量为25900立方米每秒。按原设计洪水成果分析，约为万年一遇的特大洪水。 2、水利根底设施相对薄弱 在这次洪水中明显暴露出XX省水利根底设施相对薄弱的问题。一是嫩江、松花江干流上没有骨干控制性工程，调节能力差，一遇大的洪水只能靠加高堤坝和消耗巨大人力、物力来抢险。松辽委有关专家指出，松嫩流域的防洪还没有形成一个体系。所谓体系，从工程方面说，它至少包括大型的控制工程和完整有效的堤防体系。XX省水资源总量792亿立方米，可控制能力不到15％，而辽。 公共建筑、根底设施、景观设施等人工建筑物、构筑物的建设，为居民营造根本的生存空间，奠定“家园〞进一步开展的物质根底。 自然环境的“重建〞。自然灾害来临的时候，不仅破坏了人工建造的环境，而且破坏了自然环境的平衡，原有适应人类生存的自然环境变得相对恶劣。仅凭借自然界自身的调节能力有时已缺乏以恢复原有的平衡，所以必须经过人类外加的力量，使之恢复原有的或到达更好的生态状况。这是“重建家园〞中长期而艰巨的任务之一。 ②非物质方面的“重建〞 非物质方面的“重建〞，即通常所指“软环境〞的建设工作，它包括灾区人民精神生活、生存空间气氛、对未来的认知等多言面的因素，其中对未来生活的信心和生存空间气氛的“重建〞是灾区“重建〞工作“软环境〞方面的重点。 总之“重建家园〞不仅仅是简单地恢复受灾前原有的一切，“重建〞应当是站在更广阔的时空范畴内，站在更高的视角上，为灾区人民环境的开展提供优化空间。简言之，要“重建〞一个既符合当地人民生活习惯 ，又能适应当代文明和未来开展的“家园〞。 （二）国内外重建家园的理论与实践 1、国外经验 ①美国 美国人少地多，人口密度较低，其居住在洪泛区内的人口仅为3000万，美国对洪水采取的是回避的方式。 50年代美国就提出了加强洪泛区管理的理论。该理论认为：由于洪泛区的土地价格廉价，投资少、效益高，所以很多商人愿意在此投资。但是，国家为了防洪却要花费大量的财力，间接地表现为用国家的财力保护了小局部人的利益。为此，国家规定了在洪泛区投资事业其财产保险费率大大高于一般地区，通过提高保费率这个经济杠杆增加投资的本钱，促使人们主动回避洪灾，从而为防洪提供条件，防止了重建的巨大损失。 ②日本 日本的洪泛区占国土面积的2023％，在洪泛区内集中了全国50％的人口和全国70％的资产。日本的洪水流域一般只有几百平方公里或几十平方公里。因此，日本的防洪主要从两方面考虑：一是不让洪水泛滥，采取筑堤坝的方法，标准一般可防20230至200年一遇的洪水；二是建立整套的洪水预警避难系统，提高全民防灾意识，经常进行防洪演习，还设计了避难图，让公众知道洪水危害的程度、进展的速度和紧急疏散的路线，告诉人们如何避难。日本是在1960年专门立法，从国家财政收入中划拨一定比例的资金用于治山治水。由于防洪标准较高，所以洪水造成损失相对较小。限于狭窄的国土，日本重建多为原址重建，以提高防御能力为主要防范措施。 2、国内经验 ①三峡移民工程 三峡移民工程是我国最大的一项“重建家园〞的工程，涉及19个县市、20236个集镇和近5万多平方公里水陆域面积上近1400万人；其中移民118万多人。1992年开始，三峡库区移民和城市（镇）迁建工程开始，将进行到2023个。另外还将淹没文物古迹44处，其中重点保护的文物古迹6处。 据不完全统计，从1990年到202223年的时间段中，库区主要城市（镇）平均用地将扩大5倍，平均人口规模增长2.75倍。 据有关专家统计预测，由于耕地较少等限制因素，移民工程将2/3的农村移民安置进入城市（镇）。三峡移民工程将大大地提高三峡库区的城镇化水平，是一个特殊形式的区域城镇化过程，同时对改善库区自然生态环境也是一个机遇。 有关专家认为，限于各种条件，三峡地区城镇的开展将会局限于长江沿岸，长江将作为三峡地区最重要的开展轴。这条开展轴将集航运交通、水资源保护、生态环境建设、旅游文化长廊等功能于一条，所以不能简单地仅注重大量开展城市（镇），集聚人口，推进工业化，而是应以“点――轴〞开发为根底，同时沿中心城市和长江主轴向纵深地区延伸，使沿江地区经济和文化的开展，沿交通轴伸向内陆的贫穷地区，形成城镇化的“次轴〞。主轴与次轴结合，再与纵深地区的陆域交通连结，形成城市（镇）体系的“鱼骨式〞网络骨架。这样，既有利于三峡地区城镇化进程，又便于长江其它功能的发挥。 ②安徽灾后重建 1991年我国淮河流域、太湖流域、松花江流域、长江流域、长江中游及淮河支流、沂沭泗水流域等先后发生洪灾。其中XX省属受灾最重省份之一，全省27万间房屋倒塌，其中50万全倒户倒房165万间，近千万人无家可归或有家难归。 XX省迅速明确了灾民建房工作的指导思想。坚持贯彻生产自救方针，坚持以自力更生、互助互济为主，辅之以国家必要的救济和扶持，做到统筹规划，远近结合，因地制宜，分步实施。经过努力，至1991年11月2023日全省50.18万全倒户全部解决了过冬住房。至1994年全省90%以上的倒房户都住进了统一规划后新建的砖瓦房。 安徽灾后重建中主要抓了以下几方面的工作：①坚持统一规划，先规划后建设的原那么；②坚持灾后重建工作有新的起点，将灾民建房工作和社会主义新农村建设结合起来，在房屋建筑上永久性住房一定是砖瓦结构；③坚持“一步到位，分步实施〞的灾民建房方针，量力而行，能建主房建主房，不能建主房先建附房，或先打楼房的根底，分步实施，分年建成；④坚持把灾后重建和农村经济开展结合起来，带动乡镇建筑业和乡镇建材业的开展，同时和开展庭院经济开展结合起来，引导农民致富奔小康结合起来；⑤坚持自力更生为主，明确提出了灾后建房资金筹措坚持灾民自筹为主，保险公司赔一步，亲戚朋友借一步，银行贷一点，国家适当支持一点的“一个为主，四个一步〞的方法；⑥建房施工中，专业队伍作技术指导和灾民建房户在工料上辅助相结合；⑦灾民建房中坚持对灾民建房统一管理 ，统一技术指导，确保灾民建房质量，有的地方还提出统一供料，保证建材质量；⑧群众发动广泛，灾民建房热情高，积极性大，信心足，在灾民建房工作中，注意把政府的有效组织和农民的积极主动参与相结合；⑨抓好试点，取得经验，指导全省灾民建房工作；⑩社会各界重视和支持灾民建房工作。 ③唐山灾后重建 XX市于1976年7月28日发生的地震是世界近代地震史上死亡人数最多，损失极大的灾害事件之一。其后唐山的建设表达了成功的重建对策，今日唐山成为具有综合减灾能力的新城市，并因“科学而热忱地解决了住房、根底设施和效劳设施的杰出典范〞于1990年11月13日获联合国颁开展的“人居荣誉奖〞。 唐山综合减灾能力主要表现在。①总体规划贯彻建设小城镇方针，落实一系列减轻城市灾害的战略措施；②因地制宜落实“有利生产、方便生活、保护环境、减轻污染、避灾疏散〞的原那么，对城市土地作了科学的功能分区，划出不同地区条件采用的建筑结构类型、建筑层数、划出不宜进行建设的地段范围，作为城市造林绿化带；③按照地震危险性分析和地震影响小区划所确定的地震烈度设防，并根据不同建筑功能采用不同建筑结构类型，使之到达“小震不坏，大震可修，中震不倒〞的抗震设计原那么；④城市生命线工程在各种灾害来临时能保证正常运行；⑤防止城市灾害连锁反响，例如防止城市地震灾害诱发火灾，按抗震要求加固了城市上游的陡河水库，加大了城市防洪排涝能力。 另外，唐山重建中也考虑到非工程对策，尤其是社会目标综合机制（防灾的技术手段、物质手段、精神手段）等。 第8页 共8页