2023年司法部长在政法工作会议致辞.docx

司法部长在政法工作会议讲话 一、202223年司法行政工作回忆 202223年是新世纪以来我国经济开展最为困难的一年，也是司法行政工作应对重大挑战、经受重大考验的一年。各级司法行政机关在党中央、国务院正确领导下，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入贯彻落实科学开展观，突出重点，整体推进，各项工作全面开展，为促进经济平稳较快开展、维护社会和谐稳定作出了积极奉献。 一是效劳保增长、保民生、保稳定取得明显成效。立足于效劳经济平稳较快开展，组织律师做好政府、企业法律参谋工作，积极开展专项法律效劳活动，广泛开展主题法制宣传教育活动，为政府、企业和公民提供优质高效的法律效劳。立足于保障和改善民生，拓展和标准法律效劳，扩大法律援助覆盖面，开展“法律援助便民效劳〞主题活动，努力维护群众合法权益。立足于维护社会和谐稳定，全力做好国庆安保工作，组织开展“人民调解进万家〞、“百日大排查大化解〞等活动，排查化解了一大批矛盾纠纷，仅乡镇一级调解并达成书面协议的就有750多万件。针对乌鲁木齐“7·5〞事件发生后维护新疆稳定的需要，组织开展“维护宪法权威、促进社会和谐稳定〞主题法制宣传活动，深入开展民族团结工作。监狱劳教工作认真贯彻“首要标准〞，狠抓监管改造，教育改造质量不断提高，监所总体保持平安稳定，强制隔离戒毒和戒毒康复工作取得明显成效。对做好新形势下安置帮教工作进行调研、提出意见，刑释解教人员安置帮教工作进一步加强。积极履行司法协助中央机关职能，办理司法协助案件3300多件。 二是司法行政体制和工作机制改革取得明显成效。监狱体制改革取得重大进展，在全国范围内第一次根本实现监狱经费按标准财政全额保障；202223年开始实行改革的17个省（区、市）和新疆生产建设兵团，有14个省组建了监狱企业集团公司，实现了监企分开；各地监狱执法经费支出与监狱企业生产收入根本实现分开运行。社区矫正工作取得重大进展，最高法、最高检、公安部、司法部联合下发意见并召开会议，对在全国试行社区矫正工作作出部署。律师制度改革有了新进展，“两结合〞管理体制进一步完善，律师法配套规章制度建设积极推进。国家司法考试制度改革取得新进展，修改了考试大纲，将社会主义法治理念内容列为专章，继续对中西部地区特别是民族自治地区实行特殊政策，今年司法考试报名、参考、通过人数均创历史新高。法律援助制度进一步完善，司法鉴定管理体制改革有了新进展。 三是司法行政基层根底建设取得明显成效。坚持抓基层、打根底，建设基层、效劳基层。大力加强司法所组织机构、干部队伍、业务能力、所务管理和根底设施建设，进一步理顺了管理体制。大力加强司法所办公用房建设，第四批国债工程根本完成，第五批全面启动；全国累计新建、改建无房、危房司法所3万多个，基层根底薄弱状况明显改善，司法行政装备和经费保障水平有了新提高。 四是司法行政队伍建设和律师行业党的建设取得明显成效。扎实开展深入学习实践科学开展观活动，贯彻落实科学开展观的自觉性和坚决性进一步增强。认真学习贯彻党的十七届四中全会精神，全面加强和改进司法行政系统党的建设。律师行业党的建设取得历史性突破，全国1.4万多家律师事务所全部建立了党的组织或指派了党建工作指导员，实现了党的组织和党的工作对律师行业全覆盖。在监狱劳教人民警察队伍中开展“标准执法行为、提高执法水平〞专题教育实践活动，在律师队伍中开展“中国特色社会主义法律工作者〞主题教育实践活动，司法部首次对全国监狱长、劳教所长、县（市、区）司法局长和局部律师事务所党支部书记进行集中培训，司法行政队伍政治业务素质全面提升。司法行政系统反腐倡廉建设不断深入，党风政风警风行风进一步好转。 这些成绩是在党中央、国务院正确领导下取得的，是各级党委、政府和政法委高度重视、政法各部门和社会各界大力支持的结果，广阔司法行政干警和法律效劳工作者奋力拼搏、无私奉献，付出了辛勤劳动。同时也要看到，司法行政工作还存在一些问题和缺乏，我们要在今后的工作中努力改进。 二、明年司法行政工作主要任务 当前，我国继续处在经济社会开展的重要战略机遇期和社会矛盾凸显期，保持经济平稳较快开展，维护社会和谐稳定的任务十分繁重。新的形势任务对司法行政工作提出了更高要求。明年和今后一个时期，司法行政工作总的要求是：全面贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观，贯彻落实中央经济工作会议和全国政法工作电视 会议精神，坚持围绕中心、效劳大局，围绕深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，进一步加强法律效劳、法律保障、法制宣传工作，进一步加强基层根底建设和队伍建设，深化司法行政体制和工作机制改革，努力提高司法行政工作专业化、标准化、法制化、信息化水平，为经济社会又好又快开展提供更加有力的法律效劳和法律保障。 （一）立足司法行政职能，努力效劳经济平稳较快开展。开展是第一要务。各级司法行政机关要认真贯彻落实中央经济工作会议精神，紧紧围绕中央确定的明年经济工作的目标任务，按照“五个更加注重〞的要求，立足司法行政职能，整合律师、公证、基层法律效劳、法制宣传等司法行政资源，找准结合点、切入点和着力点，为经济平稳较快开展效劳。要大力深化专项法律效劳活动，组织律师、公证员等专业效劳团队，为重点领域、重点工程和重点工程提供专项法律效劳。大力加强政府法律参谋工作，为政府部门加强和改善宏观调控、转变经济开展方式，提供法律意见和建议。大力加强企业法律参谋工作，为企业转型升级、自主创新、节能减排等提供法律效劳。要把效劳“三农〞放在突出位置，积极为开展农村经济、增加农民收入、落实惠农政策、深化农村改革提供法律效劳。要支持具备条件的律师事务所到境外设立分所，鼓励律师为国内企业到境外经营开展提供法律效劳。认真履行司法协助职能，做好民商事司法协助工作。要努力为保障和改善民生效劳。大力推进法律效劳向社区、乡村延伸，向老少边贫地区延伸，为群众就业、就学、就医等提供法律效劳；大力加强法律援助工作，深化“法律援助便民效劳〞主题活动，落实十项便民措施，不断扩大法律援助覆盖面，努力满足困难群众的法律需求。 （二）坚持调解优先原那么，努力预防化解社会矛盾。预防化解社会矛盾，是构建和谐社会的根底性工作。人民调解是预防化解社会矛盾的第一道防线。要组织司法所工作人员和人民调解员经常到村组（社区），深入开展矛盾纠纷排查化解工作，把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。要组织开展排查化解矛盾专项攻坚活动，集中力量，化解一批多年积累的矛盾，消除陈年积怨。要建立行业性、专业性人民调解组织，开展专业化、社会化人民调解员队伍，努力化解医疗纠纷、食品平安、交通事故、物业管理等方面的矛盾纠纷。要加强人民调解制度化、标准化、法制化建设，提高人民调解质量和公信力。加强人民调解与行政调解、司法调解的衔接配合，发挥人民调解在社会矛盾纠纷调解工作体系中的根底作用。要充分发挥律师和法律援助工作者的专业优势，组织和引导他们参与疑难复杂矛盾纠纷的调解。公证工作要切实履行好现场监督、证据保全等职责，有效预防和减少矛盾纠纷。要大力开展法制宣传教育，深入宣传宪法和与经济社会开展、社会和谐稳定、群众生产生活密切相关的法律法规，在全社会树立依法办事观念，引导群众依法有序表达利益诉求。 （三）加强刑释解教人员和社区服刑人员管理，努力推进社会管理创新。推进社会管理创新，是新形势下维护国家长治久安、保障人民安居乐业、促进经济社会开展的重要举措。司法行政机关要切实做好社会管理相关工作，积极参与社会管理创新。要进一步做好刑释解教人员安置帮教工作。做好服刑在教人员的教育改造和职业技能培训，为安置帮教工作打好根底；加强衔接管控，建立监狱、劳教所与司法所和家庭、单位、社区的衔接机制，防止脱管漏管；加强对刑释解教人员的教育，帮助他们解决就业、就学、生活等实际困难，促进他们顺利融入社会。要切实加强社区服刑人员管理。加强思想教育、法制教育、社会公德教育，组织开展公益劳动，提高教育矫正效果；严格执行各项管控措施，防止脱管失控，防止重新违法犯罪；做好帮困扶助工作，为他们回归社会创造条件。要积极参与重点地区综合治理和网络虚拟社会建设管理。积极做好上海世博会、广州亚运会安保相关工作。要深入开展普法依法治理工作，搞好“五五〞普法检查验收，研究提出“六五〞普法规划意见，扎实开展依法治理，提高全社会法治化管理水平。 （四）保持监狱劳教所持续平安稳定，不断提高教育改造质量。监狱劳教工作事关社会稳定大局。我们一定要有强烈的忧患意识，充分认识保持监所平安稳定的长期性、艰巨性、复杂性，居安思危，警钟长鸣。要把维护监所稳定作为硬任务，进一步健全完善防控、排查、应急处置和领导责任机制，严格落实平安稳定各项制度，当前要突出抓好监狱劳教场所平安稳定隐患专项排查整治活动，消除各类平安隐患，实现“四无〞目标，确保平安稳定。要切实加强监所管理，努力构建“思想防线牢固、人防部署严密、物防设施完善、技防手段先进、联防协调统一、应急处置高效〞的集管理、防范、控制于一体的应急管理体系，探索建立具有中国特色、与新型监狱劳教制度相适应的管理体系和工作机制。要认真贯彻落实监管工作“首要标准〞，坚持把教育人、改造人、挽救人放在第一位，大力加强教育改造和心理矫治工作，建立完善教育改造质量评估体系，不断提高教育改造质量。要认真做好司法行政系统强制隔离戒毒和戒毒康复工作，努力提高戒断效果。 （五）进一步加强基层根底建设，不断提升基层司法行政工作水平。加强基层根底建设是司法行政工作的长期任务。要在继续抓好司法所办公用房建设，确保202223年根本完成国债工程建设任务的同时，把主要精力放到“软件〞的提升上来。要大力加强司法所标准化建设，以标准化建设为载体，全面加强司法所组织机构、干部队伍、业务能力建设，进一步健全管理体制、完善管理制度，全面提高司法所履行职责能力。要大力加强县（市、区）司法局建设，着力解决司法业务用房问题，全面活泼基层司法行政工作。要认真贯彻中办、国办转发的关于加强政法经费保障工作的意见精神，制定和落实司法行政经费保障标准，提高经费保障水平。加快推进监狱布局调整工作。要加快推进司法行政系统信息化建设，以监狱信息化建设为根底，加快建成司法行政系统信息网络，提高信息技术在司法行政工作中的应用水平。要坚持为基层效劳，工作重心下移，充实一线力量，财力、物力向基层倾斜，关心保护基层干警。 （六）深化司法行政体制和工作机制改革，坚持和完善中国特色社会主义司法行政制度。改革是推动司法行政工作科学开展的不竭动力。要认真贯彻中央关于司法体制和工作机制改革的决策部署，进一步加大工作力度，扎实推进司法行政体制和工作机制改革。要大力推进监狱体制改革。切实落实全额保障政策，确保中央财政补助资金及时下达监狱，确保地方改革资金及时足额到位；切实实行监企分开，建立健全监管改造、生产经营两套管理体系；切实实行收支分开，严格标准监狱与监狱企业之间的资金往来；努力实现标准运行，确保2023年根本完成监狱体制改革任务。全面试行社区矫正工作，贯彻落实“两院两部〞意见和全国社区矫正工作会议精神，健全社区矫正工作领导体制和工作机制，加强工作机构和队伍建设，完善接收、管理、考核、奖惩、解除矫正等制度，确保全面试行社区矫正工作有序推进。进一步改革完善律师管理制度，健全律师执业准入制度，建立执业状况评价体系，依法保障律师执业权利。深化法律援助制度改革，健全管理机构，理顺管理体制，强化管理职能，积极推动把法律援助事业纳入各地经济和社会开展规划，把法律援助纳入党和政府主导的维护群众权益机制，把法律援助经费纳入同级政府财政预算。继续深化国家司法考试制度、司法鉴定管理体制改革，确保取得实效。 （七）进一步加强司法行政队伍建设，确保公正廉洁执法。做好司法行政工作，关键是把队伍建设好。要强化理论武装，深入学习