2023年我国公务员监督机制的问题及对策研究.docx

远程与继续教育学院 本科毕业论文〔设计〕 题目：我国公务员监督机制的问题及对策研究 学习中心： 内蒙古学习中心 学 号： 090F08141022 姓 名： 郝建军 专 业： 行政管理 指导教师： 赵秀荣 2016 年 2 月 20 日 中国地质大学〔武汉〕远程与继续教育学院 本科毕业论文〔设计〕指导教师指导意见表 学生姓名： 郝建军 学号：090F08141022 专业： 行政管理 毕业设计〔论文〕题目： 我国公务员监督机制的问题及对策研究 指导教师意见：〔请对论文的学术水平做出简要评述。包括选题意义；文献资料的掌握；所用资料、实验结果和计算数据的可靠性；写作标准和逻辑性；文献引用的标准性等。还须明确指出论文中存在的问题和缺乏之处。〕 论文选题符合行政管理专业培养内容，文题相符，论点突出，观点正确，具有一定理论和实践意义。论文写作中，该生写作态度认真，虚心接受教师指导，能够通过查阅相关文献资料来收集论文写作需要的有关资料，并从中参考了一些理论知识，观点具有时效性；具有根本的写作分析能力；语言表达流畅，文章格式根本符合毕业论文标准要求；整体上，论文内容较为完整，层次结构安排根本合理，逻辑关系比拟清楚，但在论述中缺乏个人见解和思考，理论上的阐述较多，联系现实不够，希望今后努力思考和总结。 指导教师结论： 合格 〔合格、不合格〕 指导教师 姓名 赵秀荣 所在单位 内蒙古播送电视大学 指导时间 2023年3月 中国地质大学〔武汉〕远程与继续教育学院 本科毕业设计〔论文〕评阅教师评阅意见表 学生姓名： 郝建军 学号：090F08141022专业： 行政管理 毕业设计〔论文〕题目： 我国公务员监督机制的问题及对策研究 评阅意见：〔请对论文的学术水平做出简要评述。包括选题意义；文献资料的掌握；所用资料、实验结果和计算数据的可靠性；写作标准和逻辑性；文献引用的标准性等。还须明确指出论文中存在的问题和缺乏之处。〕 文章主要论述了我国公务员监督机制的重要性、存在的问题以及相关对策。研究内容符合我国现在廉政研究的相关方向，内容较为新颖，也符合行政管理专业的方向。经过一次修改，内容更加详实，文章结构和层次更加合理，大、小标题也更加精炼切题，但是文章中还存在着假设干语句不通顺的地方，参考文献的格式还有待修改。建议修改后进行辩论。 修改意见：〔针对上面提出的问题和缺乏之处提出具体修改意见。评阅成绩合格，并可不用修改直接参加辩论的不必填此意见。〕 修改文章中假设干不通顺的语句 修改格式 毕业设计〔论文〕评阅成绩 〔百分制〕： 63 评阅结论： 修改后辩论 〔同意辩论、不同意辩论、修改后辩论〕 评阅人姓名 王俊 所在单位 中国地质大学〔武汉〕 评阅时间 2016/4/26 论文原创性声明 本人郑重声明：本人所呈交的本科毕业论文我国公务员监督机制的问题及对策研究，是本人在导师的指导下独立进行研究工作所取得的成果。论文中引用他人的文献、资料均已明确注出，论文中的结论和结果为本人独立完成，不包含他人成果及使用过的材料。对论文的完成提供过帮助的有关人员已在文中说明并致以谢意。 本人所呈交的本科毕业论文没有违反学术道德和学术标准，没有侵权行为，并愿意承当由此而产生的法律责任和法律后果。 论文作者〔签字〕： 郝建军 日期：2023年2月20日 摘 要 加强对国家公务员的监督管理，是近年来我国廉政工作的一个重要政策，也是我国在社会主义新时期的一项长期任务。历史和现实反复证明，失去制约和监督的权力必然导致腐败。公务员监督制度的研究对于遏制公务员腐败现象的蔓延有着重要的理论和现实意义。仅2023年里就有41名省部级高官落马，这些重大腐败案件所反映出的是我国公务员监督制存在着严重的缺陷。因此,必须不断加强和完善公务员监督机制以有利于我国建设一支廉洁、高效、有纪律的公务员队伍,语句不通顺 有利于我国更好地建设效劳型政府、阳光政府和法治政府,有利于我国更快、更好地建设社会主义和谐社会。论文分析了我国公务员监督制度存在的问题并提出相应的对策，探讨了健全和完善我国公务员监督制度的方法。 关键词：1、公务员 2、监督制度 3、问题和对策 目 录 一、我国公务员监督机制概述 1 二、我国公务员监督机制的意义 3 〔一〕保证国家行政机关的正常运行 3 〔二〕保证政府机关有秩序高效率运转 3 〔三〕发扬社会主义民主的重要途径 3 三、我国国家公务员监督制度的现状 4 〔一〕监督制约机制不够完善 4 〔二〕监督协调机制低效率 5 〔三〕执法程序的可操作性较低 5 四、完善我国公务员监督制度的对策 6 〔一〕形成完善的公务员监督法律体系 6 〔二〕建立独立的公务员监督机构 7 〔三〕协调均衡内外部监督 7 〔四〕加强舆论监督的法律保障 7 五、结论 9 致谢 10 参考文献 11 一、我国公务员监督机制概述 我国公务员法第二条规定：公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。为了防止公务员滥用权力，对公务员的义务、纪律有特别规定。这种规定不同于对普通公民的要求，也不同于对一般的在国有企业事业单位工作的公职人员的要求。为了加强对权力的监督和制约需要加强对公务员的监督。语句不通顺 公务员监督是指行政机关、 权力机关和司法机关以及社会、公民对公务员行使职权的活动以及公务员本身素质的监察、督查和督导活动。我国公务员制度高效有序的运行，不仅需要行之有效的鼓励机制以充分调动公务员的主动性、积极性和创造性，而且需要强有力的监督机制以使行政机关及其公务员能够恪尽职守，在党纪国法严格要求的范围内活动。 公务员监督机制有两条运行轨道，其一是来源于公务员制度本身的养廉性能。任何公务员制度都是对公务员职责、权利和义务的规定，以及与之密不可分的奖惩制度，两者形成不可分割、互相制约、互相监督的统一体。如公务员法第六条规定公务员的管理坚持监督约束与鼓励保障并重的原那么。其二是来源于公务员制度以外由国家和社会组织、群众团体等运用法律、 舆论、组织等方式对公务员进行的监督。其中内部监督是根本，外部监督是内部监督的推进、补充和开展。内部监督是行政系统内部的一种自我监督活动，包括上、下级行政机关的监督和行政机关相互之间的监督。其方式有三种：第一，自上而下的监督。它包括工作检查、专案检查和行政复议。 第二，行政监察。它是指政府系统内部的专门监察机构，对所有国家行政机关以及公务员所实施的全面性的监督。第三，审计监督。它是指由国家审计机关对财政、财务收支以及经济活动进行的专门的监督。它是一种经济监督，也是一种专门性监督。 行政机关外部监督的主要形式有：第一，法律监督，即法治监督或国家权力机关的监督，是相对于人治的一种监督，我国国家权力机关既是权力机关也是立法机关，它对公务员的监督是具有国家最高法律效力的监督；第二，政党监督，是指中国共产党的各级组织及其专门机关，对公务员贯彻执行党的路线、方针、政策和国家法律等情况所进行的监督，监督的方式还包括专门设立的党的纪律检查委员会，主要从事查处党员违反党纪国法的案件；第三，国家司法机关的监督，是指人民法院和人民检察院，对公务员的公务行为实施的司法监督；第四，社会监督是指人民群众、社会舆论和社会团体，依法对公务员实行的监督，群众监督主要是通过批评、建议、申诉、控告和检举等形式来实现的，舆论监督是通过报刊、电视和网络等新闻媒介对公务员的监督，社会团体监督主要表现在人民政协通过政治协商进行的民主监督、基层群众通过组织社会团体对公务员效劳社会的监督等等。 二、我国公务员监督机制的意义 我国公务员监督机制对于保证国家法律、法规、政策的正确贯彻实施, 促进行政机关及其工作人员依法行政、廉洁行政、高效行政，起着重要的保障作用。 〔一〕保证国家行政机关的正常运行 确立和完善公务员监督机制，能够保证国家行政机关的正常运行，维护良好的政府形象，确保公务员的行为有法可依，正确行使权力。公务员监督机制不仅明确了对国家公务员管理的种种标准，而且还明确了不执行或违犯这些规定所承当的法律责任，从而强化了执行的严肃性。使公务员能够依法行使国家赋予的权力，有效控制公务员在行使权力中滥用职权、贪赃枉法、腐败等现象，并提供有力的法律保障。 〔二〕保证政府机关有秩序高效率运转 确立和完善公务员监督机制，能够保证政府机关有秩序高效率运转，能促使政府机关勤政，廉政建设，树立党和政府在人民群众心目中的良好形象。并可以以法律的强制力保障国家行政机关及有关负责人对公务员依法管理，标准公务员行为，促进公务员队伍建设，有效地防止某些领导人有法不依，滥用权力，甚至对国家公务员打击报复的行为，确保国家公务员的合法权益不受侵犯。 〔三〕发扬社会主义民主的重要途径 确立和完善公务员监督机制，是发扬社会主义民主的重要途径。社会主义制度下的国家公务员，是人民的公仆，作为人民群众自然有权力监督公仆的行为是否代表了自己的意志和利益。人民一旦发现他们的合法权益因公务员的公务行为而受到侵害时，他们有权检举、控告、申述并要求赔偿以保护自己的合法权益。因此，把公务员的公务行为置于人民的监督之下，不仅可以保证自己的合法权益。因此，把公务员的公务行为置于人民的监督之下，不仅可以保证行政管理的正常运行，而且也是推进民主政治进程的有效途径。 三、我国国家公务员监督制度的现状 我国公务员进度机制由权力、义务、处分、回避、申诉控告、法律责任管理构成。从我国现有的公务员监督系统来看，不管是内部的监督，还是外部的监督，监督机构和监督者都比拟多，可在实际监督过程中，由于隶属关系、平级关系、陌生关系、利益关系等因素，往往存在着无权监督、无法监督、无力监督、不想监督的情况，最终导致监督系统在腐败问题上很多时候只能起到事发查处的作用，而事前防范、事中督查功能却被弱化。从实践上看，我国在建立公务员监督的长效机制方面提出了不少新的目标和任务，特别是中共中央关于建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要以及中央纪委作出的党风廉政和反腐败法规制度建设工作规划的公布，标志着一个对公务员腐败监督的高压态势已初步形成，我国的反腐斗争进入了体系反腐的新阶段。但是，我们对监督机制的认识和重视还不够，实际工作中监督机制的地位和作用还十分有限，党和国家的监督机构还是作为一种附属部门被放在次要的位置上，监督机构的独立性、权威性还远远不够，而且我们的监督机构比拟分散，难以集中形成一支强有力的拳头；同时，对监督部门实行的双重领导机制已暴露出许多弊端，突出的问题是各级监督机构对同级党政领导成员难以行使有效的监督。 〔一〕监督制约机制不够完善 监督的不全面和滞后不但会影响政府的形象和工作效率，还会损害人民的利益。如某些扶贫资金被贪污了，贫困居民就得不到救济，应该在扶贫资金拨下来之前、过程中和之后都要有监督机制的监督。我国公务员监督制约机制还不够完善，一方面是某些监督