2023年区社会主义新农村建设问题研究.docx

关于区社会主义新农村建设问题研究 党的十六届五中全会作出了建设社会主义新农村的重要战略部署。农垦总局对黑龙江垦区建设社会主义新农村提出了总体要求和工作安排。九三分局作为垦区的旱作农业示范区和重要的商品粮基地，面临着诸多机遇和挑战。如何在建设新农村的伟大进程中发挥九三分局的优势，发挥示范作用，是我们面临的一个重要课题。要推进新农村建设，必须以科学开展观为统领，认真贯彻中央“多予﹑少取﹑放活〞的方针，按照“生产开展﹑生活宽裕﹑乡风文明﹑村容整洁﹑管理民主的要求，深刻理解新农村建设的伟大意义﹑正确分析面临的有利和不利因素﹑采取综合措施，积极推进分局新农村建设。 一、深刻理解建设社会主义新农村的伟大意义 全面建设小康社会，实现中国特色社会主义现代化，最艰巨、最繁重、最关键的任务在农村，在农业，在农民问题上。党的十六大作出了全面建设小康社会的决定后，全国范围内全面展开了新一轮经济的大开展，全社会更加关注“三农〞问题。在党的十六届三中全会上，首次提出用科学开展观统领经济社会开展，运用“五个统筹〞，“三农〞问题开始破题。在党的十六届五中全会上，从实现中国特色社会主义现代化的全局出发，把解决“三农〞问题作为全党工作的重中之重，作出了建设社会主义新农村的重大决定。2023年中央1号文件就是关于推进社会主义新农村建设的假设干意见，明确提出建设社会主义新农村是实现中国特色社会主义农业现代化，进而实现中国特色社会主义现代化的历史必然，具有重大的理论创新和开展。 现代化是包括农业现代化的全面现代化。现代化的核心问题是实现社会化的大生产，也就是实现生产力的社会化。农业现代化的核心就是实现农业的社会化生产，而社会化大生产的突出特点是专业化、协作化，同时要求高新技术不断渗透到生产力中去，转化为现实生产力，实现农业产业化、专业化、协作化，用高科技武装农业，摆脱农村自给自足的、传统的、封闭的、落后的“小农〞经济。农业现代化的过程，同时就是农业中的商品经济代替自然经济的渐进演变过程。 农业现代化必然要求用工业的技术和组织化进行生产，用工业化的管理方法、用社会化的生产方式组织起来从事农业生产，农业生产已经成为其它产品生产的第一原料车间。今天，农业不仅要走工业化道路，而且一定要走新型工业化道路，即低本钱低污染低消耗的资源节约型环境友好型的工业化道路。如果以轻视甚至牺牲农村、农业、农民的方式来推行现代化，最后的结果必然是农民不满意，农村开展滞后，农业开展落后，从而，社会主义现代化建设的任务就会因农业而拖后腿。农业现代化的结果是大大节约了农业生产本钱，节约了劳动力，使传统农业和自然经济条件下的农业脱胎换骨，变成现代化的、社会化的、市场化的农业。一局部农民成为新型的现代农业的经营者、劳动者，一局部农民成为工业和其它产业的经营者、劳动者，越来越多的农民成为现代城镇居民。 总之，实现社会主义农业现代化，实际上就是要实现农村生产力开展的社会化、市场化、集约化，实现农业的新型工业化、产业化、企业化，实现农村的城镇化，农民成为与城市居民具有平等身份的社会成员，消除城乡差异，农村成为现代化的社会主义新农村。 近期，大西江农场被确定为国家级、省级社会主义新农村建设首批示范农场。山河农场、嫩江农场被确定为总局级首批示范农场，同时有9个管理区被确定为总局级首批示范管理区，这一切说明社会主义新农村建设已经从舆论导向宣传阶段进入了实质性操作推进阶段。做好首批示范农场、示范管理区的建设对于我们认真总结经验，防止失误，以点带面、加快开展、不断完善符合九三特点的社会主义新农村建设的新路子，意义十分重大。 二﹑九三垦区建设社会主义新农村所面临的客观条件 只有准确把握九三垦区所处的地位和具备的各种条件，才能准确定位符合自己场（管理区）情的建设新农村开展路子和要到达的目标，才能争取主动，才能正确领导，才能既不犯“大跃进〞式的错误，同时又不会坐失良机，才不会被时代的开展所抛弃。对于九三垦区来说，建设新农村的重点和难点主要在管理区和人口集中居住区。因此，分局党委、分局工作的重点、工作的重心要转移到新农村建设上来，加强组织领导，加强超前谋划，加强工作推进力度，加快社会公益事业的建设步伐。 在建设新农村中，九三具备什么样的有利和不利因素呢。 第一，各农场是农区而不是农村。农村的典型标志是沿袭家庭自给自足式的生产方式，而垦区的显著特点之一是生产力水平高度兴旺的社会化大生产。垦区土地是国有的，而且人均耕地面积多，特别是有机户，通过规模经营，正在步入小康生活之列，垦区集团化管理，组织化生产，社会化效劳，企业化的竞争决定了垦区的开展速度要远远快于农村。 第二，农场干部职工的素质高。目前垦区的劳动者绝大多数是职工、合同制工人，受教育程度普遍在高中以上，许多职工同时又受到系统的专业技能培训和关于区社会主义新农村建设问题研究教育，他们具有与城市平等的养老、医疗等社会保险作保障。因此，在开展中，目标定位应该更高，要超越农村的标准，通过一个时期的开展不但能到达城市居民的生活标准，而且依托独特的自然资源优势，生活质量和标准一定会超过城市人口。 第三，农场人口人均收入远远高于农村。2023年九三垦区人均收入到达6826元，是全省农村人均收入3221元的2.1倍，到达了全省城市人口人均收入8273元的82。九三人均收入增长幅度13.4，高于农村增幅6.2个百分点（农村增幅为7.2），高于城市增幅2.7个百分点（增幅为2023.7）。如果我们开展思路进一步明确，措施更加有力，继续保持去年的增幅，就可以再用5年时间到达全省城市人均收入的5年后标准（假定城市人均收入增速为9，那么5年后人均收入将到达12729元（纯增53.86），九三垦区保持13.3的增速，5年后人均收入到达12744元（纯增86.7）。 第四，农场与全省农村一样，都处在经济不兴旺的农业地区。垦区所属农场大多是20世纪50年代开发建设的，建设历史短，地理位置差，交通落后，远离城市，在开发耕地的同时，自己还要承担起管理社会的职能，各种公共根底设施建设严重滞后，欠帐太多，需要相当长一个时期的投入才能逐步满足人们的需要。另外，土地质量总体来说比农村耕地质量差。 第五，开展的不均衡性突出。分局内各农场之间人均收入差距从5321元到8200元，强场是弱场人均收入的1.54倍，农场内大户人均收入平均到达15000元，住进小康楼，而小户中相当一局部家庭人均收入仅3000-5000元之间，收入差距相距3倍以上。场直地区一批无固定收入的人群收入差距更加显著，收入的不平等必然导致开展和目标的不均衡，基尼系数的加大直接影响着社会的稳定和和谐开展，必须尽最大努力，采取符合九三实际的有效措施，运用行政手段和市场调节两个杠杆，尽快缩小收入差距，在最大范围内实现共同富裕。 第六，部父老乡亲分职工群众思想观念陈旧。缺乏闯市场和自主创业的精神和勇气，“等﹑靠﹑要〞﹑“小富即安〞﹑“小富即满〞等思想还不同程度地存在并影响着一局部人。这需要各级党员干部花更多的时间和精力，采取更加得力的措施，帮助他们尽快走出思想上的困境。 纵观九三垦区建设新农村的有利和不利条件，要求我们在工作中更加注重针对性，更加突出重点，更加突出特色，更加用理性的思维保持经济社会的全面协调持续高速开展。新农村建设的过程实质上就是现代化实现的过程，因此是一项长期艰苦的任务，不能一蹴而就。 在新农村建设过程中，必须坚决克服两种倾向。一种倾向认为，只要大兴土木，盖几栋房子，修几条路，就是新农村的简单、片面、急功近利的错误思想，把新农村建设混淆成新村建设；另一种倾向那么是考虑困难多，工作难度大，职工不容易接受的消极等待、随波逐流、无所作为的悲观论思想。 三、加强组织领导，全面推进分局新农村建设的伟大工程 “生产开展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主〞是中央为新农村建设勾画的美好蓝图，这5句话20个字，就是检验新农村建设任务完成好坏的重要标准和依据。 为了把新农村建设落到实处，分局党委决定成立社会主义新农村建设领导小组，组长由局长兼任，分局党委委员、副职领导为副组长，每一位同志都有确定的联系点，有关部门为小组成员。领导小组下设新农村建设推进办公室，办公室设在农业局，农业局局长任办公室主任，设立一名专职办公室副主任。 （一）围绕生产开展加快经济结构调整。在新农村建设的20字目标中，生产开展是根底，解放和开展生产力，是建设社会主义新农村的根本任务。只有不断解放和开展生产力，不断增强农业和农场经济的实力和竞争力，才能为农场社会全面进步和人的全面开展奠定坚实的物质根底。所以，开展是主题，开展是解决问题最好的金钥匙，开展是建设好新农村的根底。 1、围绕种植业结构的战略性调整，突出开展高效作物。种植业继续通过稳麦、压豆、扩大高效作物和饲料作物面积进行结构调整，重点向亩效益500-202300元的高效作物调整，亩效益超500元的经济作物种植面积要到达30万亩（亩增收200元，那么增收总数到达6000万元），地栽木耳到达2022万袋（袋增收0.7元，总增收1400万元）；力争实现绿色食品面积56.3万亩，有机食品面积48万亩，大豆占总播种面积的45％，麦类占25％，经济作物及饲草占30％，着力构建“粮－经－饲〞三元种植结构。 一是要重点抓好原料基地建设。围绕亚麻、甜菜等品种的种植，切实把分局的种植目标分解到位，落实到人。亚麻作为分局纺织业基地，抓好亚麻种植面积的订单农业，亚麻公司要与农户签定亚麻效劳、收购合同。要把分局的总体要求量化，落实到作物品种，落实到地号，落实到人头。 二是在加大高效作物种植的面积。大力开展高效作物，缩小常规性普通作物种植面积，是实现九三经济高质量、高速度、高效益开展的关键。各农场、各管理区要坚决不移地带着、带动家庭农场，特别是小规模家庭农场，扩大高效作物种植面积，通过提高土地的产出能力，实现富裕起来。种植高效作物必须机制到位，职工家庭农场是“四自〞的主体，条件具备的农场，可以通过协会、公司农户的方式，实现利益的联接。在高效作物种植上，要重点开展市场前景好，销售渠道畅通，有合同保护的中药材、甜菜、芸豆、向日葵、瓜果蔬菜、棚菜、种子等。要把林下经济作为一篇大文章来研究和开展，有条件的农场应把林业做成农业经济的主导产业。 三是继续实施劳动力转移工程。推进农业的规模化家庭农场开展，要大力提倡土地向规模家庭农场的流转或组建由小户家庭农场联合的股份制规模家庭农场，转移种植业劳动力开发新的产业（高效作物、畜牧业养殖等），实现农业职工的增收。要充分调动农场和职工的两个积极性，抓好大马力机车、精准农业设备的引进和现代农机装备试验区建设，努力提高农业生产率、降低作业本钱。同时要有组织地稳步推进跨区农机作业，实现跨区代耕面积20230万亩以上，大幅度提高有机户的收入水平。 四是要突出抓好农业科技示范园区建设。在做好各农场园区建设的同时，要集中精力、博采众长、高标准地抓好分局农业科技示范园区的各项建设工作，使之真正成为现代农业的示范、职工群众学习应用新科技的阵地、引领全局科技开展进步的不竭动力。分局科技园区规划建设面积200万平方米，初步建成集农业科技示范、节水灌溉、高产攻关、旅游观光与一体的现代化农业科技示范园。 2、围绕优化农业经济结构，突出开展质量效益型畜牧业。今年畜牧业开展的总体要求是，采取综合有效措施，实现畜牧业健康科学可持续开展。突出开展肉牛、肉羊产业，建好“两牛一羊〞三大畜牧养殖基地，实现畜牧总产值9.3亿元，同比增长30，畜牧业增加值4.16亿元（2023年3.2亿元），同比增长30的开展目标。奶牛存栏4万头，肉牛存栏8.5万头，同比增长31，肉羊饲养量40万只，同比增长50。 一是在扶持